【正文】 標第三產業(yè)占比例≥達標≥≥參考性指標單位能耗噸標煤萬元≤達標約束性指標單位工業(yè)增加值新鮮水耗萬元≤不達標≤≤約束性指標農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)≥*達標≥≥約束性指標應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例不達標約束性指標環(huán)境保護森林覆蓋率≥**達標≥約束性指標受保護地區(qū)占國土面積比例≥不達標≥≥約束性指標空氣環(huán)境質量達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，且城市無劣Ⅴ類水不達標不達標主要河道達標，水環(huán)境質量明顯改善達到功能區(qū)標準，且城市無劣Ⅴ類水，之后持續(xù)改善約束性指標近岸海域水環(huán)境質量達到功能區(qū)標準劣四類不達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標二氧化硫排放強度千克萬元（）＜不超過國家總量控制指標達標，同時不超過國家總量控制指標＜，同時不超過國家總量控制指標約束性指標化學需氧量排放強度＜不超過國家總量控制指標達標，同時不超過國家總量控制指標＜，同時不超過國家總量控制指標約束性指標集中式飲用水源水質達標率達標約束性指標城市污水集中處理率≥達標≥≥約束性指標工業(yè)用水重復率≥不達標≥≥約束性指標噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準達標達標達到功能區(qū)標準達到功能區(qū)標準約束性指標城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率≥不達標≥≥約束性指標工業(yè)固體廢物處置利用率≥,無危險廢物排放達標,無危險廢物排放,無危險廢物排放約束性指標城鎮(zhèn)人均公共綠地面積人≥達標約束性指標環(huán)保投資占比重≥*不達標≥≥約束性指標社會進步城市化水平≥達標＞＞參考性指標公眾對環(huán)境的滿意率＞不達標＞＞參考性指標特色指標氮氧化物排放強度千克萬元（），同時不超過國家總量控制指標＜，同時不超過國家總量控制指標特色指標氨氮排放強度千克萬元（），同時不超過國家總量控制指標＜，同時不超過國家總量控制指標特色指標新建綠色建筑比例≥≥特色指標生態(tài)環(huán)境教育課時比例≥≥特色指標政務信息公開率特色指標生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例≥≥特色指標注：現(xiàn)狀值引自東莞市年統(tǒng)計年鑒、年環(huán)境質量報告書和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及各相關部門提供的資料；*農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和環(huán)保投資占比重兩項指標年未統(tǒng)計，此處采用年數(shù)據(jù)；**東莞市丘陵臺地占，沖積平原占，山地占，按比例折算森林覆蓋率考核標準，即≈。 創(chuàng)建生態(tài)市分析（一）優(yōu)勢分析1. 經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢明顯。東莞市是全國重要的經濟核心區(qū)—珠江三角洲經濟區(qū)的個重要城市之一，位于穗港澳經濟金三角洲中心。經濟實力雄厚。東莞市經濟基礎雄厚，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)固定資產存量、實收資本總量、人均和財政收入等多項指標在全省多年排名前列，已躋身全國高產值城市群之列。2. 生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢東莞具有濱海、沿江、依山的自然景觀優(yōu)勢。同時，作為廣東省歷史文化名城，東莞名勝古跡甚多，旅游資源豐富。近年來積極開展生態(tài)環(huán)境整治工程，成效明顯，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步提升，環(huán)境質量不斷提高，先后獲得國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、全國文明城市和國家環(huán)境保護模范城市等榮譽稱號。3. 環(huán)境管理優(yōu)勢近年來，東莞市環(huán)保隊伍不斷壯大，年人員編制較年擴大倍，環(huán)保機構設置不斷完善，環(huán)境執(zhí)法能力不斷加強，環(huán)境保護監(jiān)管水平不斷提高，公眾環(huán)境意識顯著提高，環(huán)境保護的群眾基礎日益牢固。4. 社會發(fā)展優(yōu)勢各項公共服務設施和基礎設施配套齊全?！笆晃濉逼陂g，城市基礎設施得到進一步完善，城鄉(xiāng)公共服務更加完善，人民生活實現(xiàn)新提高，社會治安明顯好轉，安全生產形勢平穩(wěn)。（二）劣勢分析1. 資源瓶頸制約日益突出水資源供需矛盾突出。 由于人口密度高，年東莞市人均水資源占有量僅為立方米年，低于人均立方米年的國際嚴重缺水線。據(jù)《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，東莞市可利用水資源潛力屬于較缺乏水平。水質性缺水問題日益凸顯。由于工業(yè)污染和農業(yè)面源污染的影響，東江南支流以下河段、三角洲河網(wǎng)區(qū)河段部分水體水質不能滿足使用要求，水質性缺水問題日益凸顯。人均土地資源量少，國土開發(fā)強度大，土地后備資源不足。東莞全市人口密度人平方公里，人均土地資源量為公頃，分別僅為全國人均數(shù)的、。同時，東莞市國土開發(fā)強度處于較高水平，年建設用地占總面積比例已達，土地利用率高達。未利用地中絕大部分為河流水面及難以利用開發(fā)土地，土地開發(fā)后備資源短缺。2. 水環(huán)境整治形勢依然嚴峻跨界河流和內河涌污染綜合整治尚待加強?？缡泻恿魇R河、寒溪水等污染情況依然嚴峻，部分內河涌水質不達標，與水質功能目標尚存在一定差距。重點區(qū)域的水環(huán)境整治工作仍需加強。年東莞市根據(jù)《石馬河流域污染整治工作方案》開展了重點流域污染整治工作，石馬河流域水體水質持續(xù)改善，但到年要實現(xiàn)水質達標的遠期目標，污染整治工作依然十分艱巨，應繼續(xù)加強石馬河流域及其支流環(huán)境綜合整治。飲用水源保護需進一步加強。目前東莞市水源地眾多，取水口缺乏規(guī)劃，保護難度大。此外，東莞市缺乏地下水資源常規(guī)監(jiān)測，存在飲用水源安全隱患。3. 環(huán)境空氣質量達標存在差距復合型大氣污染特征顯著。機動車尾氣造成的空氣污染日益凸現(xiàn)，形成以生產性污染和消費性污染為主的區(qū)域大氣復合型污染，灰霾天氣時有發(fā)生。城市光化學污染和細粒子污染不容忽視。氮氧化物、二氧化硫減排總量任務艱巨。重點污染源均已實施脫硫，“十二五”期間二氧化硫削減空間很小，二氧化硫總量減排任務十分艱巨；氮氧化物減排存在脫硝技術尚不成熟、企業(yè)積極性不高、尾氣治理費用難以承擔等問題。環(huán)境空氣質量與新標準要求仍存在一定差距。東莞市年開始執(zhí)行《環(huán)境空氣質量標準》（ ）標準。目前和的年均濃度與新標準仍存在一定的差距，臭氧、以及的控制對大氣環(huán)境保護工作提出更高的要求。4. 固廢無害化處理處置設施建設相對滯后根據(jù)《東莞市固體廢物處理處置規(guī)劃（年）》進度及實施方案，東莞市生活垃圾集中處理處置設施建設相對滯后，城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率為，應進一步提高。部分生活垃圾填埋廠超負荷運行。工業(yè)固體廢物與生活垃圾混合收集處置現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)固廢綜合利用率有待進一步提高。5. 生態(tài)文化建設有待加強東莞市的生態(tài)文化建設目前還未全面有效開展。生態(tài)文化建設應秉持的理念和意識還較為欠缺，全民參與度不夠，生態(tài)文化還未成為廣大干部群眾的自覺意識和行動。（三）機遇分析1. 推進綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明東莞市開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，適逢我國倡導綠色發(fā)展、大力推進生態(tài)文明的重要機遇期，是東莞市貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，有助于東莞市積極探索“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”環(huán)保新道路，是其實現(xiàn)綠色繁榮發(fā)展的重要舉措。2. 加快轉型升級，建設幸福東莞《東莞市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出以“加快轉型升級、建設幸福東莞”為發(fā)展核心，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在此戰(zhàn)略機遇下，東莞市有望走出一條環(huán)境、城市、產業(yè)共融發(fā)展的新道路，建設成為國際先進水平的國家級生態(tài)市。（四）挑戰(zhàn)分析1. 深入轉變經濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)東莞市多數(shù)制造業(yè)處于產業(yè)鏈末端，仍以勞動密集型產業(yè)為主，優(yōu)質企業(yè)、品牌企業(yè)較少，自主創(chuàng)新能力有待提升。土地、能源、資源瓶頸制約依然突出，環(huán)境保護、污染治理和節(jié)能減排任務較繁重。東莞生態(tài)市創(chuàng)建面臨轉變經濟發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。2. 復合型環(huán)境污染問題的挑戰(zhàn)工業(yè)、生活、機動車、農村、面源等污染并存。重金屬、土壤污染、危險廢物和化學品污染等長期積累的問題不斷涌現(xiàn)，灰霾、水體污染、生態(tài)破壞等復合型、區(qū)域型環(huán)境污染繼續(xù)凸顯。因此，建設清潔優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境支撐體系、解決復合型環(huán)境污染問題，為東莞人民提供一個天藍、地綠、水凈的美好家園是生態(tài)市建設面臨的又一挑戰(zhàn)。3. 應對區(qū)域環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)珠江三角洲地區(qū)工業(yè)化、城市化程度高，區(qū)域環(huán)境污染壓力大。東莞市地處穗港澳金三角中心區(qū)，與周邊區(qū)域的相互環(huán)境影響對東莞市的環(huán)境保護管理提出了更高的要求。4. 生態(tài)文明建設對城市發(fā)展的更高要求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設之間具有內在的必然聯(lián)系。必須把生態(tài)文明建設融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會文明建設全過程和各方面，對城市發(fā)展提出了更高的要求。第四章 生態(tài)功能區(qū)劃與控制策略 生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)《東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（年）》，東莞市生態(tài)功能區(qū)劃采取三級分區(qū)。劃分為沿江平原農業(yè)緩沖區(qū)、平原環(huán)城經濟區(qū)、丘陵林地防護區(qū)和平原丘陵深莞經濟過渡區(qū)個一級區(qū)，個二級區(qū)以及個三級功能區(qū)。詳見附表。 生態(tài)保護分級控制根據(jù)生態(tài)保護的嚴格程度，結合地域的連續(xù)性，《東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（年）》將東莞市生態(tài)功能區(qū)劃分為嚴格控制區(qū)、開發(fā)建設控制區(qū)和控制引導區(qū)，分別對應《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃（年）》劃分的嚴格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)。1. 嚴格控制區(qū)嚴格控制區(qū)指生態(tài)敏感性強、系統(tǒng)穩(wěn)定性差、容易受外來干擾的影響，對東莞區(qū)域生態(tài)安全和人居環(huán)境具有重要意義需要加以重點管理和維護的區(qū)域，主要以一級丘陵林地防護區(qū)為主，包括三個生態(tài)關鍵點和五條生態(tài)通道建設帶，構成東莞市東南部和南部的生態(tài)屏障，占全市總面積的。嚴格控制區(qū)內應停止一切導致生態(tài)服務功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設和工業(yè)布局，對已存在的工礦企業(yè)應堅決予以搬遷，對已破壞的生態(tài)環(huán)境要做好生態(tài)恢復工作；改變生產經營方式，走生態(tài)經濟性發(fā)展道路；有計劃有針對性的建立自然保護區(qū)等受保護地區(qū)；對已經破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，應組織重建與恢復。2. 開發(fā)建設控制區(qū)開發(fā)建設控制區(qū)主要包括一級沿江平原農業(yè)緩沖區(qū)，面積為 ，占全市面積的。該區(qū)生態(tài)功能以農業(yè)生產為主，保障中心城市的農產品供應，同時為中心環(huán)城經濟區(qū)提供水陸緩沖功能。在保護現(xiàn)有農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎上，優(yōu)化資源配置，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。建設綠色及有機農業(yè)生產基地，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。嚴格退耕還林，限制化肥農藥的施用強度，控制農業(yè)面源污染和水土流失。3. 控制引導區(qū)包括北部大都市經濟核心區(qū)、西部平原經濟與人居環(huán)境建設區(qū)、東部平原經濟與人居環(huán)境建設區(qū)、西部都市經濟與人居環(huán)境共建區(qū)等二級生態(tài)功能區(qū)，面積 ，占全市面積的。該區(qū)在合理引導下可進行適度開發(fā)。本區(qū)域應在“發(fā)展、治污、循環(huán)、節(jié)能、高效”的控制原則下，合理、優(yōu)化調整城市和產業(yè)空間布局，提高土地的集約化利用程度。嚴格遵循城市功能組團定位，加強城市綠地景觀生態(tài)建設和基礎設施建設，完善和提高城市綜合服務功能。對主要的經濟發(fā)展區(qū)，應在優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局的基礎上，提升單位用地的經濟效益。調整農林牧漁產業(yè)結構與生產布局，鼓勵發(fā)展綠色食品、有機食品，降低化肥和農藥的使用量。 生態(tài)安全格局東莞市目前已經形成以城鎮(zhèn)村及工礦用地為景觀基質，林地、園地和耕地為重要景觀斑塊、水域河流為景觀廊道的景觀格局。東莞市生態(tài)安全格局以“護山、凈水、保農田”作為戰(zhàn)略要點，充分利用東莞市自然綠地系統(tǒng)和河流道路廊道，構筑“四河三山兩網(wǎng)一通道，一橫兩縱加”的景觀生態(tài)安全格局。1. 構筑“四河”景觀安全廊道以東江、石馬河和寒溪水三條河流廊道為載體，構筑自然水系引導下的景觀安全廊道。通過“四河”景觀的建設和維護，將對河流的物質提供、生物多樣性保護、水文調蓄等生態(tài)服務功能起到重要的作用。東江南支流生態(tài)控制帶：景觀廊道的設計寬度不應低于米，城鎮(zhèn)居民區(qū)生態(tài)用地面積比例不小于。通過東江南支流生態(tài)控制帶的建設將東莞主城區(qū)與西部河網(wǎng)農田生產區(qū)進行隔離。石馬河黃江流域控制帶：景觀廊道建設結合兩岸自然景觀，將防護林帶擴展為米。建立常平次中心與中南部和東南部山體的隔斷。寒溪水流域控制帶：加強農田保護的同時適當增加防護林，可使廊道寬度達到米，流經常平鎮(zhèn)的河段，規(guī)劃建設米的綠化隔離帶。東引運河同沙生態(tài)廊道：增加防護林，可使廊道寬度達到米。通過寒溪河生態(tài)廊道和東引運河同沙生態(tài)廊道形成的“”交叉，在東莞主城區(qū)、松山湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、常平次中心和生態(tài)園之間形成生態(tài)廊道及景觀連通，避免東莞主城區(qū)常平的蔓延成片。2. 建設“三山”生物多樣性保護區(qū)“三山”：重點保護和構建西南部山體控制區(qū)、中南部山體控制區(qū)和東南部山體控制區(qū)。山體是東莞市最重要的生物多樣性和生態(tài)服務功能提供區(qū)域，因此保護好東莞市區(qū)域內的山體對于整個東莞市生物多樣性的保護具有至關重要的作用。西南部山體控制區(qū)：以旗峰森林公園、虎英森林公園、水濂山森林公園、同沙森林公園、大嶺山森林公園、燈心塘自然保護區(qū)、馬山自然保護區(qū)、蓮花山自然保護區(qū)的建設和運營維護為主體。中南部山體控制區(qū)：在加強對現(xiàn)有巍峨森林公園、黃牛埔森林公園和大屏障森林公園的建設和運營維護的基礎上，努力創(chuàng)建樟木頭林場森林公園。東南部山體控制區(qū)：以銀瓶山自然保護區(qū)、清溪森林公園、山水天地森林公園、雁田森林公園和南門山森林公園的建設和運營維護為主體。3. 建設河網(wǎng)景觀斑塊和水庫聯(lián)網(wǎng)保護帶以西部平原河網(wǎng)和水庫聯(lián)網(wǎng)為基礎，形成河網(wǎng)、農田相映的河涌景觀區(qū)和具有重要水源保護作用的“水庫聯(lián)網(wǎng)”景觀斑塊。在西北部水網(wǎng)平原地區(qū)建設農田防護林帶，林帶單邊兩行，寬度米，每年建設公里；設計米的河流防護帶。依據(jù)水庫聯(lián)網(wǎng)線路形成的封