【正文】 鏈條長(zhǎng)，就業(yè)容量大，以及有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等多方面功能和重要作用，對(duì)于優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一、云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的重要意義（一）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇云南是一個(gè)旅游和能源、礦產(chǎn)、生物資源極為豐厚，而少數(shù)民族眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的邊疆省份。改革開放以來，云南抓住機(jī)遇，結(jié)合省情特點(diǎn)，著力發(fā)展能源、礦產(chǎn)、煙草、生物等重點(diǎn)工業(yè)和文化旅游、交通運(yùn)輸、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從年的、調(diào)整為年的、城鄉(xiāng)人均收入從年的元、元提高到年的元、元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了豐碩的成果。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，目前，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著一些深層次的矛盾和問題亟待解決：一是貧困人口多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，“二元結(jié)構(gòu)”問題依然未得到根本扭轉(zhuǎn)；二是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)矛盾突出；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重不高，就業(yè)難度大；四是對(duì)外開放度低，投資環(huán)境差。如果仍然按照原來的發(fā)展思路，這些問題就很難解決。與此同時(shí)，云南生態(tài)環(huán)境保持良好，旅游資源是云南比較優(yōu)勢(shì)最大的特色資源，旅游產(chǎn)業(yè)是云南發(fā)展空間最大、最具可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從創(chuàng)新實(shí)踐的角度看，把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，就是抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對(duì)外開放。解決云南面臨的深層次問題，迫切要求創(chuàng)新發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)選擇方面，探索依托特色旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快旅游體制改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重大舉措云南地處云貴高原，其絢麗多姿的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情、高原低緯度的多樣性氣候、多樣化的動(dòng)植物資源、良好的自然生態(tài)環(huán)境，以及與東南亞和南亞國(guó)家接壤或近臨的優(yōu)越區(qū)位，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的得天獨(dú)厚的條件。改革開放以來，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過上世紀(jì)年代的起步階段、年代初期的加快發(fā)展階段、近年來的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。年以來，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)，年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重為，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問題?？傮w來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將在、年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（三）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)的條件具備，云南率先探索對(duì)中西部乃至全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展具有示范意義云南旅游資源豐富，特色鮮明，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、基礎(chǔ)好；全省上下對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用認(rèn)識(shí)一致，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。年，云南省委、省政府在認(rèn)真總結(jié)云南旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的形勢(shì)和問題的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、實(shí)現(xiàn)由旅游大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大決策。黨的十七大以來，經(jīng)過貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和解放思想的大討論，在對(duì)省情特點(diǎn)和旅游產(chǎn)業(yè)特征與功能重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，省委、省政府又進(jìn)一步提出開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)，把旅游產(chǎn)業(yè)培育為全省龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的決定。目前，玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區(qū)四個(gè)旅游發(fā)展和改革試點(diǎn)地區(qū)以及其它各方面的工作已經(jīng)開始推進(jìn)，并初步取得了成效。站在歷史新起點(diǎn)上，云南已經(jīng)具備進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)的基本條件。云南把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育的做法和經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)在全國(guó)產(chǎn)生過廣泛的影響，而目前云南旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的問題，基本上也是全國(guó)共性的問題。因此，云南結(jié)合省情，對(duì)于特色發(fā)展之路的積極探索，不僅對(duì)自身加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展有重大意義，而且對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和西部少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展也具有一定的示范意義。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場(chǎng)多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新模式，為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮示范作用。（二）總體目標(biāo)在全國(guó)率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效取得突破性進(jìn)展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、游客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、對(duì)外開放、民生改善和就業(yè)增長(zhǎng)的新機(jī)制。成為國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的試驗(yàn)基地，以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的典范，以繁榮旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)沿邊開放、建設(shè)和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。到年，接待海內(nèi)外游客達(dá)億人次（其中海外旅游者超過萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)；旅游總收入達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)；旅游業(yè)增加值占的比重力爭(zhēng)從年（下同）的提高到，占全省服務(wù)業(yè)的比重力爭(zhēng)從提高到；旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)從萬(wàn)人增長(zhǎng)到萬(wàn)人，占全省就業(yè)人數(shù)的比例力爭(zhēng)從提高到；主要旅游縣市區(qū)農(nóng)民旅游純收入力爭(zhēng)由元提高到元。把云南建設(shè)成中國(guó)乃至世界的旅游勝地和旅游目的地，中國(guó)面向東南亞、南亞的國(guó)際旅游集散地，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。（三）基本原則堅(jiān)持突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。依托特色旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，充滿活力而又具有云南特色的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色鮮明而又豐富多彩的產(chǎn)品和服務(wù)滿足多元化的市場(chǎng)需求。堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合的原則。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極推進(jìn)旅游體制改革和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持改革與開放相結(jié)合的原則。把改革、開放和發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高旅游產(chǎn)業(yè)的開放度和國(guó)際化水平，促使旅游市場(chǎng)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游體制改革和文化體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)增加、生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則。科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮政府在法律規(guī)范、政策指導(dǎo)、規(guī)劃控制、資金引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的作用，培育市場(chǎng)主體和行業(yè)中介組織，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和試點(diǎn)先行的原則。通過規(guī)劃指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。三、發(fā)展的主要任務(wù)通過建設(shè)六大旅游區(qū)，培育五條精品旅游線路，開發(fā)八大產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好“五個(gè)一批”項(xiàng)目，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民族文化建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)開拓，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推動(dòng)云南旅游產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。（一）優(yōu)化旅游空間布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)六大旅游區(qū)發(fā)展按照“注重特色、差異發(fā)展、強(qiáng)化功能、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，在鞏固提升滇中大昆明國(guó)際旅游區(qū)和滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)完善滇西南大湄公河國(guó)際旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)，啟動(dòng)開發(fā)滇東北旅游區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，努力把六大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能配套互補(bǔ)、要素流動(dòng)通暢、互贏發(fā)展的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。、著力打造五條旅游線路強(qiáng)化要素資源配置，以旅游線路為核心，加大沿途的旅游交通、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游配套服務(wù)設(shè)施及旅游生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展力度，著力打造以昆明為中心，面向滇西北香格里拉生態(tài)文化精品旅游線路、滇西南熱帶雨林及多國(guó)精品旅游線路、滇西火山地?zé)峒翱缇尘仿糜尉€路、滇東南喀斯特地貌景觀及跨境精品旅游線路、滇東北生態(tài)及歷史文化精品旅游線路。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快開發(fā)不同類型的特色旅游新專線，走出一條以線路統(tǒng)籌帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。（二）完善旅游產(chǎn)品體系圍繞旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，在進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品改造提升的同時(shí)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)由以觀光為主向觀光和休閑度假康體等多層次、多樣化的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。、培育八大旅游產(chǎn)品根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的需求變化和我省的旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力培育八大旅游產(chǎn)品。生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品。繼續(xù)發(fā)揮我省自然生態(tài)、地質(zhì)地貌和動(dòng)植物等景觀資源優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下加快開發(fā)建設(shè)，使之迅速轉(zhuǎn)化為生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，形成新的市場(chǎng)亮點(diǎn)。民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品。依托云南豐富獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情和歷史文化資源，與自然風(fēng)光相融合，深度開發(fā)以體驗(yàn)性、參與性、娛樂性為主的民俗體驗(yàn)型和文化主題型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。休閑度假旅游產(chǎn)品。憑借云南得天獨(dú)厚的氣候資源、眾多高原湖泊及良好的生態(tài)環(huán)境，大力開發(fā)內(nèi)陸湖濱型、休閑文化型、置業(yè)度假和休閑小鎮(zhèn)等多種類型的休閑度假產(chǎn)品，加快云南旅游由觀光型向觀光休閑度假型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?？刁w運(yùn)動(dòng)旅游產(chǎn)品。利用全省多處溫泉和多樣化的森林資源、良好的地形地貌和觀光休閑資源，積極引導(dǎo)開發(fā)“生態(tài)溫泉”、“森林康體浴”等康體旅游產(chǎn)品和健康體育休閑