【正文】 舉措，必然會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)淮安農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也必然會(huì)形成更大的農(nóng)產(chǎn)品物流需求市場(chǎng)。淮安政府高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。2005年，《關(guān)于發(fā)布淮安市鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”管理辦法（暫行）的通知》和《淮安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)和流通工作的通知》先后出臺(tái)， 以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本；2006年，淮安市又出臺(tái)了《淮安市農(nóng)業(yè)廳定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法（試行）》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流 企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理。這些政策為農(nóng)副產(chǎn)品物流的快速發(fā)展提供了重要的政策支持。2009年，%，創(chuàng) 下歷史新高。2010年5月，淮安市政府出臺(tái)了《淮安市食品農(nóng)產(chǎn)品出口總體發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)全市食品農(nóng)產(chǎn)品出口的工作思路。出口創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步擴(kuò)大淮安市農(nóng)副產(chǎn)品配送的范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品物流的水平和層次，并促進(jìn)淮安市農(nóng)產(chǎn)品配送中心的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)。然而，與工業(yè)產(chǎn)品不同，農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通受自然條件影響較大，生產(chǎn)流通過程具有地域分散性和季節(jié)性的特點(diǎn)，這造成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾，使得準(zhǔn)確掌握農(nóng)副產(chǎn)品的供求信息更加困難，從而造成了農(nóng)副產(chǎn)品物流中存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，農(nóng)副產(chǎn)品保鮮期短，對(duì)包裝、裝卸、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)要求更高，相應(yīng)地增加了農(nóng)副產(chǎn)品物流的運(yùn)作難度。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)食品安全問題一直極為重視，先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治 理行動(dòng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》 等文件，提出實(shí)施“三綠工程”，即提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道；與此同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)的質(zhì)量和水平也在逐步提高。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)存等提出了更高的要求，即必須以現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)方式，采用先進(jìn)的物流技術(shù)和設(shè)備來(lái)開展農(nóng)產(chǎn)品物流，事先全過程的綠色化，保證農(nóng)副產(chǎn)品配送的快捷、及時(shí)、安全運(yùn)作。綜上所述，淮安市農(nóng)副產(chǎn)品物流配送已有一定的基礎(chǔ)并面臨著較好的發(fā)展機(jī)遇，可以選擇采取增長(zhǎng)型的戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品物流在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，為全面構(gòu)建淮安市農(nóng)副產(chǎn)品物流體系創(chuàng)造條件。具體來(lái)說(shuō)，包括：1）從政策層面上完善農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)管理體制，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系制度，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、約束、規(guī)范、監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)全市的農(nóng)副產(chǎn)品物流的統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作。2）加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投 入，尤其是信息平臺(tái)的建設(shè)，普及推廣先進(jìn)的物流設(shè)施設(shè)備，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)物流信息管理系統(tǒng)，以充分發(fā)揮信息和資源的共享優(yōu)勢(shì)。3）培育大型的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，整合農(nóng)產(chǎn)品物流資源，將現(xiàn)代物流技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品物流的全過程，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)， 提高農(nóng)產(chǎn)品物流的科技含量、附加值和整體效益。4）繼續(xù)完善淮安市的農(nóng)副產(chǎn)品分銷體系，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、配送中心及生鮮超市等一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)相銜接的結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)。5）高校和科研院所應(yīng)積極開展農(nóng)產(chǎn)品物流專業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)工作， 開設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，鼓勵(lì)具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的人員積極投入到農(nóng)副產(chǎn)品物流領(lǐng)域中去。第四章 物流中心項(xiàng)目戰(zhàn)略定位建成一個(gè)現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化的大型農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，該物流配送中心以果蔬、家禽為主，涵蓋多種農(nóng)副產(chǎn)品，具有較大規(guī)模，擁有比較齊全功能的現(xiàn)代物流配送中心。 立足蘇北面向全省乃至全國(guó)，建設(shè)成為蘇北地區(qū)規(guī)模大、功能完善、配套齊全、輻射廣闊的綠色、安全、生態(tài)的區(qū)域性一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代化物流配送中心。系統(tǒng)研究表明，農(nóng)副產(chǎn)品物流配送是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)的流通形態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷提高商品交換效率，降低交易成本，減少損耗，而農(nóng)副產(chǎn)品物流配送作為整個(gè)物流系統(tǒng)的一個(gè)分支，它的發(fā)展必然遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送業(yè)，是深化流通體制改革的突破口，是有效解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前，我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送整體處于時(shí)間長(zhǎng)、消耗大、效率低、效益差的低水平狀態(tài)，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要。盡管已經(jīng)出現(xiàn)了很多形式的物流模式，但就總體來(lái)看，仍處于物流發(fā)展的初期階段。從物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，到其他各環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備，再到農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系的整體管理水平，同先進(jìn)國(guó)家相比都有很大差距?，F(xiàn)有直銷型物流、契約型物流、聯(lián)盟型物流和第三方物流四種農(nóng)產(chǎn)品物流模式，具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，基本上是從初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流配送發(fā)展的主要因素是分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位、國(guó)家財(cái)政投入的缺乏以及高級(jí)物流人才的嚴(yán)重不足。從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的經(jīng)驗(yàn)看，物流的發(fā)展必須根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)探索適宜的運(yùn)行模式，不能一概而論。根據(jù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作保障，必須高度重視物流人才的培養(yǎng)，有賴于政府的積極引導(dǎo)和大力扶持。我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想是，立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拓展國(guó)際市場(chǎng)，以農(nóng)產(chǎn)品資源、品牌培育和初級(jí)、精深加工為支撐，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、部門、地域的局限，優(yōu)化整合物流資源，建立信息共享平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為前提，逐步建設(shè)形成國(guó)際化、區(qū)域性、中心城市（省會(huì)）、重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)、主要產(chǎn)品基地五級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展銷、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、供應(yīng)的物流網(wǎng)絡(luò)體系，以有序、高效、快捷、準(zhǔn)確的商品流通、信息反饋和資金管理，形成真正意義上的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送體系。1）制定適合國(guó)情和淮安具體實(shí)情的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)具體情況分析研究以制定出適合淮安的現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送發(fā)展規(guī)劃，不斷完善相應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流的發(fā)展方向、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、地位和作用等等。同時(shí)市政府要建立以農(nóng)業(yè)行政部門為主，各有關(guān)職能部門協(xié)同參與的一站式管理體制和服務(wù)機(jī)構(gòu)，消除多頭管理，簡(jiǎn)化物流企業(yè)立項(xiàng)審批程序，提高流通效率和行政管理效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件；給予農(nóng)副產(chǎn)品物流配送產(chǎn)業(yè)較其他第三產(chǎn)業(yè)更為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策；繼續(xù)深化交通體制改革，完善交通運(yùn)輸法規(guī)，開辟農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，推動(dòng)公路、水運(yùn)和港口投資多元化和運(yùn)營(yíng)商業(yè)化，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。 2）加大現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流體系建設(shè)，政府引導(dǎo)性投入是關(guān)鍵。中央和地方政府都應(yīng)該重點(diǎn)列出專項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)以及專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的投入。通過傾斜的稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿，近期優(yōu)先向農(nóng)產(chǎn)品物流基地、保鮮冷藏和信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，著力改善與農(nóng)副產(chǎn)品流通密切相關(guān)的公路、鐵路、航空、航海等交通運(yùn)輸條件，重點(diǎn)加大物流科研投入力度，提高我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送技術(shù)的專業(yè)化水平。 3）科學(xué)總結(jié)和創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送的運(yùn)行模式。借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)國(guó)情、民情和消費(fèi)習(xí)慣，在加強(qiáng)和提升現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持超市化、連鎖經(jīng)營(yíng)化以及各種專業(yè)型和綜合性物流中心的建設(shè)，不斷總結(jié)、提高和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流的運(yùn)行模式，并逐步形成具體導(dǎo)向性政策，積極扶持和大力推廣，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流理念、規(guī)模、層次、管理的整體提升和迅速擴(kuò)張。 4）加快提高我市農(nóng)副產(chǎn)品物流配送主體的組織化程度。在扶持已有農(nóng)副產(chǎn)品物流企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品物流主體的同時(shí)，重點(diǎn)是加快農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)倡導(dǎo)多種形式的代表農(nóng)民利益的農(nóng)民合作運(yùn)銷組織以及農(nóng)村運(yùn)銷戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、代理商、中間批發(fā)商等中介組織，采用“公司 農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì) 農(nóng)戶”、“大戶 農(nóng)戶”、“經(jīng)紀(jì)人＋農(nóng)戶”等多種形式。重點(diǎn)扶持50家有市場(chǎng)開拓能力、科技創(chuàng)新能力、資源整合能力等現(xiàn)代企業(yè)管理能力的農(nóng)業(yè)物流龍頭企業(yè)和30家示范、連接、親和力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，為提升我市農(nóng)產(chǎn)品物流主體的規(guī)?；?、組織化和系統(tǒng)化奠定基礎(chǔ)。 5）進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送的信息體系建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流最大的特征之一就是信息化程度很高，可以說(shuō)沒有現(xiàn)代化的信息體系支撐，就不可能完成現(xiàn)代復(fù)雜的農(nóng)副產(chǎn)品物流活動(dòng)。必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，盡快加強(qiáng)和完善農(nóng)副產(chǎn)品物流信息化體系建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品物流整體實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展提供可能和基礎(chǔ)。一是成立由農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、氣象、供銷、交通、工商、統(tǒng)計(jì)等部門參與的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，對(duì)有關(guān)情況及時(shí)分析預(yù)測(cè)和發(fā)布，為市場(chǎng)提供服務(wù)。二是建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格等信息的收集、整理和發(fā)布制度。應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)，通過EDI（數(shù)據(jù)交換）和POS（時(shí)點(diǎn)銷售信息）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和交換，建立農(nóng)副產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)，達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的資源共享、信息共用；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部管理的信息化，包括交易結(jié)算、物業(yè)管理、客戶管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理的信息化；通過網(wǎng)絡(luò)和其它媒體讓農(nóng)副產(chǎn)品信息真正進(jìn)村入戶，切實(shí)為農(nóng)戶和龍頭企業(yè)提供前瞻性、引導(dǎo)性的市場(chǎng)信息，減少農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中的不確定性和盲目性。 6）大力加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品物流配送的高素質(zhì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流基礎(chǔ)理論的研究，建立農(nóng)副產(chǎn)品物流人才培養(yǎng)體系。一方面要在高校拓展設(shè)置物流管理專業(yè)，資助扶持高校和科研機(jī)構(gòu)在物流領(lǐng)域的研究和創(chuàng)新活動(dòng)，為中國(guó)盡快培養(yǎng)一批熟悉農(nóng)副產(chǎn)品物流供應(yīng)鏈管理（SCM）以及農(nóng)副產(chǎn)品物流各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)作，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特別是適應(yīng)加入WTO對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流要求的高素質(zhì)的管理和專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要支持和鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)及民辦教育機(jī)構(gòu)舉辦從業(yè)培訓(xùn)，建立物流行業(yè)的職業(yè)終身教育系統(tǒng)；同時(shí)，要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行