【正文】 ，仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍是依據(jù)人事部的有關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)?shù)卣囊?guī)定而確立的，因此部分省市地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的受案范圍可能會大大寬于人民法院受案范圍。人民法院受案范圍是人民法院適用人事爭議司法解釋所確定的。對于部分省市地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)與省級法院協(xié)商有限擴(kuò)大、統(tǒng)一了當(dāng)?shù)氐闹俨门c訴訟的受案范圍的情形另當(dāng)別論。而對人事仲裁受案范圍超過人民法院受案范圍的裁決提起訴訟的，人民法院適用民事訴訟法大致會采用兩種方式處理：(1)、在立案時(shí)就不予受理；(2)、法院立案庭受理立案后，審判庭經(jīng)初步審理后，以不屬于法院受案范圍為由作出駁回原告起訴的裁定?！　τ诔^或不同于人民法院受案范圍的仲裁裁決向人民法院申請執(zhí)行的，人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)受案審查后，也會因不屬于人民法院受案范圍而不予受理執(zhí)行。也就是說，這類仲裁裁決只能依靠人事爭議仲裁當(dāng)事人雙方或一方自覺履行來實(shí)現(xiàn)仲裁效力。因受案范圍的不同，會導(dǎo)致人事仲裁裁決的效力受到影響，甚至不具有法律效力，從實(shí)質(zhì)上講，即沒有合法性，費(fèi)力費(fèi)神進(jìn)行的一場仲裁到頭來落為一場空，當(dāng)事人的合法權(quán)益就完全有可能得不到法律保護(hù)。　　一句話，人事爭議仲裁裁決要具有能啟動(dòng)司法程序的合法性，必須保證人事爭議仲裁的受案范圍與人民法院受案范圍相同。當(dāng)然申訴人的申訴請求也應(yīng)力求做到這點(diǎn)?！　τ谌耸聽幾h調(diào)解的合法性，應(yīng)當(dāng)理解為，廣義地說只要不違反法律、國家政策以及公序良俗都具有合法性，但從其是否能引起或啟動(dòng)司法審判程序，進(jìn)而產(chǎn)生法律效力上講，是存在問題的，理由是目前仍沒有此類法律規(guī)定可以適用，包括勞動(dòng)爭議調(diào)解也沒有此類可供適用的法律規(guī)定。　　從深圳市人事局《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解與協(xié)調(diào)工作的意見》\\\對于人事爭議仲裁委員會或者人民法院已經(jīng)受理或者解決的人事爭議，調(diào)解與協(xié)調(diào)組織不再受理\\\的規(guī)定看，調(diào)解效力較低。從\\\調(diào)解或協(xié)調(diào)人事爭議，一般應(yīng)在受理申請之日起60日內(nèi)完成。逾期未完成的，視為調(diào)解或協(xié)調(diào)不成\\\的規(guī)定看，凡選擇調(diào)解的則再無可能向仲裁機(jī)構(gòu)提出申訴，因?yàn)槠湟?guī)定的調(diào)解時(shí)限與申請仲裁時(shí)限均為60天，若加上\\\提出調(diào)解申請的\\\30天，調(diào)解過程總時(shí)限為90天，已將提起人事爭議仲裁的60天申訴時(shí)限淹沒，如果當(dāng)事人對仲裁申訴時(shí)效不清楚或者理解有誤，就會因超過申訴時(shí)效而被仲裁機(jī)構(gòu)駁回申訴。因此這項(xiàng)調(diào)解時(shí)限規(guī)定存在著重大致命問題，反映的實(shí)質(zhì)是可能造成剝奪當(dāng)事人提起仲裁與訴訟的權(quán)利(因設(shè)立前置，不能提起仲裁也就無法提起訴訟)的嚴(yán)重后果，無法與法律規(guī)定相適應(yīng)，即沒有法律依據(jù)，自然不具有合法性?！　《?017年1月1日施行的《福建省事業(yè)單位人事爭議處理規(guī)定》規(guī)定\\\對申請調(diào)解的人事爭議，人事爭議調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三日內(nèi)予以受理并成立調(diào)解小組。調(diào)解小組調(diào)解期限為三十日，自收到申請之日起計(jì)算。\\\顯然考慮到這一重大致命問題，因此將調(diào)解期限設(shè)定為30天。由于仲裁申訴時(shí)效為60天是底線，考慮到提出調(diào)解申請前的期間，因此30天調(diào)解仍存在問題，解決方案有二：一是將調(diào)解期限縮短到15天，并且以60天申訴時(shí)效為底，調(diào)解組織（委員會）應(yīng)當(dāng)審查爭議發(fā)生日至受理調(diào)解已過的日期天數(shù)，不足20天的不再受理調(diào)解申請。其二：仲裁機(jī)構(gòu)將調(diào)解期限排除在60天申訴時(shí)效之外，如\\\自調(diào)解終結(jié)之日起60天\\\，但這第二方案操作較為麻煩，也可能引起程序合法性方面的質(zhì)疑糾紛?！　∮捎谌耸聽幾h調(diào)解不屬于法律規(guī)定的范疇，對于當(dāng)事人之間達(dá)成的調(diào)解文書也不具有相對應(yīng)的法律屬性，也就無法（可能無法）向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！　〔徽摪凑丈钲谑腥耸戮帧蛾P(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解與協(xié)調(diào)工作的意見》人事爭議調(diào)解委員會設(shè)在事業(yè)單位內(nèi)，還是將其設(shè)立在事業(yè)單位的主管行政機(jī)關(guān)內(nèi)，其調(diào)解都具有強(qiáng)烈的不公平的行政屬性。雖然目前的勞動(dòng)爭議仲裁與人事爭議仲裁或多或少帶著行政的烙印，其仲裁屬性的法律取向總體趨于民間處理性質(zhì)，仲裁中的當(dāng)事人之間的地位是平等的。人事爭議訴訟在訴訟程序法上適用《民事訴訟法》，當(dāng)事人之間的訴訟地位與訴訟權(quán)利的平等是法律所保證的，由此也必然牽涉人事爭議調(diào)解的合法性、公正性遭遇質(zhì)疑。　　大凡組織機(jī)構(gòu)設(shè)立在職工所在單位的調(diào)解，如勞動(dòng)合同爭議調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解等等，在實(shí)際中都無多大作用。要避免人事爭議調(diào)解重蹈覆轍，要使調(diào)解機(jī)制能夠生存，就要讓仲裁與訴訟的弱點(diǎn)變?yōu)檎{(diào)解的亮點(diǎn)，即要使調(diào)解具有公正、快捷、有效、無成本、作為調(diào)解當(dāng)事人一方的事業(yè)單位必須自覺履行調(diào)解文書的功能。解決(即修補(bǔ))人事爭議調(diào)解存在的問題的具體作法是(以深圳市為例)，首先將調(diào)解機(jī)構(gòu)設(shè)在事業(yè)單位的職代會或教代會，以保持\\\民間\\\屬性和保證相對的公平性。其次縮短提起調(diào)解申請的期限與處理期限，留給當(dāng)事人足以提起仲裁的時(shí)限空間，如不少于30天，從而保證當(dāng)事人的仲裁權(quán)與訴權(quán)?！　∪?、人事爭議的受案范圍　　這里從提起人事爭議的主體、內(nèi)容以及特殊情形三個(gè)主要方面，分別對人事爭議仲裁委員會以及人民法院對人事爭議案件的受理范圍進(jìn)行觀察與分析：　　(一)、人事爭議仲裁委員會的受案范圍：　　主體：　　從四川省的規(guī)定、江蘇省的原規(guī)定看、提起人事爭議的單位主體均為\\\國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與其工作人員\\\，這與司法解釋的規(guī)定是不同的。目前依法律規(guī)定、單位性質(zhì)、管理體制、以及勞動(dòng)者身份確定為三類人員系列，即國家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員；事業(yè)單位、團(tuán)體與工作人員；企業(yè)、公司與職工。雖然國家已公布《公務(wù)員法》，對于\\\國家行政機(jī)關(guān)\\\這塊，在整體上并未進(jìn)入人事制度改革的進(jìn)程之中，故尚無法納入人事爭議范圍，對于人事爭議仲裁想必對于\\\國家行政機(jī)關(guān)\\\這塊已作內(nèi)部修正或不予執(zhí)行，這里不作討論（注：江蘇省、福建省已修改自2017年施行）。國家事業(yè)單位如研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等具有人事爭議主體資格?！　τ谏鐣F(tuán)體，若不論社團(tuán)或個(gè)人均不具體事業(yè)單位性質(zhì)，即社會團(tuán)體只經(jīng)過民政部門的社團(tuán)法人登記，而未向人事部門（編制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行事業(yè)單位登記，其不能提起人事爭議。如果作了事業(yè)單位登記，納入國家事業(yè)單位管理體制的人事爭議主體資格是符合的。　　對于其他事業(yè)單位，是否符合人事爭議主體，各省均未涉及或未作明確劃分。在現(xiàn)行體制下，凡未納入國家事業(yè)單位管理體制的均不能提起人事爭議。而福建省在全國率先以地方行政法規(guī)形式，已增加了\\\民辦非企業(yè)單位\\\自2017年1月1日起施行?！　τ诰哂惺聵I(yè)單位與企業(yè)單位雙重性質(zhì)的單位這類特殊情形，如何對待沒有任何規(guī)定可循，實(shí)屬空白。提起人事爭議或勞動(dòng)爭議均是法律行為，因此作為爭議主體一方的單位或組織必須具有相應(yīng)的法定資格。對于具有雙重身份單位均辦理了國家法定登記注冊，即事業(yè)單位登記、工商企業(yè)登記注冊的，理論上講，這樣的單位對提起人事爭議還是勞動(dòng)爭議具有選擇權(quán)，如果不具有選擇權(quán)，那么實(shí)際上就意味著國家、社會不承認(rèn)其某一項(xiàng)法定登記的效力與合法性。而對于具有系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位而未向人事部門進(jìn)行登記，卻進(jìn)行了工商企業(yè)登記注冊的，只能認(rèn)定為企業(yè)法人或公司法人，而不能提起人事爭議?！　τ谌耸聽幾h的個(gè)人主體，一般都使用\\\工作人員\\\這一術(shù)語。事業(yè)單位\\\工作人員\\\的范圍非常寬，在今天的事業(yè)單位中工作人員身份即使不包括工勤人員也已無法統(tǒng)一概括。\\\工作人員\\\大體有：具有國家事業(yè)單位編制的工作人員、面向社會聘用的工作人員、包括聘用的外籍專家，或簽訂聘用合同的外籍人員、以及部分事業(yè)單位面向社會使用的臨時(shí)性、專項(xiàng)性的工作人員，如代課教師、項(xiàng)目研究員等等。對于\\\工作人員\\\是否具有提起人事爭議的屬于劃分，主要條件有二：（1）、具有國家事業(yè)單位編制；（2）與事業(yè)單位簽訂了聘用合同，對于教育機(jī)構(gòu)事業(yè)單位的教師應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘任合同，二則必居其一。　　具有國家事業(yè)單位編制的工作人員提起人事爭議的主體是適格的。外籍人員有相應(yīng)規(guī)定由國家外事機(jī)構(gòu)管理，不能提起人事爭議。面向社會聘用的工作人員凡是簽訂了人事部門制定的聘用合同的均可提起人事爭議，否則就應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。事業(yè)單位與臨時(shí)性、或?qū)ｍ?xiàng)性的人員應(yīng)簽訂勞務(wù)合同，其單位與個(gè)人之間的關(guān)系為合同關(guān)系而非人事關(guān)系，這類人員不能提起人事爭議。　　事業(yè)單位中的工勤人員，一般只能依據(jù)勞動(dòng)合同提起勞動(dòng)爭議。但也有諸如，工人身份職工與其他人員長期混崗；原以工人身份調(diào)入事業(yè)單位，但長期從事科研、行政管理工作，或在有關(guān)科室從事教育、科研等專門技術(shù)輔助性工作的；有的甚至并未執(zhí)行工人工資序列，工資待遇也同其他人員一樣的這類人員，或者雖然執(zhí)行工人工資序列但事業(yè)單位對工資待遇按其他人員補(bǔ)齊的，屬于特殊情況，是否能同\\\工作人員\\\一樣提起人事爭議尚無定論，也無適用的相關(guān)規(guī)范。但這類人員與所在單位之間簽訂了勞動(dòng)合同的，應(yīng)屬勞動(dòng)關(guān)系，只能依據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定提起勞動(dòng)爭議?！　τ卩l(xiāng)村、山區(qū)公辦學(xué)校中的代課教師，其代課報(bào)酬主要由村民與鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼共同支付，簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同的，不能提起人事爭議。對于與公辦學(xué)校或當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)關(guān)簽訂事業(yè)單位聘用合同的代課教師，應(yīng)可提起人事爭議?！　?nèi)容：　　從四川省、江蘇省的規(guī)定看，事業(yè)單位爭議內(nèi)容規(guī)定基本與人事爭議司法解釋相同。而江蘇省的原規(guī)定在內(nèi)容方面非常寬，規(guī)定為\\\人事政策法規(guī)中發(fā)生的人事爭議\\\，其主要原因大概是文件出臺較早所致，在現(xiàn)行狀態(tài)下已是無法執(zhí)行的。與勞動(dòng)爭議仲裁受案范圍相比較，能納入人事爭議具體處理的范圍無論今后有什么樣的變化都要小得多，這是人事管理的性質(zhì)所決定的?！　√貏e法規(guī)定的個(gè)人主體：　　依據(jù)《教師法》以及教育部的相關(guān)規(guī)定，教師可以向教育行政機(jī)構(gòu)或國家行政機(jī)關(guān)提起教師行政申訴。此時(shí)，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的侵害時(shí)，可依據(jù)《教師法》提起教師申訴，也可選擇提起人事爭議。問題是，國家教委關(guān)于《中華人民共和國教師法》若干問題的實(shí)施意見規(guī)定\\\其他教育機(jī)構(gòu)的教師、學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中的教育教學(xué)輔助人員，地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，參照《教師法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行\(zhòng)\\，即教育教學(xué)輔助人員應(yīng)當(dāng)參照《教師法》規(guī)定辦理，即可以提起教師申訴，那么這些\\\教育教學(xué)輔助人員\\\是否可以提起人事爭議，應(yīng)當(dāng)說，凡經(jīng)地方人民政府、教育行政主管機(jī)關(guān)加以統(tǒng)一認(rèn)定可以提起教師申訴的人員均可提起人事爭議?！　?二)、人民法院的受案范圍：　　在單位主體方面只能是事業(yè)單位，如果作狹義理解，只能是國家事業(yè)單位。值得一提的是，重慶市高級人民法院規(guī)定為\\\國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體\\\，其界定的單位主體看似非常寬其實(shí)不然，其規(guī)定的\\\與其屬于事業(yè)編制的工作人員之間\\\的個(gè)人訴訟主體又限制得非常窄，非常明確。重慶市高級人民法院將其他事業(yè)單位、納入國家事業(yè)單位管理的單位、以及簽訂了事業(yè)單位聘用合同但又不具有\(zhòng)\\事業(yè)編制的\\\人員均排除在人事爭議之外，雖然范圍相對較小，但非常明確，有利于各級法院執(zhí)行。　　人事爭議訴訟的個(gè)人主體，除同重慶市高級人民法院規(guī)定的\\\屬于事業(yè)編制的工作人員\\\外，大多法院對\\\工作人員\\\理解為凡與所在事業(yè)單位簽訂了聘用合同或聘任合同的，除與單位建立了勞動(dòng)關(guān)系或者簽訂了勞動(dòng)合同的工勤人員外的人員，均可提起人事爭議?！　】上驳氖?，地方政府對規(guī)范人事爭議的態(tài)度與行動(dòng)也是積極的，福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2017年11月19日通過，公布了《福建省事業(yè)單位人事爭議處理規(guī)定》，自2017年1月1日起施行?！陡＝ㄊ∈聵I(yè)單位人事爭議處理規(guī)定》明確了福建省行政區(qū)域范圍內(nèi)，人事爭議調(diào)解與仲裁的受案范圍和處理方式。即適用于事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生的人事爭議的處理。人事爭議發(fā)生后，當(dāng)事人可選擇自行協(xié)商、申請調(diào)解、申請仲裁的方式解決，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟。此時(shí)同時(shí)，江蘇省廢止了原省人事廳發(fā)布的《江蘇省人事爭議仲裁暫行辦法》（蘇人通〔1998〕206號），公布了《江蘇省人事爭議處理暫行辦法》自2017年2 月1 日起施行。江蘇省的新辦法明確了\\\（一）事業(yè)單位與工作人員之間因辭職、辭退和履行聘用合同發(fā)生的爭議。（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議\\\的受理范圍?！　≈档米⒁獾氖?，福建省首次以地方行政法規(guī)的形式將民辦非企業(yè)單位的