【正文】 制定和執(zhí)法行為等實踐過程中的嚴謹性和公正性。23 / 35第四章 交通運輸行政強制措施具體適用遇到的問題與對策建議 交通運輸行政強制措施具體適用遇到的問題 強制措施認識的問題在近年來關于交通運輸行政強制措施的研究中，相當一部分專家側重對行政強制措施與強制手段進行區(qū)分，這是因為一些交通行政管理部門及人員對于行政強制措施的認識存在偏差，將強制措施簡單的理解為一種強制執(zhí)法手段，而忽視了行政強制措施設立的背景、目標與原則。但是，在上位法剛剛實施的現(xiàn)實背景下，包括交通運輸行政強制措施的適用在內(nèi)的很多具體的行政強制措施適用，不可避免的需要與下位法聯(lián)系起來。在具體的交通強制措施運用中，廣州市規(guī)定的交通運輸行政強制措施與我國其他地區(qū)行政強制法規(guī)定的行政強制措施的數(shù)量以及適用方式存在一定差異，而對于具體的運用中如何確定強制約束的時間、強制處罰的額度等都存在引人因地而異的問題，這就會影響交通運輸行政強制措施運用的法治性與公平性。四川省規(guī)定的暫扣許可證證件時間為 3060 天，并處以一百元到五百元不等的罰款。一方面，在上位法與下位法的規(guī)定還存在一定的差異的情況下，地方交通運輸行政強制措施的具體適用，可能更多的考慮下位法，而只有在行政復議等環(huán)節(jié)才會更多的側重上位法。這就導致不同的交通運輸管理部門、不同的管理執(zhí)法人員對于同類案件的反應與處置可能存在差異。. 相關對策建議 加強行政強制措施適用依據(jù)的統(tǒng)一性在行政強制法的指導下，進一步梳理交通運輸相關的法律法規(guī)，對交通運輸行政強制措施進行整理，形成上下位法律對交通運輸行政強制措施的依據(jù)規(guī)范一致，且下位法對交通運輸行政強制措施的適用規(guī)范明確的法律基礎，才能夠更好的推進我國交通運輸行政強制。此外，長期以來，交通運輸管理人員行政強制的實施一直由一名交通運輸管理人員當場作出，并不需要履行審批程序；對于口頭傳喚的當事人只在筆錄中注明情況，不再補辦相應手續(xù)。這就導致在交通運輸行政強制措施的適用實踐中，由于交通運輸行政管理領域本身存在的組織漏洞和執(zhí)法漏洞，可能會擴大交通運輸行政強制措施的缺陷。也就是說，在不同的地區(qū)，道路運輸管理條例中規(guī)定的交通運輸行政強制措施的適用方式以及時效可能存在差異，這就會導致全國交通運輸行政強制措施的適用方式及效力差異，存在適用混亂的問題。 。這就導致在我國交通運輸行政強制措施的下位法設定混亂的背景下，交通運輸行政強制措施的適用可能存在設定上統(tǒng)一性的不完全。而在廣東省道路交通運輸管理條例以及國內(nèi)主要地方的交通運輸管理的行政法規(guī)中，一般都設定了較為規(guī)范的行政強制措施內(nèi)容，但是在交通運輸行政管理中國的行政強制措施并不是簡單的強制手段，才能夠更好的選擇強制措施的內(nèi)容并對其進行制定。這兩個原則的實現(xiàn)對于扭轉過去我國交通運輸行政強制措施適用的混亂局面，進一步優(yōu)化交通運輸行政強制措施適用的正面效應有著重要意義。同時，需要注重培養(yǎng)專門的行政強制措施人員，在整合行政強制措施組織后，選拔優(yōu)秀公務人員，學習最新行政強制措施相關的法規(guī)與技術等，更有效的開展行政強制措施。由于目前我國國內(nèi)不同的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，交通運輸?shù)男姓芾碇骺陀^環(huán)境都存在很大的差異，如果將地方交通運輸行政管理的全部法律法規(guī)都整合并完全統(tǒng)一起來，則固然更符合統(tǒng)一性原則的規(guī)定，但是就可能出現(xiàn)與我國社會經(jīng)濟發(fā)展不一致的法律體系，交通運輸行政強制措施適用的適當性也就難以維護。相對的，在 A 案件的處理中，只是約束駕駛員到酒醒，但是并未扣留駕駛證的處理，雖然是采取了約束當事人行為自由的強制措施，但是并沒有依法進行駕駛證扣留的處理，雖然可能存在人性化執(zhí)法的問題，但是更為重要的是，這一執(zhí)法并不是依法進行的，也不符合交通運輸行政強制措施的恰當原則。而 B 案件中，由于案件發(fā)生于車流量較大的路段，雖然與 A案件同樣發(fā)生在廣州市，但是 B 案件中，交警不僅強制約束駕駛員到酒醒，還扣留了駕駛證，拖曳機動車到指定位置。但是在吉林省道路管理條例中，關于交通運輸行政強制措施的規(guī)定與廣東省的順次不一致，并且對于該情形下的強制措施也沒有獨立描述。對比廣東省、福建省、吉林省、四川省、山東省等不同省市地區(qū)的交通運輸行政管理條例、行政自由裁量權管理辦法、道路運輸管理辦法、道路貨物運輸管理條例等，在關于交通運輸行政強制措施的具體適用規(guī)定上往往存在一定的差異。為符合這一原則，包括交通運輸行政管理辦法等在內(nèi)的行政強制措施的下位法也逐步進入了梳理和調(diào)整階段，力求在行政強制措施方面與行政強制法保持一致。統(tǒng)一性原則能否在現(xiàn)有交通運輸行政管理相關的法律法規(guī)中得以體現(xiàn)，實現(xiàn)上位法與下位法的統(tǒng)一，對于交通運輸行政強制措施的適用能夠真正實現(xiàn)法制化與規(guī)范化是非常重要的。統(tǒng)一性原則是所有法律制定的基本原則之一，它要求立法機關所創(chuàng)設的法律應內(nèi)部和諧統(tǒng)一，做到整個法律體系內(nèi)各項法律、法規(guī)之間的銜接和相互一致、相互協(xié)調(diào)。這表示，在脫離恰當原則的前提下適用交通運輸行政強制措施，則實際上會惡化執(zhí)法者與當事人的關系，是當前廣州市及我國很多地區(qū)交通運輸行政強制措施適用中必須關注和解決的問題。這實際上是因為，雖然運用了強制措施，改變了當時的交通運輸情況，但是實際上當事人并沒有從強制適用中獲得關于其自身違法行為的具體信息，這就不能避免類似情況的發(fā)生，不利于交通運輸管理的長期改善。第二，交通運輸行政強制措施運用對交通擁堵的治理效果不顯著。例如，根據(jù)適當原則，應該在可以不采取行政強制措施的情況下，盡量不采取行政強制措施。不過，在大規(guī)模的運用交通運輸行政強制措施的前提下，廣州市的交通行政管理也沒有顯著的改善。 交通運輸行政強制措施適用的現(xiàn)實困境在近年來，我國國內(nèi)交通運輸行政強制措施的運用頻率不斷增加，尤其是扣留機動車、駕駛證以及加處罰金或滯納金等強制措施的運用顯著優(yōu)化。再用一個簡單但是極端的案例來對適當原則進行說明，根據(jù)《道路運輸條例》 ，公交車專用道不得擠占，除地方規(guī)定的特殊路段或時間外。例如，根據(jù)《廣東省出租汽車管理辦法》的規(guī)定，出租汽車具備合法資格，走特定班線。并且，公安機關交通管理部門不得扣留車輛所裝載物資，并通知當事人自行處置貨物。在第 25 條內(nèi)容中規(guī)定，扣留車輛這一行政強制措施的適用，必須符合以下情形之一：上道路行駛機動車輛未按照規(guī)定懸掛機動車號牌、為防止檢驗合格標志、保險標志或未隨身攜帶機動車行駛證的；有變更、偽造或適用變更、偽造機動車登記證書、車牌、駕駛證、檢驗合格標志、行駛證、保險標志及其他機動車登記證、保險標志、檢驗合格標志等嫌疑的；未按照國家規(guī)定投保交強險的；機動車有被搶盜嫌疑的；機動車有拼裝或報廢嫌疑的；未申領《劇毒化學品公路運輸通行證》而進行化學品運輸?shù)?；非機動車駕駛員拒絕接受罰款處罰等八類情形。第二，交通行政強制措施適用時必須符合交通運輸行政強制措施適用的法定情形或條件，也就是選擇何種交通運輸行政強制措施、行政強制措施的程度及時限，都必須適合法律法規(guī)的規(guī)定，行政強制措施的適用程度與違法情形應該吻合，所查封、扣押、凍結的財物價值應當適當。除車輛無法繼續(xù)行駛不得中途更換車輛或將旅客轉交他人運輸，確實需要更換車輛或轉交他人運送則不可重復收費。在行政強制法第 16條的內(nèi)容規(guī)定中，明確指出：“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施”。這樣才能夠在行政強制措施的適用中，兼顧當事人與社會公共利益，也能夠滿足行政強制措施適用的合法性與合理性要求。也就是說，在行政強制措施適用前，應該慎重的分析利害關系，選擇對當事人損害最小，對社會公共利益維護最高的行為方式。16 / 35第三章 交通運輸行政強制措施的適用原則 行政強制措施適用的適當原則 適當原則的概念及意義適當原則也稱為比例原則，是行政法領域一個較為重要的原則，可以理解為法益衡量原則 [11]。這就要求在交通執(zhí)法這一公共行政中，注重整合行政部門及權利，行政更符合市場要求且權責明確和效率顯著的統(tǒng)一行政執(zhí)法部門，進行交通運輸行政強制措施規(guī)范化改革。另一方面，交通運輸行政強制措施規(guī)范化的實踐，實際上是我國行政體質(zhì)改革進程中，精簡行政機構設置、提升行政效率、推進行政職能轉變的必然選擇。 交通運輸行政強制措施規(guī)范化對我國交通運輸行政管理的意義交通運輸行政強制措施規(guī)范化的開展，能夠為交通運輸行政管理提供更準確和規(guī)范的行政強制措施適用依據(jù)，也能夠為我國交通運輸行政管理中合理的適用行政強制措施，提升交通運輸管理績效奠定良好基礎。在 67 條內(nèi)容中規(guī)定在客運經(jīng)營者、危險貨物運輸經(jīng)營者沒有依據(jù)條例投保責任險的，在運政部門責令限期投保而拒不投保的情況下，可以由許可機關吊銷其運輸經(jīng)營許可證。但是實際上，在其行政處罰過程中，必然涉及到行政強制措施的選擇性適用，在沒有將其列入獨立行政強制措施適用規(guī)范的情況下，就可能存在行政強制措施適用缺位或者適用過度且缺乏審核監(jiān)管的問題。例如，在《中華人民共和國公路法》第 8 章法律責任部分，從 74 條開始，到底 86 條結束，都是對違法公路法行為的行政處罰規(guī)定。這是由于公交出租問題，全國性行政法規(guī)沒有，因此根據(jù)強制法規(guī)定，地方法規(guī)里有設13 / 35定查封扣押，都是合法的，可以繼續(xù)用。上面兩類都是比較清楚的。此條例大部分可以算是突發(fā)事件。第 63 條的內(nèi)容規(guī)定，暫扣車輛，是授權強制，有隱形授權和顯性授權，因為沒有扣車，就沒有保管，所以這實際上是隱形授權，因此，扣車是允許的。第三，對公路、道路運輸、水運等運輸模式下的強制措施的梳理。這是因為根據(jù)適當原則，沒有證的，扣車，可以所得過去，怕他跑了，但有證的扣證，保存 7 天就差不多了。在《關于貫徹實施行政強制法的通知》（國發(fā)[2022]25 號）中明確規(guī)定，部長令、行政令里設定的行政強制措施不能繼續(xù)執(zhí)行，也就是12 / 35規(guī)章和規(guī)范性文件中規(guī)定的行政強制措施不得設定。根據(jù)《道路運輸條例》 、 《公路安全保護條例》等交通運輸行政法律法規(guī)的內(nèi)容規(guī)定，行政強制措施應該是暫時性的控制，主要是適用于行政管理過程，以防止、制止和預防等行政管理目標為適用目標。在交通運輸行政管理中，實施的行政強制措施主要包括查封、扣押和其他相關內(nèi)容。在第 12 條內(nèi)容中，行政強制法規(guī)定了行政強制措施的執(zhí)行方式，包括加處罰金或滯納金，劃撥存匯款，拍賣或依法查封、扣押場所、設施或財務，排除妨礙并恢復原狀、代履行及其他強制執(zhí)行方式。在第 10 條內(nèi)容中進一步規(guī)定了行政強制措施的設定權，包括行政強制措施的法律程序、沒有設定法律且屬于國務院行政職權范圍的行政法規(guī)則應該出臺其他行政強制措施規(guī)范，對于尚未設定法律且屬于地方職權范圍內(nèi)的行為則地方法規(guī)可以設置查封場所、設施或者財務，以及扣押財物的行政強制措施。這就會推進我國社會主義的法治建設，在立法、司法與執(zhí)法系統(tǒng)配合的情況下逐步的發(fā)展。另一方面，在我國行政強制法中，對交通運輸強制措施等的適用提出了較為明確的適用告知義務以及其他相關義務”，這些義務的履行實際上是對強制措施適用的相對人的權益維護的基礎，也是相對人提請行政復議及維權的基礎。在行政強制法對行政強制措施進行了系統(tǒng)的規(guī)范以后，行政強制措施也就不能夠委托代理操作。法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。其后果是，行政機關在實施管理過程中“ 濫” 用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合依法行政的要求。第三，明確規(guī)定了行政強制措施的種類。行政強制法對不同性質(zhì)的行政強制措施的具體適用范圍都進行了適度的調(diào)整，并且對適用行政強制措施的不同情形進行了規(guī)范。在 2022 年開始實施后，我國交通運輸?shù)男姓娭拼胧┑纫查_始在高階法律的引導下進入調(diào)整階段，相關內(nèi)容本文將在后文進行介紹。其次，從適用的角度來看，交通行政的強制措施雖然對具體的強制方式及進行了相對明確的規(guī)定，但是對于具體的適用情形的規(guī)定不明確，尤其是缺少必要的適用原則與適用限定的規(guī)范，這就可能導致在出現(xiàn)強制措施適用時，可能存在多個相對人承擔的強制措施比例不匹配或者與其在違法行為中的影響不一致的問題，導致強制措施適用出現(xiàn)輕重不當?shù)膯栴}。筆者將在今后的工作和學習中，繼續(xù)關注交通運輸行政強制措施及相關問題的發(fā)展，逐步深入對交通運輸行政強制措施適用的了解程度。 （2）案例分析法，本文研究中引入相關案例，以實際案例輔助研究，對交通行政措施的適用原則進行更深入的認識。（1）提出行政強制法與交通運輸行政強制措施的相關內(nèi)容，著重提出交通運輸行政強制措施對交通行政管理的意義和關注這一問題的必要性。同時，該研究也對不符合行政強制法規(guī)定的交通運輸行政強制措施進行了詳細的說明，認為我國應該進一步細化行政強制法以及加強其與道路運輸行政管理條例等的銜接程度，進一步推進交通行政執(zhí)法的效率改進。交通運輸行政強制措施主要包括等扣留車輛；扣留機動車駕駛證；拖移機動車；收繳非法裝置或者機動車牌證；檢驗體內(nèi)酒精、國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量；約束；強制排除妨礙；撤銷機動車登記和駕駛許可。范冠峰（2022）在《交通行政強制措施論析》的研究指出，在行政管理中，必須以公共利益的保護為核心，在交通行政管理對社會的影響不斷加深的情況下，應該關注交通行政管理的秩序與公平，更需要協(xié)調(diào)個體與社會公共利益的關系。而交通管理領域引入行政強制措施，有利于交通行政管理效率的改進，但是多樣化的交通運輸行政強制措施如何具體的進行運用，在交通行政管理與行政強制法存在差異的問題上，如何合理的選擇解決辦法，推進交通運輸行政強制措施的有序發(fā)展，都是具備極強研究價值的 4。董鵬（2022）在《淺議交通管理中的行政強制措施》研究指出，在我國行政強制法實施生效以來，我國行政法律體系得到了更深入和全面的發(fā)展，社會法治進程進一步加速 3。行政強制措施具備顯著的強制性，集中表現(xiàn)為對違法行為人及其權利的強行約束。本文研究在老師指導下，通過理論與實踐的結合，對重