【正文】 輸管理是行政管理的重要內(nèi)容之一，道路運(yùn)輸管理不僅僅涉及到道路運(yùn)輸活動(dòng)的秩序化與安全性，還會(huì)關(guān)系到更廣大人民與相關(guān)組織的切身利益。在道路運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法中，如果沒有適度的強(qiáng)制措施與執(zhí)行，則很多道路運(yùn)輸執(zhí)法的效率將會(huì)降低，尤其是在道路運(yùn)輸安全事件的處理中，拖延執(zhí)法時(shí)間或者執(zhí)法效率不高，必然會(huì)引發(fā)更多的道路運(yùn)輸問題，這對于發(fā)揮法律作用維護(hù)社會(huì)秩序和推進(jìn)社會(huì)公共福利改進(jìn)是不利的。行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，中央和地方都對道路運(yùn)輸管理相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和完善，著重調(diào)整道路運(yùn)輸管理中的行政強(qiáng)制措施，這也是本文研究的關(guān)鍵部分。上述舉措推進(jìn)了我國交通運(yùn)輸法治的逐步完善，并且逐步的實(shí)現(xiàn)從“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán) ”向“ 科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法 ”的轉(zhuǎn)變。在此情況下，道路運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法中可以依據(jù)行政強(qiáng)制法與道路運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，適度的采取強(qiáng)制措施，有利于道路運(yùn)政管理的效率改進(jìn)，但是這一優(yōu)越性必須建立在合理的認(rèn)識(shí)交通行政強(qiáng)制措施適用原則與情形的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)。由此，我們必須關(guān)注交通行政強(qiáng)制措施的適用及相關(guān)問題。廣州市在近年來開展交通行政綜合執(zhí)法改革，整合公路、水路等運(yùn)輸方式為一個(gè)完整的交通運(yùn)輸管理對象，并進(jìn)一步規(guī)劃交通管理組織改革，逐步實(shí)現(xiàn)了交通行政綜合執(zhí)法。在這個(gè)背景下，道路運(yùn)輸?shù)男姓芾韺?shí)際上成為廣州市交通行政綜合管理的一個(gè)主要的組成部分，相比于海運(yùn)等渠道的運(yùn)輸管理中涉及的企事業(yè)單位主體或者運(yùn)輸企業(yè)主體的相對單一性或主體相對確定的情況而言，道路運(yùn)輸?shù)男姓芾韺ο笞顝V泛且管理的內(nèi)容最復(fù)雜，引入行政強(qiáng)制措施，對于改進(jìn)道路4 / 35運(yùn)輸管理效率的意義是非常重大的。但是需要注意的是，隨著我國水路運(yùn)輸?shù)润w系的逐步市場化，在水路等交通運(yùn)輸模式的執(zhí)法中引入行政強(qiáng)制措施也是非常必要和可行的，而廣州作為我國交通行政綜合執(zhí)法改革的重要試點(diǎn)，在交通行政綜合執(zhí)法中合理的推進(jìn)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的運(yùn)行是非常必要的，對于全國開展交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制執(zhí)法，以及推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革等都是具備極強(qiáng)示范意義的。本文研究由此以行政強(qiáng)制法、廣州市道路運(yùn)輸行政管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，著重結(jié)合相關(guān)理論并聯(lián)系實(shí)際案例，對行政強(qiáng)制措施對道路運(yùn)輸執(zhí)法等的影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以明確合理的發(fā)展交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對交通運(yùn)輸行政效率優(yōu)化的意義。 研究意義本文的研究具備一定的理論和實(shí)踐意義。從理論角度而言，行政強(qiáng)制法在頒布后實(shí)施時(shí)間尚短，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施及相關(guān)法律規(guī)定目前在試行階段，還存在一定不明確或者尚待進(jìn)一步完善的問題。本文研究在現(xiàn)有理論研究基礎(chǔ)上，著重結(jié)合實(shí)際案例，主要以廣州市的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)案例為輔助，對我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵與外延進(jìn)行討論，明確我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用原則及情形，并明確推進(jìn)我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施進(jìn)一步完善與發(fā)展的相關(guān)對策。本文研究在老師指導(dǎo)下，通過理論與實(shí)踐的結(jié)合，對重點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析，對于豐富我國行政強(qiáng)制法尤其是交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)研究具備一定價(jià)值。從實(shí)踐的角度而言，在廣州市及我國一些城市逐步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革的背景下，明確交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對交通行政執(zhí)法的重要意義，并正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用問題，合理的指導(dǎo)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的發(fā)展與運(yùn)用，對于交通行政綜合執(zhí)法改革的深入與交通行政執(zhí)法效率的提高都具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 相關(guān)文獻(xiàn)綜述應(yīng)松年（2022）在《中華人民共和國行政強(qiáng)制法條文釋義與案例適用》的研究中指出，行政行為本身包括授益性和侵益性行為，行政強(qiáng)制措施屬于侵益性行為 1。行政強(qiáng)制措施是即時(shí)性的行政措施，不以義務(wù)為先決條件，是對違法行為的立即強(qiáng)制的制止，其實(shí)施目的在于控制危險(xiǎn)擴(kuò)大、避免災(zāi)害發(fā)生或者防止證據(jù)破壞。行政強(qiáng)制措施具備顯著的強(qiáng)制性，集中表現(xiàn)為對違法行為人及其權(quán)利的強(qiáng)行約束。傅士成（2022）在《行政強(qiáng)制措施研究》研究認(rèn)為，行政強(qiáng)制措施是我國行政訴訟法規(guī)定的可訴訟行政行為，該措施是當(dāng)前我國行政執(zhí)法最長適用的手段 2。但是，在《行政強(qiáng)制法》出臺(tái)之前，我國行政強(qiáng)制措施的適用實(shí)際上是沒有一個(gè)完整統(tǒng)一的規(guī)范，在具體運(yùn)用中也出現(xiàn)了相當(dāng)[M].中國市場出版社，2022[J].南開學(xué)報(bào)， 2022（5）5 / 35一部分運(yùn)用不當(dāng)或者強(qiáng)度過大等問題，導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施的負(fù)面影響有所擴(kuò)大，各界對行政強(qiáng)制措施的認(rèn)識(shí)也逐步出現(xiàn)更大的分歧。在該研究中結(jié)合我國行政強(qiáng)制措施的發(fā)展歷程，指出了行政強(qiáng)制措施對于行政行為的調(diào)整與行政效率改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義，也從行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)及可訴性等角度對行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了一定的分析，最終提出構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的行政強(qiáng)制法，對行政強(qiáng)制措施的具體適用原則進(jìn)行界定，并協(xié)調(diào)行政強(qiáng)制法與其他行政法規(guī)的關(guān)系，完善行政強(qiáng)制的訴訟救濟(jì)等問題，是促進(jìn)我國行政強(qiáng)制措施合理發(fā)展和有效發(fā)揮的必要選擇。董鵬（2022）在《淺議交通管理中的行政強(qiáng)制措施》研究指出，在我國行政強(qiáng)制法實(shí)施生效以來，我國行政法律體系得到了更深入和全面的發(fā)展，社會(huì)法治進(jìn)程進(jìn)一步加速 3。但是該文也指出行政強(qiáng)制法的措施較多，在不同的法律法規(guī)中其具體的行政強(qiáng)制措施的規(guī)定是不完全一致的，如何協(xié)調(diào)法律關(guān)系并推進(jìn)行政強(qiáng)制措施的適用是我們需要關(guān)注和思考的問題。郭華（2022）在《強(qiáng)制措施制度》中指出，通過閱讀該文，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國主要城市的交通管理存在交通管轄權(quán)分割不明確，交通行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用不恰當(dāng)以及交通行政的社會(huì)公信力不足等問題。規(guī)范交通行政強(qiáng)制措施的適用，才能夠降低我國交通運(yùn)政管理中行政強(qiáng)制措施不規(guī)范和缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，這是降低我國運(yùn)政管理中一些不良現(xiàn)象的重要解決方案。而交通管理領(lǐng)域引入行政強(qiáng)制措施，有利于交通行政管理效率的改進(jìn)，但是多樣化的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施如何具體的進(jìn)行運(yùn)用，在交通行政管理與行政強(qiáng)制法存在差異的問題上，如何合理的選擇解決辦法，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的有序發(fā)展，都是具備極強(qiáng)研究價(jià)值的 4。杜超（2022）在《行政強(qiáng)制措施制度研究》中指出，在當(dāng)前我國交通行政管理存在較多的問題，且呈現(xiàn)出秩序混亂、約束軟化、執(zhí)法效率不足等問題的現(xiàn)實(shí)情況下，引入交通行政強(qiáng)制執(zhí)法能夠更顯著的治理違法問題，并提升交通行政管理的執(zhí)法效率 5。實(shí)際上，促進(jìn)交通行政管理中的行政強(qiáng)制措施的適用規(guī)范化，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)中推進(jìn)行政強(qiáng)制法的出臺(tái)與發(fā)展實(shí)際上是我國法治建設(shè)非常重要的一步。而行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我國也必須對交通行政管理等具體行政法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)整，著重引入和明確相關(guān)行政行為中可以采用的強(qiáng)制措施，并對其進(jìn)行立法地位的協(xié)調(diào)，這對于我國立法的完善與法治發(fā)展非常重要。范冠峰（2022）在《交通行政強(qiáng)制措施論析》的研究指出，在行政管理中，必須以公共利益的保護(hù)為核心，在交通行政管理對社會(huì)的影響不斷加深的情況下，應(yīng)該關(guān)注交通行政管理的秩序與公平，更需要協(xié)調(diào)個(gè)體與社會(huì)公共利益的關(guān)系。運(yùn)用行政強(qiáng)制措施，實(shí)際上能夠協(xié)調(diào)行政法規(guī)與程序法的相關(guān)內(nèi)容，并且推進(jìn)公民個(gè)人與社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，逐步提升交通行政等運(yùn)用強(qiáng)制措施[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（4）4 郭華. 強(qiáng)制措施制度[M].中國人民公安大學(xué)出版社， 2022[D].復(fù)旦大學(xué)，20226 / 35的行政執(zhí)法的效率改進(jìn)，并為社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。 6陽亞（2022）在《公安交警實(shí)施行政強(qiáng)制措施如何正確貫徹《行政強(qiáng)制法》的法律思考》認(rèn)為，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)交通管理部門為維護(hù)社會(huì)秩序與安全，保護(hù)相對人的權(quán)益與安全，在必要的情況或者緊急情況下采取的強(qiáng)制限制交通參與者人身、財(cái)務(wù)及其他權(quán)益的行為。交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施具備限制的預(yù)防性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性、具體性、可訴性急合法性特征，需要注意的是，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是特定的法定授權(quán)行為主體，其實(shí)施的課題是行政相對人的人身財(cái)產(chǎn)行為等，其實(shí)施的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共利益 7。交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施主要包括等扣留車輛；扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證；拖移機(jī)動(dòng)車；收繳非法裝置或者機(jī)動(dòng)車牌證；檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量；約束；強(qiáng)制排除妨礙；撤銷機(jī)動(dòng)車登記和駕駛許可。方式。宋昌智（2022）在《論交通警察行政強(qiáng)制之完善》中研究了行政強(qiáng)制法的相關(guān)問題，并聯(lián)系交通行政執(zhí)法的相關(guān)措施，對交通行政強(qiáng)制執(zhí)法的措施進(jìn)行了歸總。提出保護(hù)性約束、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、恢復(fù)原狀、排除障礙、處以罰款與滯納金等屬于行政強(qiáng)制措施，并提出在行政強(qiáng)制措施的實(shí)行中，需要遵循行政強(qiáng)制法與道路交通運(yùn)輸?shù)男姓芾磙k法 8。同時(shí)，該研究也對不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了詳細(xì)的說明，認(rèn)為我國應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化行政強(qiáng)制法以及加強(qiáng)其與道路運(yùn)輸行政管理?xiàng)l例等的銜接程度，進(jìn)一步推進(jìn)交通行政執(zhí)法的效率改進(jìn)。朱鴻娟（2022）在《道路運(yùn)輸行政執(zhí)法中的行政強(qiáng)制問題研》中，在明確行政強(qiáng)制的基本內(nèi)涵、設(shè)立依據(jù)與實(shí)施類別的前提下，進(jìn)一步結(jié)合道路運(yùn)輸行政管理的相關(guān)內(nèi)容，對交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的意義進(jìn)行了闡述，并且分析了在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用中可能存在的問題與解決對策。并提出推進(jìn)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的發(fā)展，需要注重加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范行政執(zhí)法程序，并做好檔案管理工作，改善申訴機(jī)制等內(nèi)容，得出推進(jìn)我國交通行政措施適用發(fā)展應(yīng)該在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)法律內(nèi)容的調(diào)整與整合的基礎(chǔ)上，提升交通行政部門嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依的執(zhí)法能力，更好的發(fā)揮交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對我國交通行政執(zhí)法的優(yōu)化效果 9。 研究思路與研究方法1． 研究思路[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2022（8）《行政強(qiáng)制法》的法律思考[J].科技信息，2022（26）[J].中國公共安全，2022（2）[J].北方交通，2022（10）7 / 35本文研究的主要特點(diǎn)為理論聯(lián)系實(shí)際，遵循提出問題——分析問題——解決問題的思路。（1）提出行政強(qiáng)制法與交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)內(nèi)容，著重提出交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對交通行政管理的意義和關(guān)注這一問題的必要性。 （2）明確交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的原則，并結(jié)合具體的事例對適用原則進(jìn)行解讀，結(jié)合交通行政管理的最新發(fā)展趨勢，對交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的發(fā)展提出新的看法。 （3）結(jié)合我國實(shí)際情況，明確交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施在具體適用中可能面臨的問題，進(jìn)而尋求可行的解決方案，以期能夠立足實(shí)際，提出促進(jìn)我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施完善與發(fā)展的相關(guān)對策。 研究方法本文研究的主要方法包括：（1）文獻(xiàn)綜述法，結(jié)合相關(guān)書籍、期刊及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料，整理行政強(qiáng)制法、行政強(qiáng)制措施、交通行政強(qiáng)制措施等相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為本文的研究奠定更全面的理論基礎(chǔ)。 （2）案例分析法，本文研究中引入相關(guān)案例，以實(shí)際案例輔助研究，對交通行政措施的適用原則進(jìn)行更深入的認(rèn)識(shí)。 （3）規(guī)范分析法，在明確我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用原則后，結(jié)合實(shí)際情況，分析我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施在具體適用中可能面臨的問題，并提出推進(jìn)我國交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施合理發(fā)展的相關(guān)對策。 本文創(chuàng)新與不足．1 本文創(chuàng)新點(diǎn)本文研究的主要?jiǎng)?chuàng)新之處在于：以行政強(qiáng)制法為基礎(chǔ)，聯(lián)系交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)理論，在實(shí)際舉例的輔助下，形成對交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，并側(cè)重于實(shí)際情況的分析，明確交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施在具體適用中可能存在的問題并提出有針對性的系統(tǒng)的應(yīng)對策略。 本文的不足本文研究雖然在老師的認(rèn)真指導(dǎo)下形成了相對完善的研究結(jié)果，但是由于筆者個(gè)人的能力與時(shí)間限制，對交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的研究主要局限在適用原則與適用困境之上，對于交通行政的強(qiáng)制措施的其他方面內(nèi)容，比如交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行等并沒有進(jìn)行更多和更全面的研究，這是本文的主要缺陷。筆者將在今后的工作和學(xué)習(xí)中，繼續(xù)關(guān)注交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施及相關(guān)問題的發(fā)展，逐步深入對交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的了解程度。8 / 35第二章 行政強(qiáng)制法實(shí)施與交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用 行政強(qiáng)制法有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定 我國行政強(qiáng)制法提出的背景行政強(qiáng)制法實(shí)施之前，我國行政強(qiáng)制措施的適用較為混亂，主要體現(xiàn)在：強(qiáng)制措施的制度體系不完善，以及行政強(qiáng)制措施的濫用方面。首先，從立法的角度來看，行政強(qiáng)制法出臺(tái)之前，在交通行政管理、工商行政管理等不同的行政管理領(lǐng)域的法規(guī)中，對于執(zhí)法范圍內(nèi)可以采用的強(qiáng)制措施及適用條件的規(guī)定并不一致，即便是交通行政管理體系內(nèi)部的法律，也存在上下法律條文之間的沖突，以及地方交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施在部分規(guī)定上的差異，這就導(dǎo)致行政強(qiáng)制措施實(shí)際上沒有得到法律上詳細(xì)的界定，其適用條件并不十分明確。尤其是，在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施顯著的臨時(shí)性和強(qiáng)制性特征的影響下，在同類違法案件的強(qiáng)制措施適用中，可能存在選用措施不一致或者強(qiáng)制措施的效力不一致的問題，這就影響了交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的合理合法運(yùn)用，可能引發(fā)一定的社會(huì)危害，也會(huì)影響立法的威嚴(yán)。其次，從適用的角度來看，交通行政的強(qiáng)制措施雖然對具體的強(qiáng)制方式及進(jìn)行了相對明確的規(guī)定，但是對于具體的適用情形的規(guī)定不明確，尤其是缺少必要的適用原則與適用限定的規(guī)范，這就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)強(qiáng)制措施適用時(shí)，可能存在多個(gè)相對人承擔(dān)的強(qiáng)制措施比例不匹配或者與其在違法行為中的影響不一致的問題，導(dǎo)致強(qiáng)制措施適用出現(xiàn)輕重不當(dāng)?shù)膯栴}。同時(shí)，由于強(qiáng)制措施在交通行政管理中的運(yùn)用原則不明確，也沒有一個(gè)明確嚴(yán)謹(jǐn)且公開的適用流程，這就可能導(dǎo)致交通行政的強(qiáng)制措施適用成為某些部門和人員牟利的工具，不利于交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施體系構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此情況下，規(guī)范行政強(qiáng)制措施的適用，制定一個(gè)法律地位更高且法律規(guī)范更完善的行政強(qiáng)制法也就有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。在此背景下，行政強(qiáng)制法在立法中不斷的被重視起來，并在2022 年底正式通過。在 2022 年開始實(shí)施后，我國交通運(yùn)輸?shù)男姓?qiáng)制措施等也開始在高階法律的引導(dǎo)下進(jìn)入調(diào)整階段，相關(guān)內(nèi)容本文將在后文進(jìn)行介紹。 行政強(qiáng)