田園綜合體采用ppp模式的可行性分析報(bào)告-文庫(kù)吧
2025-07-20 03:43 本頁(yè)面
【正文】 。再次，目前政府主推的PPP項(xiàng)目，主要是經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，即以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目。PPP模式興起的初衷是為了解決地方政府債務(wù)問(wèn)題。田園綜合體項(xiàng)目通過(guò)一部分或者全部的使用者付費(fèi)，來(lái)償還企業(yè)的投資成本和投資回報(bào)，而非以地方政府財(cái)政資金來(lái)支付，可以有效減少政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在政府財(cái)政資金緊張，同時(shí)也缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力和經(jīng)驗(yàn)的情況下，引入社會(huì)資本具有較強(qiáng)的必要性。從以上三個(gè)角度無(wú)論從公益性、經(jīng)濟(jì)性還是效益性的角度來(lái)考慮，田園綜合體項(xiàng)目都適宜采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。（二）田園綜合體PPP 項(xiàng)目具有相關(guān)的政策支持在城鄉(xiāng)一體化的格局下，田園綜合體順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的新模式，因而得到了國(guó)家政策的大力支持。2017年5月31日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，大力扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。該《通知》還指出，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通知還特別提出，積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)，同時(shí)PPP模式也是田園綜合體發(fā)展的不二選擇。二、田園綜合體PPP模式運(yùn)作方案設(shè)計(jì)PPP模式下的田園綜合體建設(shè)，以“市場(chǎng)化運(yùn)作”為機(jī)制，政府做好引導(dǎo)和政策支持，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用，社會(huì)資本通過(guò)資源整合、招商管理、智慧化運(yùn)作提供全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。（一）田園綜合體PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)田園綜合體PPP項(xiàng)目的參與主體包括政府、開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)及咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程施工、招商運(yùn)營(yíng)等專業(yè)企業(yè)。政府通常是田園綜合體 PPP 項(xiàng)目的主要發(fā)起人，政府通過(guò)給予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政策扶持等措施吸引社會(huì)資本，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。在田園綜合體PPP 項(xiàng)目中，政府的職能主要表現(xiàn)在確定社會(huì)資本、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼、融資支持基金、項(xiàng)目保證、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督等方面。社會(huì)資本可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體，與政府合作成立特別目的公司SPV（Special Purpose Vehicel）作為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體，要負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、財(cái)務(wù)管理等全過(guò)程運(yùn)作。金融機(jī)構(gòu)提供資金支持和信用擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)通常指為 PPP 項(xiàng)目提供資金支持、信用擔(dān)保的銀行等機(jī)構(gòu)。金
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