【正文】 目投資規(guī)劃表 180表 8 項目組成員一覽表 193某某市智慧城市頂層規(guī)劃設(shè)計項目投標技術(shù)文件第一章 智慧城市建設(shè)背景介紹智慧城市通過充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、光網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等通信和信息技術(shù)手段，感測、傳送、整合和分析城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)運作等活動的各種需求做出智能的響應(yīng)，進而構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，并面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。在當前全球城市化進程加快的背景下，智慧城市促使城市管理和服務(wù)智能化、精細化、便捷化方向發(fā)展，可大大提高城市運行效能，破解城市發(fā)展瓶頸，對于城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有極大的現(xiàn)實和未來價值。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，國內(nèi)外智慧城市發(fā)展理念出現(xiàn)了新特點和新趨勢，特別是“物聯(lián)網(wǎng)”、“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新概念、新理論的問世，打破了之前的傳統(tǒng)思維，將人類社會與物理系統(tǒng)的整合作為新的發(fā)展目標；使城市管理更加智能，使城市發(fā)展更具活力，已逐步成為國內(nèi)外主要城市創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。. 國外智慧城市發(fā)展情況目前世界上“智慧城市”的開發(fā)數(shù)量眾多，特色鮮明，現(xiàn)在全球大概有200多個“智慧城市”的項目正在實施中，部分典型案例如下表所示：城市核心理念重要舉措建設(shè)主體重點應(yīng)用領(lǐng)域效果與特色首爾無處不在的國際性都市。新老城區(qū)執(zhí)行不同的智慧化策略，以電子政府和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)。政府與民營力量合作。福利、文化、環(huán)境、交通、商業(yè)、行政管理。獲得國際性認可文化領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)具有特色。新加坡無處不在、智慧島、全球化?；A(chǔ)設(shè)施改造，扶植本土信息企業(yè)，發(fā)展普通從業(yè)人員信息通信的能力，強化信息通信技術(shù)的尖端、創(chuàng)新應(yīng)用。政府和企業(yè)合作。數(shù)字媒體與娛樂、教育、金融服務(wù)、旅游與零售、醫(yī)療與生物技術(shù)、制造與物流、政府。智慧城市水平全球領(lǐng)先，強調(diào)對信息產(chǎn)業(yè)的大力促進、金融服務(wù)領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)具有特色。紐約連接城市，即增進企業(yè)與政府、人與人、企業(yè)與政府、企業(yè)與民眾的聯(lián)系。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用全面普及，在技術(shù)和文化方面打造一個開放的政府，提升以市民為核心的民生服務(wù)，促進具有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦政府支持企業(yè)和民營機構(gòu)參與，引入競爭機制。教育、醫(yī)療保險、能源管理、公共安全、交通、政府數(shù)據(jù)中心。在信息時代走在世界的前列，“連接”的理念智慧信息服務(wù)和引入競爭機制的建設(shè)模式具有特色。桃園數(shù)字化、移動化和泛在化的城市。從E化到M化再到U化循序漸進，分區(qū)規(guī)劃和實施智慧建設(shè)，無微不至的智慧生活建設(shè)。政府主導(dǎo)，與企業(yè)合作建設(shè)，公眾廣泛參與。食品管控、廣告休閑體驗、社會福利、住宅、公交車、企業(yè)投資環(huán)境、行政管理。獲得國際性認可，企業(yè)投資環(huán)境、食品管控領(lǐng)域具有特色。表1國外智慧城市建設(shè)典型案例. 國內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀我國智慧城市建設(shè)是在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下開展的，它是促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的必經(jīng)之路。智慧城市建設(shè)以城市可持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，依托新一代信息技術(shù)突破與創(chuàng)新，重點在三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)挖掘與智能決策引擎等領(lǐng)域進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研制、系統(tǒng)集成示范，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研用的一體化融合協(xié)同作用，通過以新一代信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動力的升級優(yōu)化，形成良好的政府規(guī)范引導(dǎo)下、以市場為主導(dǎo)的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與建設(shè)機制，促進城市運行效率、服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政策體系的全面優(yōu)化，帶動知識經(jīng)濟時代國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與中國特色的城鎮(zhèn)化進程。. 國家政策及標準2010年，國家科技部認定武漢、深圳為國家863智慧城市項目試點城市。工信部分別于2011年、2012年批復(fù)揚州、常州為“智慧城市”建設(shè)試點示范城市。2012年4月，中國工程院公布北京、杭州、武漢、寧波、西安五市為“中國智慧城市”試點城市。2012年12月，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布了“關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個文件，啟動了國家智慧城市試點工作。經(jīng)過三個批次的申報遴選，國家智慧城市試點累計已達290個，其中，某某市入選了第三批國家智慧城市試點名單。2013年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，其中明確提出要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設(shè)。2013年11月，國際標準化組織(ISO/IECJTC1)通過了我國提議成立“智慧城市研究組”的決議，并由工信部電子工業(yè)標準化研究院有關(guān)人員擔任召集人和秘書，美國、法國、韓國、日本、加拿大、荷蘭、德國、英國、新加坡均表示將積極參加研究組工作。此項決議通過是我國在智慧城市國際標準化工作中的重要突破。2014年，是智慧城市政策環(huán)境更為完善的一年。1月，國家發(fā)改委等十三個部門聯(lián)合推動開展信息惠民國家試點工程，作為智慧城市的重要抓手，圍繞群眾廣泛關(guān)注與亟待解決的醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域，提升智慧城市建設(shè)帶來的便民、惠民、利民水平。4月，由中共中央、國務(wù)院頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020）》明確指出，要統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，推進智慧城市建設(shè)，并深化中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系等現(xiàn)有合作平臺，拓展與其它國家和國際組織的交流與合作。8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合出臺《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化，城市管理精細化，生活環(huán)境宜居化，基礎(chǔ)設(shè)施智能化，網(wǎng)絡(luò)安全長效化。此外，國家標準委已經(jīng)牽頭成立國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組，國家智慧城市標準體系有望未來3年內(nèi)出臺。2015年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，明確未來三年以及十年的發(fā)展目標，提出包括創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源等在內(nèi)的11項重點行動，并就做好保障支撐進行了部署?？傊?，多項宏觀政策和技術(shù)標準的推進，意味著中國智慧城市的頂層政策部署全面到位，也預(yù)示著中國智慧城市建設(shè)和發(fā)展邁上了一個政策環(huán)境更為完善、部級合作更為協(xié)同的新臺階。. 住建部國家智慧城市試點情況住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年12月發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點工作的通知》，以及《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個附件，啟動了國家智慧城市試點工作。2013年1月，公布首批試點90個，其中地級市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個；2013年8月，公布第二批試點103個，其中市、區(qū)83個，縣鎮(zhèn)20個，以及在2012年首批試點基礎(chǔ)上擴大范圍的9個市、區(qū)。2015年4月，公布第三批新增試點84個，擴大范圍試點13個，以及41個專項試點項目。根據(jù)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，住建部與試點城市簽訂創(chuàng)建任務(wù)書，明確創(chuàng)建目標、創(chuàng)建周期和建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容。試點城市明確創(chuàng)建工作責任人，成立由相關(guān)職能部門組成的試點工作實施管理辦公室，具體負責創(chuàng)建實施工作。在創(chuàng)建期內(nèi)，試點城市每年年底前向住住建部提交年度自評價報告，說明預(yù)定目標的執(zhí)行情況。住建部組織專家實地考查建設(shè)工作進展，形成年度評價報告。創(chuàng)建期結(jié)束后，住建部對試點城市依據(jù)創(chuàng)建任務(wù)書組織驗收。對驗收通過的試點城市進行評定，評定等級由低至高分為一星、二星和三星。未通過驗收的允許進行一次限期整改，整改結(jié)束后組織復(fù)驗收。評定結(jié)果通過住建部核定和公示無異議的，命名其相應(yīng)等級的國家智慧城市。. 云南省智慧城市建設(shè)發(fā)展情況（可以補充）云南省委、省政府對推進智慧云南建設(shè)，建設(shè)智慧城市群高度重視。智慧云南建設(shè)可以從根本上推動全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。2013年12月，省政府發(fā)布《省政府關(guān)于促進信息消費的實施意見》，提出到2015年云南全省信息消費市場規(guī)模達到3200億元，全省城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達到100兆和20兆，以及推進實施促進信息消費的“十大工程”。2014年9月，省政府常務(wù)會議審議通過并正式出臺了《關(guān)于推進智慧云南建設(shè)的實施意見》，印發(fā)了《智慧云南建設(shè)行動方案（20142016年）》，促進提升云南信息化、智慧化的發(fā)展水平，打造云南信息化升級版。2015年4月，云南省出臺《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》。提出圍繞商品交易、服務(wù)供給、要素支撐等重點方向，通過3－5年努力，打造一批具有國際或區(qū)域影響力的平臺型交易中心，培育一批特色鮮明、競爭力強的平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)，形成一批分工明確、協(xié)同發(fā)展的平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批功能完備、配套完善的平臺經(jīng)濟集聚區(qū)。力爭到2020年，全省平臺經(jīng)濟整體規(guī)模和競爭能力居全國前列，形成以平臺經(jīng)濟形態(tài)為鮮明特征的服務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。. 新常態(tài)下智慧城市建設(shè)的新思維2015年是一個具有標簽意義的年份。在國家步入發(fā)展“新常態(tài)”的背景下，智慧城市的建設(shè)將助推城市的國際化步伐，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并深刻影響和變革人們的生產(chǎn)生活方式，讓城市發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、社會更和諧、生活更美好?；谶@樣的新常態(tài)，智慧城市建設(shè)應(yīng)該有新的思維。1）對于頂層設(shè)計保持合理期望冠以“智慧城市”的規(guī)劃不一定比沒有智慧城市頭銜的信息化規(guī)劃水平高，光靠新名詞并不能帶來更多的創(chuàng)造性，創(chuàng)新思想是通過項目優(yōu)選體現(xiàn)的，規(guī)劃的注意力還是要放在政策設(shè)計與項目選擇上。不能期望智慧城市能夠帶來信息化建設(shè)的捷徑，信息化只是城市發(fā)展的一種工具，工具發(fā)揮效益需要環(huán)境的配套，環(huán)境的改造建設(shè)不能突變，智慧城市也不能帶來突變，規(guī)劃需要平靜的心態(tài)，不要總想跨越式發(fā)展，很多效益是通過縮小項目規(guī)模實現(xiàn)的。2）控制智慧城市的推進節(jié)奏 目前，信息化規(guī)劃最大的風(fēng)險是迷戀大手筆、總想走捷徑的心態(tài)。其結(jié)果必然會規(guī)劃出過多、過大、超出地區(qū)能力的項目。沒有實施過信息化大工程的規(guī)劃者很難有創(chuàng)造信息化工程效益的經(jīng)驗，在經(jīng)驗不足的城市大規(guī)模建設(shè)智慧城市是不穩(wěn)妥的，最好的做法是放慢智慧城市的步伐，不做尚未明白的事，先將別人的經(jīng)驗與教訓(xùn)研究透了再說。城市的發(fā)展是梯度推進的，新技術(shù)應(yīng)用的條件是梯度成熟的，規(guī)模效益因素會影響新技術(shù)在中小城市的推廣效果，智慧城市的項目選擇一定要注意地區(qū)的梯度差異，不能過急。對于中小城市或經(jīng)濟規(guī)模不夠大的城市選擇慢一點的信息化步伐是有利的，可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，利用信息技術(shù)成本不斷降低的趨勢，利用先行城市的創(chuàng)新成果來降低新技術(shù)應(yīng)用的成本，取得更經(jīng)濟的效果。雖然信息化應(yīng)用需要創(chuàng)新，但要注意創(chuàng)新的成本與成功率，創(chuàng)新的機會與成功率同樣與城市規(guī)模、發(fā)展水平相關(guān)，不要迷信跨越式發(fā)展，選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟水平的信息化項目，讓資金不浪費就是最好的跨越式發(fā)展。3）“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)　智慧城市作為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展、解決超大城市病及城市群合理建設(shè)的新型城市形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”正是解決資源分配不合理，重新構(gòu)造城市機構(gòu)、推動公共服務(wù)均等化等問題的利器。譬如在推動教育、醫(yī)療等公共服務(wù)均等化方面，基于互聯(lián)網(wǎng)思維，搭建開放、互動、參與、融合的公共新型服務(wù)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)與教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的融合，推動傳統(tǒng)行業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與共享。從另外一個角度來說，智慧城市正為互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供了應(yīng)用土壤，一方面推動了傳統(tǒng)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型，在遭遇資源瓶頸的形勢下，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)思維及技術(shù)突破推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新的空間；一方面能夠進一步推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，并催生了跨領(lǐng)域、融合性的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時，智慧城市的建設(shè)注重以人為本、市民參與、社會協(xié)同的開放創(chuàng)新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創(chuàng)造。　　　4） 智慧城市建設(shè)是一項長期的社會發(fā)展工程，取得社會各界的支持與合作是成功的關(guān)鍵，規(guī)劃的重要任務(wù)是創(chuàng)造全社會對于智慧城市發(fā)展方向的共識，促進政府與社會合作，共同完成智慧城市的建設(shè)任務(wù)。 面向知識社會的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，推動形成有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的創(chuàng)新生態(tài)。為形成社會智慧城市共識，信息化規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣_放的規(guī)劃，廣泛吸收社會各界的建議，規(guī)劃的文風(fēng)要適合公眾的口味，從公眾的利益出發(fā)，使規(guī)劃得到民眾的贊許，為形成政府與企業(yè)、公眾合作創(chuàng)造條件。 智慧城市規(guī)劃要把維護投資者利益放在重要位置上，要鼓勵民營經(jīng)濟在城市信息化建設(shè)中發(fā)揮積極的作用，智慧城市首先是富有創(chuàng)造力的城市，民營經(jīng)濟是最富創(chuàng)造力的經(jīng)濟，沒有民營經(jīng)濟的繁榮就沒有智慧經(jīng)濟的繁榮。 為了確保智慧城市建設(shè)的成功，建立完善的社會監(jiān)督制度同樣十分重要，政府要向公眾及時公布智慧城市建設(shè)工程的進展，向公眾說明建設(shè)中碰到的問題，接受公眾的批評與詢問，有效的社會監(jiān)督是推動智慧城市建設(shè)的重要力量。. 智慧城市發(fā)展趨勢分析1）泛在網(wǎng)絡(luò)將聯(lián)通所有人或物當前，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施處于更新?lián)Q代的重大變革期，寬帶化、三網(wǎng)融合進程不斷加快，下一代互聯(lián)網(wǎng)快速推進，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)交融發(fā)展，云計算所帶來的計算資源配置更加有效，高速、寬帶、融合、無線的新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施將成為現(xiàn)實。同時，無所不在的傳感器網(wǎng)絡(luò)也將成為智慧城市最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)所有城市部件的聯(lián)網(wǎng)。此外，集信息處理、分析、共享和協(xié)同等能力于一體的空間信息平臺及其由此衍生的空間信息服務(wù)生態(tài)體系，將成為智慧城市發(fā)展不可或缺的另一類型信息基礎(chǔ)設(shè)施。2）物聯(lián)傳感中樞將智能調(diào)度城市要素物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和云計算交融發(fā)展正在構(gòu)建無所不在、人與物共享的關(guān)鍵智能信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛分布的傳感器、射頻識別（RFID）和嵌入式系統(tǒng)使物理實體具備了感知、計算、存儲和執(zhí)行能力，不斷推動城市運行的智能化、可視化和精準化。3）虛擬化、個性化、均等化的社會服務(wù)將無所不在供水、供氣、供電、供熱、電信、有線電視、銀行、城建等部門信息系統(tǒng)將逐步整合共享，形成便捷高效的公用事業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為市民提供及時、簡單、便捷、虛擬化的生活服務(wù)。遠程教育、遠程醫(yī)療、數(shù)字娛樂等網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)，逐步優(yōu)化人們學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境，滿足居民個性化需求，科學(xué)、綠色、超脫、便捷的數(shù)字化居民新生活將夢想成真。4）集約低碳的智慧產(chǎn)業(yè)體系