【正文】 一部分，在本規(guī)劃報批過程中需單獨成冊，與其他成果一同上報、備案。2 / 39一、規(guī)劃調(diào)整的必要性（一）規(guī)劃調(diào)整的背景調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，是黨中央、國務(wù)院依據(jù)我國土地資源國情，為進一步落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進“十三五” 經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署，是深入貫徹“五位一體” 總體布局和“四個全面 ”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)改革的重要舉措。黨的十八大以來提出推進生態(tài)文明建設(shè)的理念，尊重、順應(yīng)和保護自然資源環(huán)境，優(yōu)化生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，劃定永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，迫切需要通過調(diào)整完善土地規(guī)劃得以落實。國家提出“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)” 系列政策，增加建設(shè)用地供給，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障“十三五” 合理用地需求，也需要通過調(diào)整完善土地利用規(guī)劃得以落實。因此，為更好地保護耕地，保障全區(qū)“十三五” 時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提高土地集約利用水平，加快實現(xiàn)生產(chǎn)型城市向消費型城市轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，推進新?lián)釁^(qū)“三區(qū)一帶 ”建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級，加快“多點支撐”產(chǎn)業(yè)化、項目化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展走在前列，根據(jù)市級方案對現(xiàn)行規(guī)劃進行調(diào)整完善是十分必要的。3 / 39（二）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價.現(xiàn)行規(guī)劃編制與批復(fù)情況在編制《新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃（～年）》時，新?lián)釁^(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)的所有土地全部位于撫順市中心城區(qū)范圍內(nèi)，所有規(guī)劃指標(biāo)全部按撫順市中心城區(qū)規(guī)劃執(zhí)行，新?lián)釁^(qū)無獨立規(guī)劃。年撫順市委、市政府對撫順市行政區(qū)劃進行調(diào)整，將東洲區(qū)劉山街道、南花園街道、千金鄉(xiāng)劃歸新?lián)釁^(qū)管轄。年月日，撫順市人民政府下發(fā)了《關(guān)于東洲區(qū)千金鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（年）的批復(fù)》 （撫政[] 號） ，批準(zhǔn)了包括千金鄉(xiāng)在內(nèi)的個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。.規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況新?lián)釁^(qū)耕地保護和基本農(nóng)田保護目標(biāo)已按規(guī)劃實現(xiàn)。規(guī)劃確定，到年，全區(qū)耕地保有量不低于公頃。截至年月日，全區(qū)耕地公頃，比規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量多出公頃。規(guī)劃確定到年，基本農(nóng)田保護面積不低于公頃，截至年月，全區(qū)簽有責(zé)任狀的基本農(nóng)田面積為公頃，比規(guī)劃規(guī)定的基本農(nóng)田量多出公頃。實現(xiàn)了基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量略有提高，布局總體穩(wěn)定的目標(biāo)。.規(guī)劃實施主要成效現(xiàn)行規(guī)劃對推進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保護耕地和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了一定的作用。首先，耕地特別是基本農(nóng)田得到有效保護。規(guī)劃實施期間，全區(qū)通過土地用途管制和逐級落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，有效實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，耕地數(shù)量和質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。其次，建設(shè)用地合理4 / 39需求得到科學(xué)保障。規(guī)劃實施期間，全區(qū)按照有保有控的原則配置各項建設(shè)用地，合理安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先保障各項能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，在促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，建設(shè)用地集約利用水平得到提高。同時，土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。規(guī)劃實施期間，全區(qū)基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積保持穩(wěn)定，有力地穩(wěn)定了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)脆弱地區(qū)得到有效保護和建設(shè)。.規(guī)劃實施存在的問題（）重大社會經(jīng)濟背景的變化給規(guī)劃實施帶來新的要求規(guī)劃實施期間，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在新舉措、新要求、新目標(biāo)、新思路的指引下，更加強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的立足點由擴大增量用地轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，全區(qū)經(jīng)濟社會逐步轉(zhuǎn)向新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局，從而導(dǎo)致規(guī)劃土地利用布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差，部分新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、民生工程、單獨選址項目未納入現(xiàn)行規(guī)劃。同時，實際城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長速率過快，剩余新增指標(biāo)不足，現(xiàn)行規(guī)劃的土地利用布局在一定程度上已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新形勢?，F(xiàn)行土地規(guī)劃雖然執(zhí)行情況良好，但與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢有局部不相適應(yīng)之處，需要重新調(diào)配指標(biāo)。（）與變更調(diào)查數(shù)據(jù)銜接不到位?，F(xiàn)行規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是基于土地詳查的年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，年之后土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是基于第二次土地調(diào)查的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，由于土5 / 39地詳查與第二次土地調(diào)查在調(diào)查方法、調(diào)查精度等方面的差異，導(dǎo)致基于第二次土地調(diào)查成果的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)與現(xiàn)行規(guī)劃安排存在較大偏差。（三）規(guī)劃調(diào)整的主要任務(wù).堅守耕地保護紅線合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。.嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，保障“十三五” 穩(wěn)增長發(fā)展的合理用地需求。.科學(xué)保障生態(tài)用地需求有計劃有步驟安排退耕還林還草，進一步突出對生態(tài)空間的保護和管理。.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局將城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。（四）規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大及十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局，協(xié)調(diào)推進 “四個全面” 戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仔細落實黨中央、國6 / 39務(wù)院和遼寧省委、省政府決策部署，把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興、沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機遇，以保護資源、保障發(fā)展、保育生態(tài)為主線，推進實施新型城鎮(zhèn)化和沈陽經(jīng)濟區(qū)、沈撫同城化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 保護和合理利用農(nóng)用地，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，協(xié)調(diào)推進土地生態(tài)建設(shè)，強化規(guī)劃管理和土地用途與空間管制，促進新?lián)釁^(qū)“三區(qū)一帶 ”建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，為努力建設(shè)資源節(jié)約、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、社會和諧的新?lián)釁^(qū)提供全方位用地保障。7 / 39二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程（一）規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù).法律法規(guī)依據(jù)（）《中華人民共和國土地管理法》；（）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》；（）《中華人民共和國水土保持法》；（）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；（）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；（）《基本農(nóng)田保護條例》；（）《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（）《遼寧省基本農(nóng)田保護辦法》；（）《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》。.政策規(guī)范依據(jù)（）《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案＞的通知》（國土資廳函〔〕號）；（）《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔〕號）；（）《國土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實做好個重點城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項的通知》（國土資廳發(fā)〔〕8 / 39號）；（）《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔〕號）；（）《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔〕號）；（）《關(guān)于加快推進市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（遼國土資發(fā)〔〕號）；.規(guī)劃資料依據(jù)（）《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》；（）《撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）》； （）《＜撫順市土地利用總體規(guī)劃（年）＞調(diào)整方案》；（）《新?lián)釁^(qū)城市總體規(guī)劃（年）》；（）《新?lián)釁^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；（）新?lián)釁^(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃。9 / 39（二）規(guī)劃調(diào)整簡要過程本輪規(guī)劃調(diào)整完善工作涉及面廣、內(nèi)容繁雜，整個工作主要分為前期工作準(zhǔn)備、規(guī)劃調(diào)整完善方案編制、規(guī)劃調(diào)整完善方案優(yōu)化、評審和報批、公告建檔五個階段。.前期工作準(zhǔn)備階段區(qū)政府專門成立了由分管區(qū)長擔(dān)任組長的新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，落實了工作經(jīng)費，選定了技術(shù)協(xié)作單位，組織完成了現(xiàn)行規(guī)劃中期評估，并進行了相關(guān)資料收集及調(diào)查等。.規(guī)劃調(diào)整完善方案編制階段根據(jù)上級下達的土地利用調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合新?lián)釁^(qū)的實際，明確規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)原則，進而確定規(guī)劃調(diào)整完善的具體調(diào)控指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，形成新?lián)釁^(qū)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的總體方案，提出耕地和基本農(nóng)田管護、建設(shè)用地保障與管控、土地生態(tài)建設(shè)與保護的途徑，劃定土地利用功能區(qū)并明確調(diào)控措施，制定建設(shè)用地空間管制分區(qū)方案，明確中心城區(qū)土地利用調(diào)控，確定土地利用重點安排，提出實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整方案實施的保障措施。.規(guī)劃調(diào)整完善方案優(yōu)化階段（）征求意見：在規(guī)劃各階段廣泛征求了上級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門、專家及公眾意見，特別是對中心城區(qū)的規(guī)劃與布局、城鎮(zhèn)及獨立工礦建設(shè)用地布局、農(nóng)村居民點用地布局及確定的基本農(nóng)田保10 / 39護區(qū)、土地開發(fā)整理復(fù)墾項目充分征求意見，取得大多數(shù)公眾的支持。（）論證：規(guī)劃初稿和草圖完成后，即送各有關(guān)部門、專家進行了論證和審議，適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議進行論證和審議，并最終確定方案。（）聽證：規(guī)劃調(diào)整完善方案編制完成后，新?lián)釁^(qū)國土資源局組織各部門聽證，提出修改意見，然后按照各部門反饋意見進一步優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整完善方案。.評審和報批階段規(guī)劃調(diào)整完善初步成果進一步征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門和有關(guān)專家、聽證代表的意見，并按照《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（遼寧省人民政府令第號）履行了合法性審查程序，經(jīng)修改完善后形成調(diào)整完善成果送審稿。送審稿確定的土地利用調(diào)控指標(biāo)納入市級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案報遼寧省國土資源廳批準(zhǔn)后，形成調(diào)整完善成果最終稿，