日本城市規(guī)劃體系的現(xiàn)狀與展望-文庫吧
2025-07-20 01:18 本頁面
【正文】 ；允許住宅和商業(yè)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、賓館等不允許建設(shè)工業(yè)專業(yè)地區(qū)用地專門用于工場建設(shè)，住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及賓館等建設(shè)不被允許日本城市規(guī)劃的時效包括短期（1－2年），中期（3－5年），長期（6－10年）和超長期（11年以上）。盡管從行政角度上一般的規(guī)劃不超過10年，但對城市的有效管理往往需要對未來幾十年的發(fā)展變化作出考慮。城市規(guī)劃作為對城市發(fā)展的控制，其調(diào)控目標包括兩層涵義：在基本層面上它調(diào)控物質(zhì)空間（建筑形式、用地性質(zhì)等）；在擴展層面上它還應(yīng)調(diào)控人的行為，包括對作為和不作為的控制（既要防止違規(guī)行為發(fā)生又要鼓勵、促進有益城市發(fā)展的活動）。城市規(guī)劃分為中央政府、區(qū)域、縣、市等四個級別，低級別的規(guī)劃要服從高級別的規(guī)劃。但是隨著日本政治領(lǐng)域上地方自治與分權(quán)的強化，地方自治體的規(guī)劃權(quán)利和自主性大大提高，而區(qū)域級別上的協(xié)調(diào)體系依舊十分薄弱。 變化中的日本及日本城市日本的現(xiàn)代城市規(guī)劃體系起源于20世紀初，現(xiàn)行的規(guī)劃法規(guī)制定于1968年，并隨著時代的發(fā)展而不斷調(diào)整完善。然而，近年來，日本所處的國內(nèi)國際環(huán)境產(chǎn)生激變，對日本社會和日本城市提出了不同于以往的挑戰(zhàn)。日本目前面臨著人口減少和人口老齡化的嚴重問題。日本總?cè)丝谠?008年達到最大值后開始減少，這標志著日本社會的一次質(zhì)變。2011年，日本全國人口比上一年減少204000 數(shù)據(jù)來源：厚生勞動省 人；據(jù)測算，到2050年，日本人口將減少25％至9500萬 數(shù)據(jù)來源：總務(wù)省統(tǒng)計局 獲取于2012年10月17日。與此同時，％ 數(shù)據(jù)來源：同腳注4并在持續(xù)增加。這也是日本在經(jīng)濟泡沫破裂后的20多年里經(jīng)濟增長一直低迷的重要原因。另一方面，全球環(huán)境變化給日本帶來了不可避免的影響：國民對于資源、能源和生態(tài)問題日益關(guān)注；對環(huán)境友好的生活方式越來越深入人心。2011年的東北大地震、海嘯及核泄漏事故給日本造成了嚴重的損失，城市的安全被給予了前所未有的關(guān)注；這次災(zāi)難也迫使規(guī)劃決策者重新思考人居環(huán)境與自然的關(guān)系。從全球視角來看，日本正受到來自發(fā)展中國家的巨大競爭壓力；而美國經(jīng)濟復(fù)蘇的停滯、歐洲債務(wù)危機的惡化以及近年來日元的快速升值大大增加了日本面臨的社會、經(jīng)濟風險。以上的這些變化和不穩(wěn)定因素一方面要求建立一個能夠快速應(yīng)對危機和不確定性的社會機制；另一方面也使日本不得不尋找新的增長戰(zhàn)略。日本的城市同樣經(jīng)歷著蛻變。由于減少的人口和不活躍的經(jīng)濟活動，許多日本城市趨于收縮和分散化。城市中大量的建筑沒有得到有效利用甚至被遺棄；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏合適的維護?，F(xiàn)行的城市規(guī)劃致力于人口和城市增長階段對城市無序蔓延的控制，因而在一個人口萎縮的階段并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們普遍認為城市規(guī)劃正在走向衰落。 日本的城市再生運動成熟的城市化、不斷減少的人口和低速的經(jīng)濟增長使得大規(guī)模的城市建設(shè)在日本早已成為歷史。如何更新老舊的建成區(qū)以及如何對既存街區(qū)進行再開發(fā)使其適應(yīng)新的需求已經(jīng)成為日本城市規(guī)劃中最重要的課題之一。為此日本從2001年起展開了城市再生運動（urban regeneration, UR）。作為一種加速經(jīng)濟復(fù)蘇的嘗試，UR的目標是為高生產(chǎn)力的城市注入活力，培育增長動力。對于UR是否應(yīng)該在日本大力推廣還存在著廣泛的爭議。UR運動的支持者認為城市，特別是大城市是日本尋求增長的發(fā)動機，UR能夠提高城市的國際競爭力從而強化經(jīng)濟增長。而大都市區(qū)的增長會擴大國內(nèi)需求，從而刺激經(jīng)濟帶動整個日本的復(fù)蘇。UR運動的反對者認為城市再生并不能真正提高城市的生產(chǎn)力；相反，它只會帶來經(jīng)濟分化并對環(huán)境產(chǎn)生破壞。無論如何不應(yīng)否認UR運動在復(fù)興日益萎縮的城市中的作用。為了提高城市再生區(qū)域的生產(chǎn)力，一個途徑是依據(jù)生產(chǎn)力水平而不是空間領(lǐng)域范圍來指定城市再生區(qū)。UR的社會責任應(yīng)該得到進一步明確：被指定區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)有責任保證相關(guān)項目的順利進行，任何影響工程實施的阻力都應(yīng)該被快速清除。同時，需要對實施后的UR項目進行檢驗，以便清楚計劃的實施是否為該地區(qū)帶來了回報（通?？梢詸z查稅收的變化）。所有的UR項目都應(yīng)進行事后評估，分析其給地區(qū)發(fā)展帶來的積極和消極影響。 日本城市規(guī)劃體系的發(fā)展方向、生態(tài)緊湊型城市2009年，日本國土交通省的一份報告指出生態(tài)緊湊型城市（ecopact city）應(yīng)該成為日本城市今后發(fā)展所追求的藍圖。生態(tài)緊湊型城市是指城市結(jié)構(gòu)高度集中，居民可以通過公共交通、
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