【正文】 的項目單價小幅度降低工程量小的項目單價大幅度降低不平衡報價一定要建立在對工程量表中工程量仔細核對基礎上，特別是對于報價中降低的項目，如工程量一旦增多將造成承包商的重大損失，同時一定要控制在合理幅度內(nèi)，以免引起發(fā)包人反對，甚至導致廢標。調(diào)整的不平衡報價嚴格控制在發(fā)包人允許的范圍內(nèi)，如果發(fā)包人沒有硬性規(guī)定，按照以往我們一般控制在15%的幅度范圍內(nèi)。如果不注意這一點，有時發(fā)包人會選出報價過高的項目，要求投標者進行單價分析，而圍繞單價分析中過高的內(nèi)容壓價，以致承包商得不償失。當招標文件中規(guī)定允許提交新的建議方案時，可按多方案報價法處理。一個按原招標文件的條件報，再在充分評估風險的基礎上，提出新的更理想的方案及更優(yōu)惠的報價吸引發(fā)包人，促進自己的方案中標。 增加建議方案時，不要將方案寫的太具體，要保留方案的關(guān)鍵技術(shù)，防止發(fā)包人將此方案交給其他承包商。同時建議方案一定要成熟，有類似工程的實踐經(jīng)驗，以免引起后患。（四）擬投入人員、設備策略項目擬投入人員、設備的配備以能滿足合同強制性要求為標準，不做可能影響工程造價并超出招標文件強制性要求的資源配置。根據(jù)發(fā)包人招標文件，為避免不必要的經(jīng)濟損失，在投標文件中的人員配置要根據(jù)公司實際情況，盡量配備擬投入本工程的人員。（五）施工組織設計策略投標施組的策劃，一般可視為投標技術(shù)方案的策劃，其不僅旨在指導工程投標、力爭中標、簽訂工程承包合同中發(fā)揮作用，而且要在施工準備與施工全過程管理中指導施工作業(yè)、降低工程成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益中發(fā)揮作用。投標技術(shù)方案在響應招標人全部需求的基礎上，仍需要充分考慮主、客觀條件，正確處理“質(zhì)量、工期、成本”三者之間的關(guān)系，力求使企業(yè)效益和社會效益均達到預期目標。在投標技術(shù)方案的編制過程中，切忌直接盲目套用類似工程的方案。從為項目二次經(jīng)營打基礎的角度出發(fā)，投標技術(shù)方案的編制，在滿足常規(guī)的項目管理目標、施工綜合部署、施工進度計劃、主要施工方法及技術(shù)措施、各種保證措施等標準要求基礎上，須注重以下幾項細節(jié)性方面的內(nèi)容：為了避免因投標項目多、人手少、時間緊、基礎資料不齊全等，導致清單工程量的復核工作走過場，甚至出現(xiàn)被忽略的狀況，各單位要高度重視清單工程量的項目及其數(shù)量列示的準確程度。（1）單價合同單價承包的工程項目以最終實際工程量進行結(jié)算，因此工程量的復核尤為重要。假如清單工程量的項目及其數(shù)量列示是準確的，報價單價的合理性（或者說是平衡性）就能得到保障。之后施工過程中的價格風險也能有效控制。若清單工程量出現(xiàn)誤差時，按不平衡報價策略進行操作。結(jié)合招標文件，對于工程量清單中的遺漏項，一般采取如下應對策略：對于最終形成工程實體，能夠單獨進行實物工程量計量的項目，可不通知發(fā)包人；對于不形成工程實體類的項目，則應上報發(fā)包人澄清。 （2）總價合同對于總價合同，“一口價”包死完成承包范圍內(nèi)的全部工程內(nèi)容，因此工程量清單的完整性復核尤為重要。對于清單工程量復核過程中的遺漏項目，一般可不通知發(fā)包人，為之后的施工過程中變更增項預留空間。綜上所述，清單復核能促使“不平衡報價”成為自覺而更有效的創(chuàng)效手段，不能貪圖省事、壓縮投標準備工作時間，從而造成總價合同條件下的“先天性”虧損，或是造成單價合同條件下可能的“先天性”盈利因素“稍縱即逝”。清單項目的完整性復核，又比清單工程數(shù)量的準確性復核更重要！投標階段技術(shù)方案的編制，是以滿足招標人強制性要求，追求中標為目的，在資源配置方面，要堅持“適度、均衡和充分利用現(xiàn)有資源”的原則，避免片面追求“高大全”。 投標中“高端、大氣、上檔次”的專業(yè)團隊、機械裝備配置，在位項目中標增光添彩的同時，也為后續(xù)項目運作，帶來了一定的負面影響，幾乎是每個新上項目所必須歷經(jīng)的管理人員、大型設備調(diào)換，企業(yè)都會承受數(shù)百萬元的無謂損失。需要提醒的是，最簡單、最直接的，也是最容易被忽視的問題，也恰恰是二次經(jīng)營創(chuàng)效中最易解決的問題。招標方注重于考察投標人技術(shù)方案的合理性、可行性、先進性和可靠性，以及管理水平、履約能力、成本控制能力。因此，技術(shù)方案的選擇，是以達到響應招標方的全部要求，又為自己留出充分的活動空間做準備。工期的總體安排，要盡可能的安排多項工作的平行流水作業(yè)，適度拉長節(jié)段時間；在施工方法選擇上，盡可能把傳統(tǒng)方法和尖端技術(shù)綜合在一起，選用能夠?qū)崿F(xiàn)機動靈活、見縫插針作業(yè)方法和工藝，化整為零的分散安排施工作業(yè)，盡量避免追求“四新”效應。 施工方法和工期安排，也是之后進行合同談判的重要根據(jù)和理由，是擬定合同文件相關(guān)條款的基礎資料，其均衡性不容忽視。三、工前階段（一）一次經(jīng)營交底市場開發(fā)部門一次經(jīng)營交底的內(nèi)容包括（但不限于）以下內(nèi)容：(1)資格預審公告或招標公告；(2)招標文件（含清單說明、清單、合同通用條款、專用條款等）；(3)招標文件的補遺書、修改、澄清、答疑等；(4)招標圖紙；(5)招標概算、招標控制價編制資料（如果有）。(1)投標文件（含報價、技術(shù)、商務）；(2)現(xiàn)場施工條件交底：項目工程簡介、現(xiàn)場地形地貌、水文、地質(zhì)情況；主要工程數(shù)量、工期情況（總工期、階段性工期）、技術(shù)標準、工程特點及工程重難點；主要地材分布情況；沿線水、電、便道等情況；現(xiàn)場踏勘情況：重要結(jié)構(gòu)物踏勘情況、踏勘時的照片、書面資料等。(3)投標報價交底資料：報價文件：報價編制原則、主要材料價格、地材調(diào)查價格及運輸情況、甲供或甲控材料價格、工程量清理情況。措施項目及其他項目清單詳細內(nèi)容，暫定金額。各主要專業(yè)工程量、暫定金，未降造項目、不平衡報價情況（含開標記錄情況），量差分析、項目盈虧點分析及有關(guān)建議、其它事項。合同關(guān)鍵內(nèi)容、效益伏筆、報價虧損的隱患、報價中未考慮的事項等。項目標前成本測算資料。（二）市場調(diào)查結(jié)果確認在收到中標通知書后，要認真的進行現(xiàn)場考察，對投標階段的市場調(diào)查進行更加詳細的復核調(diào)查，為合同談判、成本測算提供依據(jù)。： 對項目所在位置周邊的社會環(huán)境、經(jīng)濟狀況、交通情況、民情等進行詳細調(diào)查確認，掌握施工時是否可能有影響周邊正常經(jīng)濟秩序、生活秩序的情況發(fā)生。在前期調(diào)查基礎上，需要根據(jù)方案設計提供的沿線建筑物調(diào)查資料，再次對沿線建筑物、周邊環(huán)境進行補充調(diào)查，分析評估對建筑物影響的敏感程度，對施工沿線的管線狀況、地質(zhì)狀況進行徹底的摸排，排除不明管線、不明地質(zhì)狀況（包括地下人工障礙、雜填物等）給施工帶來的風險。：進一步調(diào)查確認當?shù)乜晒├觅Y源的來源、供應數(shù)量、市場價格水平、運輸狀況等；確認土方外運、消納處置的相關(guān)管理規(guī)定和價格情況；大型機械設備的進出場路線的調(diào)查確認等。 （三）合同談判（1）合同簽訂過程中,要組織有關(guān)人員認真研究合同條款,尤其對關(guān)鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有異議要及時與發(fā)包人溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”。對不合理、不公平以及無限擴大承包人責任（諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”，“承包人可以合理推知需要提供的為本工程實施所需的一切輔助工程”之類）的關(guān)鍵性條款，在不影響項目中標簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向發(fā)包人進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關(guān)意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續(xù)與發(fā)包人談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。（2）合同談判前做足準備工作，對合同中的承包范圍、權(quán)利和義務、質(zhì)量、工期、付款條件、違約責任等條款進行詳細審查，形成審查意見，制定出應對談判的建議和對策。（3）在簽訂合同前，首先核實投標報價的工程項目內(nèi)容與合同中表述的內(nèi)容是否一致、準確、清晰，對于在談判討論中經(jīng)雙方確認的內(nèi)容及范圍方面的修改或調(diào)整，應盡量爭取納入合同條款，或以“會議紀要”方式作為合同附件。 （4）對于固定總價合同，城市軌道交通項目存在投資大、建設周期長、復雜性高、不可預見因素影響多等特點。在合同談判時，要力爭在合同條款中設置人工、材料等風險承擔的時限和幅度。 （5）合同條款中應有稅收條款的設置，合同價格確定以后，由于國家政策、法令變化，導致建設過程中承包方承擔的稅務加大或其它費用的上升，在合同談判過程中，力爭使該項風險由發(fā)包人來承擔，并在合同條款中詳細列出該項費用補償?shù)霓k法。（6）針對部分合同中發(fā)包人要求承包人承諾工程質(zhì)量超過國家規(guī)定的合格質(zhì)量標準的條款，在合同談判過程中，要盡可能爭取在合同中約定為“達到合格標準，力爭獲獎”，以降低合同風險。 （7）針對部分發(fā)包人支付比例低、對變更增項工程款不予計量或計量后在工程竣工前不予支付的條款，在合同談判時，應力爭更高的進度款付款比例，并爭取變更增項能夠與合同清單項目一并計量、工程款與合同清單項目工程款同比例支付，盡量減輕資金壓力。 （1）收益保證：承包人的收益包括投資回報、投資利息、施工利潤。對此要在合同談判中特別約定承包人的投資回報率、發(fā)包人應支付給承包人投資的利率、項目采用的定額、取費標準以及不降造等關(guān)鍵條款。（2）風險可控：風險包括自然風險、政策風險、經(jīng)濟風險、技術(shù)風險和其他風險。對于此要在合同談判中特別約定稅收優(yōu)惠、稅收返還、稅率提高減免的條款，以及不可抗力、價格調(diào)整、利率調(diào)整、匯率變動、工期調(diào)整、國家和地方政策調(diào)整等對承包人造成的風險全部轉(zhuǎn)移給發(fā)包人承擔的條款。 （3）確?；刭忥L險可控：回購款包括回購基數(shù)、投資利息和投資回報，回購基數(shù)包括建安工程費和其他費。由于BT項目投入大，資金占用時間長，因此要在合同談判時爭取分階段回購，以減少資金壓力和回購風險；爭取按年或節(jié)點進行回購，以大幅降低回購風險。對不能按照約定時間回購的風險；要約定發(fā)包人對回購擔保的承諾，并為承包人辦理相關(guān)抵押擔保手續(xù)。擔保包括財政資金償還擔保、土地使用權(quán)擔保、土地收益擔保、金融機構(gòu)代為擔保、固定資產(chǎn)或自然資源擔保，可以是一項擔保，也可以是綜合擔保，最好是多重擔保。針對發(fā)包人可能存在回購違約的情況，要對其違約設置賠償?shù)臈l款，賠償?shù)臉藴室愿咭恍荒苤皇窍笳餍缘臉藴?。（四）清單項目單位工程成本測算項目中標后，工程公司要根據(jù)確認的市場調(diào)查結(jié)果和項目實際情況，進行成本測算，預測項目盈虧。其中對清單項目單位工程的成本測算，對工前階段的出圖策劃工作和施工階段的變更設計和索賠工作具有重要的指導作用。清單項目單位工程成本測算的公式是：清單項目單位工程盈虧額＝清單單價與清單項目計量單位一致的單位工程成本清單項目單位工程盈虧率(%)＝清單項目單位工程盈虧額247。清單單價100（五）施組策劃本階段的施工組織設計要求在投標技術(shù)方案的基礎上，覆蓋項目施工全過程，并以施工組織連續(xù)、生產(chǎn)均衡、工序緊湊、專業(yè)協(xié)調(diào)和方案經(jīng)濟的科學化施工為目的。地鐵項目受復雜多變的自然因素和環(huán)境條件影響大，為保證施工組織設計能夠與項目現(xiàn)場管理緊密銜接，避免由于環(huán)境條件、組織協(xié)調(diào)等外界因素干擾而導致正常施工紊亂，由此導致一些工作“反復抓，抓反復”，造成人力、物力、財力等投入與產(chǎn)出的失衡，在滿足部署組織、工藝選擇、工期安排、保障措施、動態(tài)管理與優(yōu)化等常規(guī)需求的基礎上，要強化以下幾個要點：地鐵項目施工，技術(shù)性、經(jīng)濟性都很強，需要以理論為先導，尋求項目施工組織在技術(shù)、時間和空間等方面的突破，借助理論計算、數(shù)值模擬、現(xiàn)場試驗等科研手段，結(jié)合以往類似項目的成功經(jīng)驗，分析工程施工中進度、質(zhì)量、成本、安全、現(xiàn)場管理等生產(chǎn)要素的量化考核目標及技術(shù)措施，提出施工組織的最優(yōu)化設計，作為實現(xiàn)效益最大化的基礎性保障工作。 （1）做好量化分析在施工方案選擇方面，除了對諸多方案的優(yōu)缺點，先進性、安全性、可操作性等方面進行對比定性分析外，還要綜合安排項目施工作業(yè)的銜接，以符合客觀規(guī)律為前提，從理論上防止組織顛倒，避免相互干擾和重復勞動。更需要對施工方案的費用開支，進行定量的分析與比選。首先要對實施施工方案的工期指標、成本費用、利潤增加額、勞動力及材料消耗等進行數(shù)字化理論測算，再進行多指標評價，以此來進行施工方案的綜合分析比較，為后續(xù)施工組織與施工管理，提供準確明晰的理論性支撐。在項目管理過程中要特別加強此項工作。 （2）實現(xiàn)網(wǎng)絡全覆蓋工程網(wǎng)絡技術(shù)是應用各項工作（工序）之間的相互聯(lián)系，把施工對象的各個有關(guān)施工工序組成一個有機的整體，來反映整個工程項目或任務的全貌；通過網(wǎng)絡分析與優(yōu)化，計算網(wǎng)絡時間、確定工序、事項的時差和關(guān)鍵線路，以求得工時、資源與成本的最佳匹配，同時為計劃執(zhí)行時的工序、工期的控制、調(diào)整提供簡便、有效的途徑，并可以通過工程網(wǎng)絡技術(shù)對復雜計劃進行計算、調(diào)整與統(tǒng)籌，從而實現(xiàn)項目過程管理科學化的目的。在編制施工進度計劃中，要全面應用工程網(wǎng)絡技術(shù)，合理安排施工進度組織，以施工組織的有序性、均衡性、連續(xù)性、快速性為目的，為施工計劃的編制提供可靠依據(jù)，同時也為勞動力計劃、材料供應計劃、機械需用計劃等資源配置的組織和調(diào)度計劃的編制提供量化的理論支撐。 需要提醒的是，從項目的實際管理現(xiàn)狀看，目前網(wǎng)絡技術(shù)還沒有融入到項目管理過程中去，沒有真正發(fā)揮和突顯其在施工組織管理中簡捷、高效的特有理論優(yōu)勢和指導作用。 “地勘”功效詳細必要的補充地質(zhì)勘察，一方面能夠提前預知、預判，提前準備好應對處置，一方面也可以為后續(xù)的變更增項，提供充足的實測依據(jù)。鑒于絕大多數(shù)項目設計采用的地質(zhì)詳勘資料，鉆探、檢測的數(shù)量都非常有限，地鐵車站鉆探多為2～6次，區(qū)間隧道更是大多為百米鉆探1次，無法預知潛在的風險，因此要在施工策劃中，將工程、水文地質(zhì)的補充勘察，作為必須進行的一項重要工作來抓。 “安全”做文章安全是永恒的主題。隨著“以人為本”的理念越來越顯現(xiàn)其突出的地位，安全已經(jīng)融入到項目建設的每一個角落，成為國家層面高度重視的一項工作。因此，安全保障就成為二次經(jīng)營中的一個重要因素。為了保證地鐵項目順利實施以及長期運營，在為保障施工生產(chǎn)的常規(guī)安全專項方案和保障措施基礎上，需要額外增加保證安全的保障性工作。這些工作既與項目建設息息相關(guān)，又游離在項目建設規(guī)劃之外，是需要我們重點關(guān)注之所在。（1）強調(diào)主動防護地鐵項目多地處交通主干道和城區(qū)繁華地帶，建(構(gòu))筑物、各種地下管道及線路埋設情況縱橫交錯、錯綜復雜，從而造成外部和地下環(huán)境不確定因素非常多。對