【正文】 022 年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 5 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表附表 6 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果生態(tài)移民建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 7 興安盟阿爾山市年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表4 / 53附表 71 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 72 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 73 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 8 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 81 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 82 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 83 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 84 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果技能培訓(xùn)項(xiàng)目規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 9 興安盟阿爾山市 2022 年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)表附表 10 興安盟阿爾山市鞏固退耕還林成果規(guī)劃國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助定額表附圖： 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市位置圖 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目布局示意圖1 / 53第一章 項(xiàng)目提要 項(xiàng)目名稱 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃 項(xiàng)目主管單位 阿爾山市發(fā)展和改革委員會 規(guī)劃依據(jù) (1)《國 務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2022]25 號)； (2)《關(guān)于抓 緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃的通知》(內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2022]200號)； 　(3)《內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“ 十一五”規(guī)劃綱要》(阿市人民政府 2022 年 1 月)； (4)阿爾 山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022—2022 年 2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 規(guī)劃范圍阿爾山市 2022——2022 年實(shí)施了退耕還林工程的 1 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和 4 個林場。項(xiàng)目覆蓋退耕農(nóng)戶 474 戶，占全市退耕還林總農(nóng)戶數(shù)的 100％。 規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)移動式噴灌和土壤改良；后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)特色養(yǎng)植基地 10 個、大棚蔬菜基地 6 個、育肥牛基地 10 處、香菇種植基 1 個和農(nóng)產(chǎn)品儲藏基地 1 個，就業(yè)培訓(xùn) 3000 人次；補(bǔ)植 13580 畝。2 / 53 投資總規(guī)模 項(xiàng)目總投資 萬元。按項(xiàng)目分：基本口糧田建設(shè)投資 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)投資 628 萬元，占項(xiàng)目總投資的％；補(bǔ)植補(bǔ)造投資 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％。項(xiàng)目申請中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金 812 萬元，占 79％，中央預(yù)算基本建設(shè)資金 萬元，占％，地方配套 萬元，占 ％，群眾自籌及投工投勞折資 萬元，占 ％ 規(guī)劃技術(shù)線路 為了落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā)[2022]25 號) 的文件精神，集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題，制訂切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，本規(guī)劃工作按照以下技術(shù)路線進(jìn)行。 第一，做好專項(xiàng)規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作。組建專項(xiàng)規(guī)劃工作班子，布置專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。 第二，組織做好調(diào)查工作。調(diào)查以村、林場為單位進(jìn)行，調(diào)查清楚退耕區(qū)和退耕戶的經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀、資源狀況、存在問題，以抽樣的方式征求退耕戶及其基層組織對存在問題解決意見。調(diào)查清楚地方經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展?fàn)顩r，分析退耕戶存在的差距及原因。 第三，實(shí)事求是地確定專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)需要解決的問題及問題程度、資源狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。 第四，分析、識別重點(diǎn)主要問題和關(guān)鍵問題，根據(jù)優(yōu)先解決突出問題的原則，分輕重緩急次第解決，首選基本口糧田建設(shè)，其次是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃。 第五，對各類規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，并落實(shí)資金來源。 第六，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度資金計(jì)劃。 第七，分析項(xiàng)目投資效果，論證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。3 / 53 第八，提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。 第九，編制專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，上報(bào)審批。第二章 退耕還林區(qū)域基本情況 人口、資源及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 行政區(qū)劃與人口 全市現(xiàn)轄 3 個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和 3 個街道辦事處、3 個村(居) 委會。2022 年末阿爾山市共有人口 萬人。全市有蒙古族、朝鮮等少數(shù)民族人口 9249 人，占 總?cè)丝诘?％。全市人口密度 人／km 2，平均人口密度低。人口自然增長率為 ‰。退耕還林工程共涉及全市 1 個鎮(zhèn)（阿爾山村）、四個林場，涉及農(nóng)戶 474 戶、人數(shù) 1934 人，占 農(nóng)業(yè) 人口的 ％。 資源條件 (1)地理位置、地形地貌和氣候條件 阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，地處東經(jīng) 119176。28′～121176。23′ 、北緯 46176。39′一 47176。39′，是全國 緯 度最高的城市之一， 東鄰呼倫貝爾市扎蘭屯市和興安盟扎賚特旗，南與興安盟科爾沁右翼前旗，西與蒙古國接壤，北與呼倫貝爾市新巴爾虎左旗、鄂溫克旗毗連，全市東西長 142krn、南北寬 118km，總面積 萬畝。 阿爾山市地處大興安嶺南麓，是大興安嶺和蒙古高原的過度地帶，境內(nèi)山川交錯丘陵起伏，地勢東南高，西南低海拔 5001000 米。屬中山地貌。 該市屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，春季氣溫上升急劇，秋季溫度下降迅速，春溫高于秋溫，晝夜溫差大等特點(diǎn)。℃，℃≥10 的平均積溫 1376℃，年平均將水量448 毫米，無霜期 50——80 天。 4 / 53 (2)土地 資源 全市土地總面積 萬畝，其中：耕地 30 萬畝，占 ％，農(nóng)村人均耕地 畝。林業(yè)用地 萬畝，占 ％，人均 232 畝，是一個以林地面積為主的林區(qū)城市。建設(shè)用地 18345 畝，占 ％。阿爾山市位于大興安嶺林區(qū)，受氣候影響、地形特點(diǎn)影響，土壤類型主要有灰色森林土，面積 萬畝，占全市總面積的 %；棕色針葉林土，面積為 萬畝，占全市總面積的%；暗棕壤土面積 萬畝，占全市總 面積的 ％；黑鈣土、草甸土、沼澤土面積 160 萬畝，占全市總面積的 ％。其他類型土壤 萬畝，占全市總面積的 ％。 (3)水資 源現(xiàn)狀 阿爾山市以大興安嶺主脊為界，嶺南地區(qū)屬嫩江水系，嶺北地區(qū)屬額爾古納水系。境內(nèi)共有河流 15 條，主要河流有哈拉哈河、洮兒河，發(fā)源于大興安嶺。全市地表水總量 億 m。地表水資源人平 16972m。，耕地畝平水資源2640m。境內(nèi)地表水資 源補(bǔ)給主要依靠天然降水。阿爾山市地下水資源總量為 億立方米，地下水類型主要有基巖裂隙水和溝谷孔潛水兩種。 (4)生物 資源 阿爾山市森林資源十分豐富，植被屬歐亞針葉林區(qū)，同時受歐亞草原植物區(qū)和東亞闊葉林植物區(qū)的影響和滲透，許多植物分布在本區(qū)內(nèi)相互交迭，從而大大豐富了這個地區(qū)的區(qū)系地理成分。據(jù)調(diào)查，全市有植物 57 科 190 屬 269 種，主要樹種有落葉松、樟子松、白樺、黑 樺、榆樹、油松、柳 樹、山楊、柞樹等。全市有林業(yè)用地 10687830 畝，全市有林地面積為 7064400 畝，占林業(yè)用地面積的％，森林覆蓋率 64％，活立木蓄積 萬立方米。 主要農(nóng)作物有小麥、馬鈴薯、油菜等。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況5 / 53 (1)經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展現(xiàn)狀 2022 年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為 47086 萬元，比上年增長 l .6％，其中第一產(chǎn)業(yè)13458 萬元，較上年下降 ％，第二產(chǎn)業(yè) 6663 萬元，較上年增長 ％，第三產(chǎn)業(yè) 26965 萬元，較上年增長 ％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。人均生產(chǎn)總值低，經(jīng)濟(jì)比較落后。 阿爾山市地處內(nèi)蒙古東北，境內(nèi)交通主要依靠公路運(yùn)輸，302 省道貫穿其間，省、縣、鄉(xiāng)級公路總里程 301km。所轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)全部通車。由于地理位置偏辟，市境內(nèi)沒有高速公路，不發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸，嚴(yán)重制約了阿爾山市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全市現(xiàn)有各類學(xué)校 12 所其中：普通中學(xué) 4所、普通小學(xué) 5 所、幼兒園 3 所。在校學(xué)生 3869 人。全市文化事業(yè)健康發(fā)展，全市有廣播電視臺 1 座、廣播節(jié)目 3 套，全市廣播人口覆蓋率為 93％，市級電視臺 1 座，電視人口覆蓋率為 98％。醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全市擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 40 個，衛(wèi)生技術(shù)人員 198 人，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù) 380 張。 全市人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。2022 年人均國民生產(chǎn)總值 10090 元，全縣農(nóng)民年人均純收入 3026 元，同比增長 ％，在崗職工年平均工資 10382 元，比上年增長 ％。 (2)阿爾 山市“ 十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo) －－經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 %以上，力爭達(dá)到 11 億元；財(cái)政收入年均增長 16％以上，達(dá)到 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的 9％；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 25％；社會消費(fèi)品零售總額年均增長 15％以上；外貿(mào)出口總額年均增長 36％以上。 －－社會進(jìn)步。社會事業(yè)得到較快發(fā)展。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障綜合參保率分別達(dá)到 95%、85%；形成較為完善的就業(yè)機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；人口自然增長率控制在 ‰以下，人口出生率控制在 ‰以下，總?cè)丝诳刂圃?6 萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。6 / 53－－環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到 67%以上；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于 300 天/ 年；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，“三廢”處理率力爭達(dá)到全國 優(yōu)秀旅游城市的 標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求小于 50 分貝， 電磁輻射水平在天然本底的漲落范圍；建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測系統(tǒng)、礦泉濕地監(jiān)測體系和建設(shè)人工影響大氣系統(tǒng)。－－人民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 ％，達(dá)到 10,800 元，農(nóng)牧民人均純收入年均增長 8％，達(dá)到 4,212 元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積 35 平方米，農(nóng)牧民住宅磚混結(jié)構(gòu)比重達(dá)到 90％。 退耕還林工程實(shí)施概況 退耕還林工程任務(wù)完成情況阿爾山市 2022 年被列入了退耕還林工程項(xiàng)目市，在各級黨委、政府高度重視、相關(guān)部 門的密切配合和廣大人民群眾的積極參與下，全市從 2022—2022 年累計(jì)完成退耕還林 萬畝，其中退耕地還林 萬畝、荒山造林 萬畝、封山育林（以封代造）3 萬畝。退耕地中生態(tài)林 萬畝，占退耕還林地的 100％。 國家補(bǔ)助資金到位情況到 2022 年，國家累計(jì)投入阿爾山市補(bǔ)助資金 萬元，其中種苗資金 萬元、 現(xiàn)金補(bǔ)貼 97 萬元、糧食補(bǔ)貼資金 679 萬元（截至 2022 年末數(shù)據(jù)）。 退耕還林工程效益分析(1)森林 資源 穩(wěn)步增長。退耕還林工程對全市森林資源的增加做出了較大貢獻(xiàn)。全市森林面積增長 萬畝。 (2)防風(fēng) 效果明 顯，生態(tài)環(huán)境日益改善。退耕還林的實(shí)施最直接、最明顯的生態(tài)效益是風(fēng)沙侵害下降，大大減少了蒙古國風(fēng)沙對阿爾山市的侵蝕，有效地保護(hù)了我市的生態(tài)。7 / 53 (3)生物多 樣性得到了保護(hù)和發(fā)展，森林景觀日漸豐富。通過退耕還林工程全市人民生態(tài)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，為保護(hù)生物多樣性、豐富阿爾山市森林景觀奠定了必要的思想基礎(chǔ)，將有力促進(jìn)阿爾山市的森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (4)農(nóng)民收入增加，穩(wěn)定邊境、鞏固民族團(tuán)結(jié)。退耕還林的實(shí)施，增加了農(nóng)民的收入，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，社會團(tuán)結(jié)奠定了良好的基礎(chǔ) 退耕還林工程存在的主要問題 (1)由于受干旱、冰凍、火災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，造成部分工程造林成活率低。經(jīng)調(diào)查，退耕還林地造林中需要補(bǔ)植的面積 13580 畝。 (2)由于退耕工程面積分散，牽涉面廣，而且幼林受野生兔子和狍子的啃食，加大了管護(hù)工作的難度。 退耕農(nóng)戶生計(jì)現(xiàn)狀分析 基本情況 全市退耕還林工程涉及 1 個鎮(zhèn)、4 個林場，474 戶農(nóng)戶、1934 人，人平耕地 畝，人均糧食產(chǎn)量 210 公斤，人平純收入 2106 元。退耕戶生計(jì)不存在問題的農(nóng)戶 199 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 42％，涉及人口 851 人，占退耕還林人口的44％，年人均收入 3670 元。生計(jì)存在一定問題的農(nóng)戶 246 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 52％，涉及人口 948 人，占退耕還林人口的 49％，年人均收入 2950 元。生計(jì)存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶 29 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 6％，涉及人口 135 人，占退耕還林人口的 7％，年人均收入 1200 元。詳見表 231 。8 / 53退耕農(nóng)戶生計(jì)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表表 231 　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：戶、人、公斤、畝項(xiàng) 目 合 計(jì) 不存在問題的農(nóng)戶 存在一定問題的農(nóng)戶 存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶涉及戶數(shù)涉及戶數(shù) 474 199 246 29涉及人數(shù) 1928 851 942 135缺糧人數(shù) 271 158 48 65 退耕農(nóng)戶生計(jì)存在的主要困難和問題 (1)退耕 農(nóng)戶的收入構(gòu)成不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)退耕戶生計(jì)存在一定問題的退耕農(nóng)戶，平均退耕還林補(bǔ)助收入占其收入的 ％，有的甚至更高。存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶平均退耕還林補(bǔ)助收入占其收入的 2