【正文】 ，關(guān)鍵是培育創(chuàng)新型企業(yè)。重點(diǎn)圍繞十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,培育出一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。選擇非金屬材料、光伏產(chǎn)業(yè)等一批急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，集中資源和力量進(jìn)行科研攻關(guān)，形成一批技術(shù)水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。科技創(chuàng)新平臺建設(shè)工程：鞏固星火有機(jī)硅、武寧節(jié)能燈等國家或省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成果，爭取共青數(shù)字生態(tài)城進(jìn)入國家級行列。圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)一批具有九江優(yōu)勢和特色的國家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色基地，省級或國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)施室等，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，組建一批優(yōu)勢科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園工程：依托江西星火有機(jī)硅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、共青中芬數(shù)字生態(tài)城等產(chǎn)業(yè)園，打造環(huán)鄱陽湖O型和沿長江、昌九T型低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色科技產(chǎn)業(yè)園,在低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、生態(tài)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、民生科技以及高新技術(shù)方面，實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目?？萍既瞬拧⒓夹g(shù)、項(xiàng)目三對接工程：建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新基地，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新示范試點(diǎn)?？萍歼M(jìn)村入戶惠民工程：整體推進(jìn)農(nóng)村科技信息化、科技推廣示范、科技品牌培育、科技合作組織培育和科技特派員培育“五大工程”，開展農(nóng)村科技“110” 科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技示范基地、農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技合作組織、農(nóng)村科技特派員、農(nóng)村科技示范大戶這 “六大行動”。第二節(jié) 大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才，初步形成一批在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域具有核心競爭力的領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。大力加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)藥、旅游、現(xiàn)代物流、教育文化等社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施 “雙百雙千”人才工程、“贛鄱英才555工程”、青年俊才開發(fā)工程等人才工程，確保人才總量穩(wěn)步增加，人才質(zhì)量顯著提高，到2015年全市人才資源總量達(dá)到68萬人。進(jìn)一步暢通人才引進(jìn)“綠色通道”和人才流動渠道，完善人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才評價(jià)、人才選拔、人才流動和人才激勵等制度建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。完善“九江市政府特殊津貼實(shí)施辦法”，堅(jiān)持實(shí)施“外流人才回歸工程”，完善“人才綠卡”、“人才零門檻接收”等制度，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第三節(jié) 深化投資體制改革進(jìn)一步簡化投資審批程序，降低門檻，鼓勵外資、民資等各類資金參與各領(lǐng)域建設(shè)。完善投資備案制、核準(zhǔn)制和審批制。確立企業(yè)投資主體地位，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度，建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目咨詢評估論證制度，重大項(xiàng)目實(shí)行專家評議制度，實(shí)行政府投資項(xiàng)目聽證制度和公示制度。規(guī)范政府投資管理，推進(jìn)城市建設(shè)市場化，探索政府投資項(xiàng)目代建制，提高政府投資效益。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，建立民間投資增長長效機(jī)制，撬動更多渠道、更大規(guī)模的社會資金投向政府鼓勵的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。第四節(jié) 深入推進(jìn)行政管理體制改革以努力打造“對黨負(fù)責(zé)，為民服務(wù)，務(wù)實(shí)高效，清正廉潔”的政府為目標(biāo)，大力推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，不斷提高政府的理解力、操作力和執(zhí)行力。深化政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維”的原則，積極推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源整合，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，健全政務(wù)信息資源公開和共享機(jī)制，強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站服務(wù)公眾的功能，進(jìn)一步提高行政效能，提高政府公共服務(wù)和社會管理的能力，提高政策制定的透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。堅(jiān)持政府管理經(jīng)濟(jì)社會職能與出資人職能分離，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，逐步完善管資產(chǎn)和管人、管事相統(tǒng)一的管理體制。第五節(jié) 深化財(cái)稅體制改革和審計(jì)監(jiān)督建立健全公共財(cái)政收入體系，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入征管。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革。加大公共財(cái)政對公益性社會服務(wù)的投入力度，提高公共服務(wù)均等化水平。加快建立財(cái)政資金績效評價(jià)體系，增強(qiáng)財(cái)政資金分配使用的科學(xué)性和有效性，提高資金使用效益。加大財(cái)政綜合監(jiān)督力度，加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金檢查，建立日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合，涵蓋部門預(yù)算編制、執(zhí)行和資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，深入開展財(cái)政審計(jì)、公共工程審計(jì)、民生資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，注重從體制、機(jī)制及政策層面分析問題，提出建議。 第六節(jié) 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序統(tǒng)籌發(fā)展商品市場、要素市場、批發(fā)市場和零售市場、現(xiàn)貨市場和期貨市場、城鎮(zhèn)市場和農(nóng)村市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、欺行霸市、哄抬物價(jià)、偷稅騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，全面提升價(jià)格監(jiān)管水平。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，確保我市工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效。第七節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，打破行業(yè)壟斷和各種隱性壁壘，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。支持民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，各類財(cái)政性專項(xiàng)資金對民營企業(yè)同等對待。進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道，支持非公有制企業(yè)通過股票、債券市場等方式進(jìn)行融資。積極做好民營企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)和管理服務(wù)，為非公有制企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立與國際接軌的科學(xué)管理體系，鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理，創(chuàng)辦合資企業(yè)。引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快資本、技術(shù)、品牌和市場的有機(jī)結(jié)合。全面落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和支持服務(wù)力度，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，力爭到“十二五”末建成主營業(yè)務(wù)收入超10億元的創(chuàng)業(yè)基地達(dá)15個(gè)。第九章 深入實(shí)施“大開放”戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量“十二五”時(shí)期，我市以實(shí)施更加開放的戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引外來投資，以區(qū)域大合作推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，不斷提升對外開放水平，對外交流實(shí)現(xiàn)新突破。第一節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域分工合作積極融入國家級鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及中部崛起規(guī)劃，主動對接周邊其他國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，爭取更大的政策空間和更多的項(xiàng)目支持，特別是加強(qiáng)九江與長三角、珠三角、武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)城市合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。積極實(shí)施昌九一體化戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)、供水供電等方面的全面接軌，促進(jìn)資源要素合理高效流動。以產(chǎn)業(yè)對接、合作、轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，構(gòu)筑跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭。第二節(jié) 加大招商引資力度積極參與長三角等區(qū)域發(fā)展分工與合作，大力承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮九江既有優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，突出“兩帶”和工業(yè)園區(qū)招商引資的載體功能，努力把九江建設(shè)成為中西部地區(qū)開放程度最大、體制機(jī)制最優(yōu)、生態(tài)環(huán)境最好的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大利用境外、市外資金規(guī)模。注重招商方式創(chuàng)新，加大重點(diǎn)地區(qū)、大公司大集團(tuán)的投資方向研究，重點(diǎn)跟蹤跨國公司、大型國企，引進(jìn)一批重大項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，力爭五年累積實(shí)際利用外資45億美元，累積引進(jìn)市外資金1800億元。結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢牢把握強(qiáng)工興城和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為招商引資主戰(zhàn)場，積極吸引外商投資特色優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)。特別是要大力引進(jìn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和財(cái)政增收等有重大作用的大項(xiàng)目。引進(jìn)一批對我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚有重大意義的項(xiàng)目。各地要圍繞特色產(chǎn)業(yè)加大招商力度，以國內(nèi)外一流的工藝技術(shù)為目標(biāo)，通過合作合資、參股控股、承接轉(zhuǎn)移、貼牌生產(chǎn)等多種形式，拓寬國內(nèi)外一流產(chǎn)品、一流技術(shù)進(jìn)入的渠道。突出重大項(xiàng)目的帶動，務(wù)求在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、集聚能力強(qiáng)、帶動效應(yīng)大、延伸配套好的大項(xiàng)目上取得重大突破。圍繞培育紡織服裝、新型建材、裝備工業(yè)、旅游、商貿(mào)物流等行業(yè)作為承接轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，壯大低碳新興產(chǎn)業(yè)。第三節(jié) 全面提升對外開放水平充分發(fā)揮國家一類水運(yùn)口岸和出口加工區(qū)的優(yōu)勢，努力做大對外貿(mào)易規(guī)模，力爭五年出口總額達(dá)到100億美元。積極培育出口企業(yè)，完善出口扶持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)自主品牌。開展質(zhì)量、安全、環(huán)保認(rèn)證。加快引進(jìn)與出口相關(guān)的行業(yè)，完善出口服務(wù)體系。積