【正文】 合開(kāi)發(fā)能夠在更高的水平上發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，從而繼續(xù)保持自身的先進(jìn)性和特色，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展打開(kāi)突破口?！魪某青l(xiāng)全局角度看——田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎。中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！敝醒朕r(nóng)村工作會(huì)議指出，“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說(shuō)，田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式?！魪某鞘腥巳旱慕嵌瓤础飯@綜合體將成為高端人群的集聚地。在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市，逆城市化的主要群體是高端人群。可以預(yù)見(jiàn)，在較為發(fā)達(dá)的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國(guó)人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。◆從鄉(xiāng)村人群的角度看——田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國(guó)鄉(xiāng)村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間?！魪纳孓r(nóng)企業(yè)的角度看——田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口。近年來(lái)，我國(guó)將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手，進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試，取得了一定效果，積累了良好基礎(chǔ)，特別是在“提質(zhì)”方面，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面，取得了較大突破。下一步，如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng)，形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎，在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”，讓農(nóng)民充分受益，讓投資者增加收益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸，有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代?！魪泥l(xiāng)村旅游角度看——田園綜合體將成為鄉(xiāng)村旅游從觀光體驗(yàn)向浸染互動(dòng)跨越的新動(dòng)能。鄉(xiāng)村旅游獨(dú)具魅力，近年來(lái)創(chuàng)新花樣繁多，但始終未解決“產(chǎn)、社、人、文、悟”諸要素在空間上的優(yōu)化集聚問(wèn)題。農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游載體對(duì)鄉(xiāng)村旅游要素的“綜合度”還不夠強(qiáng)，對(duì)人們期盼體驗(yàn)的“真實(shí)田園”營(yíng)造不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)市民與田園“浸染互動(dòng)”的體驗(yàn)層次，因此，其所激發(fā)的消費(fèi)動(dòng)力還處在表層。田園綜合體的真實(shí)圖畫、鄉(xiāng)野氛圍、業(yè)態(tài)功能等，可以帶給人們真實(shí)的田園體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游從“玩一把”向“住下來(lái)”、從“淺花錢”向“深消費(fèi)”轉(zhuǎn)變。◆從鄉(xiāng)村地產(chǎn)角度看——田園綜合體將成為鄉(xiāng)村地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和創(chuàng)新，積累了一定能量，但也進(jìn)入了“瓶頸期”，土地供應(yīng)機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、營(yíng)銷渠道等都面臨轉(zhuǎn)型。田園綜合體包含新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，同時(shí)，田園綜合體在土地盤活機(jī)制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革，借助這一載體和平臺(tái)，鄉(xiāng)村地產(chǎn)將尋找到新的發(fā)展“藍(lán)?！?。◆從精準(zhǔn)扶貧角度看——田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式。精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一“綜合”平臺(tái)，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”?！魪泥l(xiāng)村文化角度看——”田園綜合體可以為“藝術(shù)鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間，為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺(tái)。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！碧飯@綜合體可以為“藝術(shù)鄉(xiāng)建”提供廣闊的創(chuàng)作空間，為鄉(xiāng)村文化提供良好的傳承平臺(tái)。借助田園綜合體的文化建構(gòu)，鄉(xiāng)村治理將獲得更多的深層次文化支撐，助推美麗田園、和諧鄉(xiāng)村的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)?！魪泥l(xiāng)村夢(mèng)的角度看——田園綜合體將成為鄉(xiāng)村復(fù)興夢(mèng)的核心動(dòng)力。農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。”田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)，奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的“田園交響曲”!0政策支持2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。2017年5月24日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))。2017年6月5日，財(cái)政部又印發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》(財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào))，并發(fā)布了開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)的通知，決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。就具體政策的相關(guān)內(nèi)容，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室負(fù)責(zé)同志日前進(jìn)行了解讀。0申報(bào)條件財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，2017年，財(cái)政部確定河北、江西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點(diǎn)工作。2017年試點(diǎn)地區(qū)：河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)。試點(diǎn)省份財(cái)政部門應(yīng)于2017年6月30日前，分別向財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)材料(附電子文檔光盤)。0中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)◆總體特征：分享型經(jīng)濟(jì)模式，經(jīng)營(yíng)形態(tài)多元，大致可分為休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑漁業(yè)、展示中心、觀光農(nóng)園、農(nóng)村民宿及森林旅游等。在經(jīng)營(yíng)上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和休閑服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能?！舻湫桶咐捍蟮卣鹪屌_(tái)灣南投縣埔里鄉(xiāng)桃米村的房屋倒塌，而當(dāng)?shù)負(fù)碛?9種臺(tái)灣原生青蛙，臺(tái)灣共143種蜻蜓，在桃米發(fā)現(xiàn)56種，于是村民不斷宣傳當(dāng)?shù)胤N類豐富的青蛙和蜻蜓，用紙、布、石頭等制作手工藝品，還把地震造成的洼地改成人工湖，湖邊設(shè)有彈簧，托起一只小船，人在船上可以體驗(yàn)?zāi)M地震的情景，村民將小船命名為“搖晃的記憶”。周末和節(jié)假日，桃米村日接待游客近1500人，每年門票收入有200多萬(wàn)元人民幣。◆可借鑒之處：臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)成功的原因，很重要的一條就是“情景消費(fèi)”，創(chuàng)造出大量的奇觀、風(fēng)景和主題。注重定位、強(qiáng)調(diào)特色，在“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”理念之外，還出現(xiàn)了“分享經(jīng)濟(jì)”理念，即休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與游客分享鄉(xiāng)村生活，變“消費(fèi)者為上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”。0日本◆總體特征：日本政府積極倡導(dǎo)和扶持綠色觀光產(chǎn)業(yè)。法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算齊頭并進(jìn)，并科學(xué)制定綠色觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)重視民間組織的作用，并且適時(shí)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持。在綠色觀光旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，日本注重環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦闹黧w性，尊重農(nóng)村居民和地方特點(diǎn)，不過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益。另外，日本不斷拓展綠色觀光農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，在觀光農(nóng)園、民俗農(nóng)園和教育農(nóng)園等方面進(jìn)行創(chuàng)新?！舻湫桶咐旱湫痛硎侨毡镜拇笸跎娇r(nóng)場(chǎng)，該農(nóng)場(chǎng)以黑澤明的電影《夢(mèng)》的拍攝地點(diǎn)而聞名，這種以農(nóng)場(chǎng)為依托，以媒體傳播為宣傳手段也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向之一。可借鑒之處：有完善的制度保障機(jī)制和政府激勵(lì)措施，并能充分發(fā)揮民間組織(NPO 等)的參與促進(jìn)作用，生產(chǎn)手段也逐漸向自動(dòng)化、設(shè)施化、智能化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。0意大利◆總體特征：意大利農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理者們利用鄉(xiāng)村特有的豐富自然資源，將鄉(xiāng)村變成具有教育、游憩、文化等多種功能的生活空間。這種“綠色農(nóng)業(yè)旅游”的經(jīng)營(yíng)類型多種多樣，使鄉(xiāng)村成為一