【正文】 筑。新建單體建筑面積在萬178。及以上的大型公共建筑、政府投資的民用建筑項目包括保障性住房建設(shè)項目均要求按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計?！笆濉逼陂g，我市已辦理綠色建筑設(shè)計備案宗，建筑面積萬，已取得綠色設(shè)計標(biāo)識的項目宗，建筑面積萬，額完成了省下達(dá)的“十二五”期間萬㎡的綠色建筑建設(shè)任務(wù)；二是新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善施工圖設(shè)計審查備案制度和建筑節(jié)能工程竣工驗收備案制度?！笆濉逼谀沂行陆ńㄖ谠O(shè)計階段和施工階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到；三是推廣可再生能源在綠色建筑中的應(yīng)用?！笆濉逼陂g我市新增社會福利院老年公寓建設(shè)項目萬，全部采用了太陽能熱水系統(tǒng)，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量；四是“禁實限粘”及推廣新型墻材應(yīng)用。自年月日起開始在清城區(qū)、英德市禁止使用實心粘土磚，年月起，其余各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)全面禁止使用實心粘土磚。目前我市已達(dá)到全面“禁實”目標(biāo)。同時市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局聯(lián)合廣州大學(xué)研發(fā)了利用陶瓷工業(yè)廢渣生產(chǎn)蒸壓瓷渣磚，編制的《蒸壓陶瓷拋光渣磚》（ ）通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的批準(zhǔn)并發(fā)布；五是建筑節(jié)能改造。截至年底，我市“十二五”期間累計完成既有建筑節(jié)能改造項目有宗，建筑面積萬178。，在建節(jié)能改造項目宗，建筑面積萬178。 陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。（）交通領(lǐng)域節(jié)能。一是嚴(yán)格執(zhí)行燃油限額標(biāo)準(zhǔn)和查驗黃標(biāo)車制度。目前全市未注銷營運(yùn)車輛（含超期未年審），超過營運(yùn)黃標(biāo)車已退出營運(yùn)。二是大力淘汰老舊船舶。截至年月，在應(yīng)拆解的“四九年船舶”艘中，有艘自愿送拆解，并與省交通運(yùn)輸廳定點的承接拆解船廠簽訂拆解協(xié)議，占應(yīng)拆總數(shù)的。三是推廣公交車的使用，全市公交保有量增加到輛；四是開展綠色航運(yùn)示范。起，綠色運(yùn)輸北江示范項目中的綠色港口、天然氣船、北江船型標(biāo)準(zhǔn)化等項目或課題分別展開，年月“大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項目”動力示范船在廣州開始建造。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。（）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。一是推進(jìn)能耗統(tǒng)計，加強(qiáng)監(jiān)督考核。我市制定印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)年度統(tǒng)計報告工作的通知》，要求各公共機(jī)構(gòu)按時保質(zhì)做好公共機(jī)構(gòu)年度能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的上報工作。二是健全公共機(jī)構(gòu)能源管理和培訓(xùn)體系?！笆濉逼陂g，我市共余人參加了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理遠(yuǎn)程培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)人員的報名人數(shù)達(dá)到省的要求；三是推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，我市通過合同能源管理等模式開展既有建筑綜合節(jié)能改造，改造面積達(dá)到“十二五”既有建筑節(jié)能改造萬平方米的要求，“十二五”期末，我市公共建筑人均用水量、人均綜合能耗和單位建筑面積能耗分別為立方米人、千克標(biāo)準(zhǔn)煤人和千克標(biāo)準(zhǔn)煤平方米；四是加快節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過組織申報，我市有個單位（分別是清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、清遠(yuǎn)市清城區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、佛岡縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、廣東省英德市人民醫(yī)院）被列為全國第二批創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，并于年月通過了國管局的評價驗收工作。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。（）商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能。一是開展零售業(yè)等流通領(lǐng)域節(jié)能減排。我市大型商場、超市已全面普及節(jié)能照明，基本實現(xiàn)空調(diào)系統(tǒng)的全自動智能節(jié)能控制，嚴(yán)格執(zhí)行國家空調(diào)夏季不低于℃冬季不高于℃的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，踏步電梯已部分采用變頻技術(shù)，節(jié)電效果明顯；二是廣泛開展節(jié)能減排宣傳教育活動。通過組織知識講座、舉行知識競賽、舉辦展覽展示等多種形式，廣泛深入開展節(jié)能減排宣傳教育，重點普及節(jié)能減排知識，解讀相關(guān)政策，推介新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。組織開展“拒絕塑料袋、共建綠色家園” 主題宣傳活動和“適度包裝、節(jié)約資源”社會倡議活動。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。（二）存在問題（）高耗能行業(yè)比重偏高。我市發(fā)展仍以重工業(yè)生產(chǎn)為主，雖然 “十二五”期末第二產(chǎn)業(yè)增加值比重較年有所下降，但是全市規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)的，而其增加值只有億元，僅占規(guī)上工業(yè)的。這兩個比重與年相比有所上升，經(jīng)濟(jì)增長長期依賴資源消耗對持續(xù)發(fā)展非常不利。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。 () 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是主要集中在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)以及對“三廢”綜合治理方面，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)滯后于市場需求，社會化、專業(yè)化程度低，全方位的服務(wù)體系還沒有建立起來。全市統(tǒng)計的節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，這說明節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)在我市服務(wù)業(yè)中份額很小，產(chǎn)業(yè)競爭力有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。（）節(jié)能基礎(chǔ)工作仍顯薄弱。公眾節(jié)能意識有待增強(qiáng)，節(jié)能政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，節(jié)能統(tǒng)計監(jiān)測、績效評價考核體系有待完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮，節(jié)能長效機(jī)制建設(shè)尚未完全形成?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。（）節(jié)能約束懲罰力度不夠。我市節(jié)能執(zhí)法工作目前主要采用 “黃牌警告、限期整改”制度，懲戒力度還不夠，節(jié)能降耗要強(qiáng)化政府監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段對用能行為加以引導(dǎo)和規(guī)范，因此，在政府節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)中，要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位，依法實施對落后生產(chǎn)能力、落后工藝、落后設(shè)備的限期淘汰，實施對浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行限期整改和處罰。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。二、“十三五”節(jié)能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十三五”時期（～年），是我市全面建設(shè)小康社會的決勝時期，也是我市全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，更是全面實施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略率先突破的攻堅時期。節(jié)能面臨諸多良好發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。（一）面臨的機(jī)遇當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，應(yīng)對氣候變化發(fā)生深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效壓力進(jìn)一步加大，節(jié)能工作面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時，我國可再生能源開發(fā)應(yīng)用潛力很大，節(jié)能低碳科技創(chuàng)新取得新突破，節(jié)能低碳國際合作不斷深化，節(jié)能低碳發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。從國際看，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球能源的消費(fèi)量也在快速增長。在過去多年里，全球能源消費(fèi)快速增長，相比于年，年全球一次能源消費(fèi)增加了倍，平均增長速度。尤其是當(dāng)前，許多新興經(jīng)濟(jì)體正處于快速工業(yè)化進(jìn)程中，能源消費(fèi)也將快速增長。根據(jù)估算，到年，全球人口有可能達(dá)到億，能源的需求增長速度即使僅是過去年的一半，即，能源需求量也要接近億噸油當(dāng)量，考慮到新興經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的快速推進(jìn)以及最不發(fā)達(dá)國家快速脫困，未來年能源需求在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上將大幅增加，因此實現(xiàn)能源和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展，是全球共同努力的一個方向。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。從國內(nèi)看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，自貿(mào)試驗區(qū)、世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利互贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃埽欣谕卣鼓茉窗l(fā)展新空間。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。從省內(nèi)看， “十二五”以來，廣東省充分利用市場倒逼機(jī)制，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，狠抓工作落實，順利完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，各項工作繼續(xù)走在全國前列。“十三五”時期，廣東省將繼續(xù)全面貫徹綠色發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化節(jié)能減排制度性供給，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入及支持。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。從市內(nèi)看，“十二五”期間，我市積極推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)的重工業(yè)生產(chǎn)工藝不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，將使我市逐漸擺脫經(jīng)濟(jì)增長對能源的過度依賴。同時，節(jié)能工作的深入開展和節(jié)能技術(shù)與裝備的廣泛應(yīng)用，不僅將帶動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點，也將推動企業(yè)加快技術(shù)、工藝與設(shè)備的改造步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我市將形成節(jié)能與轉(zhuǎn)型升級相互促進(jìn)、相互支撐的良好格局。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。（二）面臨的挑戰(zhàn).工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能難度進(jìn)一步加大隨著“十二五”時期節(jié)能工作的大力推進(jìn)，水泥、鋼鐵、陶瓷等行業(yè)落后產(chǎn)能和設(shè)備已逐步淘汰，能源利用效率有較大提高，特別是水泥行業(yè)，如海螺水泥能耗水平已經(jīng)達(dá)到全國先進(jìn)水平，屬于省內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。經(jīng)過“十二五”的節(jié)能技術(shù)改造，全市工業(yè)節(jié)能空間進(jìn)一步收窄，節(jié)能難度進(jìn)一步加大。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。.傳統(tǒng)建材行業(yè)產(chǎn)能過?！笆濉逼陂g我市的發(fā)展，較大部分依靠陶瓷、水泥、玻璃等傳統(tǒng)建材行業(yè)，但這些建材行業(yè)現(xiàn)在都面臨著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新型建材發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，節(jié)能減排水平不高，公平競爭市場建設(shè)滯后等突出問題，“十三五”期間，傳統(tǒng)建材行業(yè)的產(chǎn)能將會受到一定的限制，這對于全市的增長有較大的影響。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。.“十三五”重大建設(shè)項目用能需求量大“十三五”期間，我市規(guī)劃有個大項個小項的重大建設(shè)項目要實施，整體用能需求龐大，而且項目建設(shè)周期都在年以上，這意味著最少在兩年之內(nèi)，投建的項目只有能源的消耗而沒有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出，工業(yè)發(fā)展對能源的剛性需求仍然巨大，這對于我市每年能耗都要降低的節(jié)能任務(wù)是一個非常大的挑戰(zhàn)。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。三、“十三五”節(jié)能指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想（即推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作），堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照“南融北拓橋頭堡、水秀山青后花園”戰(zhàn)略定位，深入實施廣清一體化發(fā)展戰(zhàn)略和南部地區(qū)加快融入珠三角、北部地區(qū)與全省同步建成小康社會兩個行動計劃，積極推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電力布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。（二）基本原則堅持節(jié)約與開發(fā)并舉的原則。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系；加快建設(shè)重點節(jié)能工程，加快推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，降低產(chǎn)品單耗水平；加快推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能；加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等低碳綠色清潔能源項目，提高清潔能源在能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。堅持節(jié)能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)化二產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。嚴(yán)格控制高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制訂和實施法律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和信息引導(dǎo)，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機(jī)制，推動全社會節(jié)能。提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強(qiáng)管理，減少損失、杜絕浪費(fèi)，提高能源利用效率。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合的原則。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格限制淘汰工藝、淘汰設(shè)備的使用。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵企業(yè)發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，走新型工業(yè)化發(fā)展之路和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。堅持突出重點、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則。以工業(yè)節(jié)能為重點，重點抓好陶瓷、水泥、電力、鋼鐵、玻璃等重點耗能行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能工作，要嚴(yán)格依法監(jiān)管，明確節(jié)能目標(biāo)與措施，嚴(yán)格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，公布能耗狀況，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；明確工業(yè)、交通、建筑、商用和民用的節(jié)能重點。大力宣傳節(jié)能，提高全民節(jié)能意識，全面推進(jìn)全社會節(jié)能低碳工作的開展。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。四、“十三五”節(jié)能目標(biāo)根據(jù)清遠(yuǎn)市“十二五”發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，“十三五”期間，預(yù)計全市保持的年增速，到年，全市將達(dá)到億元（年可比價）。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。（一）總體目標(biāo)單位能耗進(jìn)一步降低。到年，全市單位能耗比“十二五”末期下降，即由年的噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元（按年可比價）降至噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬元（按年可比價）。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。（二）重點領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例在年基礎(chǔ)上優(yōu)化為“”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，結(jié)合清遠(yuǎn)市重點節(jié)能管理領(lǐng)域“十二五”期間的節(jié)能情況和“十三五”期間的行業(yè)發(fā)展趨勢以及行業(yè)節(jié)能的要求，提出重點節(jié)能管理領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能目標(biāo)如下：劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。清遠(yuǎn)市“十三五”重點領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)備注工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降比年建筑城鎮(zhèn)新建建筑能效水平提升比年新增綠色建筑萬“十三五”完成既有建筑節(jié)能改造面積萬“十三五”新型墻材在新建建筑中的應(yīng)用比例超過“十三五”交通營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降比年營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量排放下降比年全市能源公交車更新占比率達(dá)到到年新能源及清潔能源公交車保有量超到年公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降比年單位建筑面積能耗下降比年人均用水量下降比年（三）重點用能