農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的困境及其影響因素-文庫吧
2025-07-21 03:37 本頁面
【正文】 新數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)年2月底，已經(jīng)有97萬農(nóng)民工退出了養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生困境的原因（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制由于我國長期形成的二元戶籍制度影響深遠(yuǎn)，乃至形成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、二元的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)二元體制造成的一個(gè)后果便是社會(huì)公正之理想與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，人為地拉大城鄉(xiāng)之間的差距，造成管理上的不便[2].對(duì)城鄉(xiāng)居民的區(qū)別對(duì)待，分別管理，割裂了城鄉(xiāng)的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在對(duì)戶籍的管理適當(dāng)?shù)姆潘?，但是長期形成的制度影響已經(jīng)根深蒂固，短期之內(nèi)很難改變。（二）各地實(shí)踐模式的差異性造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移困難目前，我國已經(jīng)建立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式大體上可以分為以下幾種類型：第一種是以廣東和深圳為代表的擴(kuò)面型。該模式的主要特征是把農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入“城?！敝贫鹊目蚣芟掠枰园才?，通過“城?！钡臄U(kuò)面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保障，這一模式也被稱為“融入型”（）。該模式在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平，使農(nóng)民工和城市市民享用同等的待遇，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)超出農(nóng)民工的承受范圍。第二種是以北京為代表的仿城型。該模式的主要特征是參照“城?！敝贫鹊淖龇?，為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種模式堅(jiān)持雙低標(biāo)準(zhǔn)即“繳費(fèi)基數(shù)低，待遇水平低”，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相應(yīng)有所減輕，充分體現(xiàn)了“低門檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受”的雙低原則；這種模式考慮到農(nóng)民工的群體特征，短期內(nèi)可能會(huì)取得不錯(cuò)的效果，但是這種人為增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，勢必會(huì)形成農(nóng)民、農(nóng)民工、市民的“三元格局”，因此，該模式只能作為過渡期的權(quán)易之策不能作為解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終選擇。第三種是以上海和成都為代表的綜合保險(xiǎn)型。該模式的主要特征是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等多種風(fēng)險(xiǎn)放在一個(gè)制度框架之下統(tǒng)一承辦的一種社會(huì)保障方式。該模式引入商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，雖然解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的問題，但是與城市社會(huì)保險(xiǎn)制度脫節(jié)，不利于我國社會(huì)保險(xiǎn)的長期發(fā)展。第四種是以山西省為代表將農(nóng)民工納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，形成“大賬戶、小統(tǒng)籌”的特色。這種模式考慮到農(nóng)民工最終會(huì)回鄉(xiāng)的群體特點(diǎn)，該模式實(shí)質(zhì)上也是“融入型”的一種。該模式只考慮到第一代農(nóng)民工的群體特征，忽略了新生代農(nóng)民工群體，他們對(duì)融入城市的愿望更加強(qiáng)烈。如果只簡單地將農(nóng)民工的養(yǎng)老保
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