【正文】 尤其是在當(dāng)前地區(qū)的交通行政綜合執(zhí)法的改革還沒(méi)有完全落實(shí)，在交通行政執(zhí)法的組織結(jié)構(gòu)上還存在多個(gè)組織并存問(wèn)題的情況下，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用可能存在更顯著的主體不明確問(wèn)題。吉林省規(guī)定的暫扣許可證事件為 60 天，并處以 100 元到 500 元不等的罰款。但是，目前交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用相關(guān)的下位法非常多，且這些法律法規(guī)的法律地位普遍不高，但是在某些地區(qū)的交通運(yùn)輸行政管理中，確實(shí)存在下位法的影響和社會(huì)熟悉度更高的問(wèn)題。綜合本章分析，行政強(qiáng)制法影響下，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用需要著重堅(jiān)持適當(dāng)?shù)脑瓌t與統(tǒng)一性的原則。本文認(rèn)為，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用需要是統(tǒng)一性與適當(dāng)性原則相結(jié)合才能夠更合理的發(fā)展。例如，在廣州市同樣的交通事故處理案件中，A、B 兩個(gè)案件都是由于當(dāng)事人醉酒駕駛被交警進(jìn)行強(qiáng)制處理的情形，但是由于 A 案件發(fā)生于交通順暢且車(chē)流量小的路段，該案件處理中，交警采取了強(qiáng)制約束駕駛員到酒醒的方式進(jìn)行了處理。 在交通運(yùn)輸法律中的新思考統(tǒng)一性的原則在行政強(qiáng)制措施的適用方面有著重要的影響，在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用方面，如果從宏觀視角來(lái)看，則我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在顯著的地域性差異，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，各地方的交通行政管理的具體管理辦法或條例的內(nèi)容，實(shí)際上存在一定的差異。最后，應(yīng)避免不同類(lèi)別法律規(guī)范之間的矛盾，或同一類(lèi)法律規(guī)范之間的矛盾。這說(shuō)明當(dāng)前廣州交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施運(yùn)用并沒(méi)有完全做到人性化執(zhí)法，也沒(méi)有很好的履行交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的告知義務(wù)，對(duì)于交通行政強(qiáng)制措施適用的恰當(dāng)原則遵守不當(dāng)。在廣州市的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用案例中，采取行政復(fù)議并獲得支持的不恰當(dāng)適用交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的案例在近年來(lái)不斷增加，這也表示脫離適當(dāng)原則的行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用，可能給交通運(yùn)輸行政管理帶來(lái)一定的負(fù)面影響。以廣州市為例，在 20222022 年，廣州市每年運(yùn)用交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的次數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)年均 65%的高速增長(zhǎng)。而如12 《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》 （公安部令第 105 號(hào)） ，18 / 35果對(duì)這一行為進(jìn)行強(qiáng)制措施適用，則可能導(dǎo)致行政干預(yù)過(guò)度，不利于行政管理的改進(jìn)。而在該規(guī)定的第26 條內(nèi)容中，對(duì)適用 25 條規(guī)定扣留車(chē)輛的，在扣留 24 小時(shí)之后，需要將扣留車(chē)輛轉(zhuǎn)交公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。也就是說(shuō)，在交通運(yùn)輸?shù)男姓胧┻m用中，并不會(huì)直接適用行政強(qiáng)制措施，在法律法規(guī)規(guī)定的某些違17 / 35法情形中，只有情節(jié)嚴(yán)重，或者非強(qiáng)制措施的適用無(wú)效時(shí)，才能夠適用行政強(qiáng)制措施。對(duì)于行政強(qiáng)制措施適用中適當(dāng)性原則的具體運(yùn)用該法案也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：第一，對(duì)于情節(jié)輕微的案件，行政強(qiáng)制措施應(yīng)該是能不實(shí)施就不實(shí)施。一方面，在行政管理中，應(yīng)該區(qū)分行政強(qiáng)制措施和非強(qiáng)制措施，明確不同措施適用的目標(biāo)，并且在應(yīng)該采用非強(qiáng)制措施或者采用非強(qiáng)制措施能夠達(dá)到行政管理目的的情形下，不可適用強(qiáng)制措施。從當(dāng)前開(kāi)始中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)是在 20222020 年逐步實(shí)現(xiàn)全面社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)成為中國(guó)特色的社會(huì)主義過(guò)各行政體制，健全宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)，并形成更優(yōu)質(zhì)的行政組織和職能體系，深入實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和服務(wù)型政府的目標(biāo)。這一問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，也許以行政強(qiáng)制法為基礎(chǔ)，可以采取法律解釋的方式，在現(xiàn)有的法律責(zé)任部分，對(duì)每一種違法情形下如何適用行政強(qiáng)制措施11 中華人民共和國(guó)公路法，14 / 35進(jìn)行提煉和規(guī)范，并不斷的對(duì)該情形下行政強(qiáng)制措施適用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等進(jìn)行完善，以彌補(bǔ)當(dāng)前條例中在行政強(qiáng)制措施適用規(guī)范上存在的缺陷。但是，在公路法中，顯然是采取一種行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的方式，取代了可能的行政強(qiáng)制措施適用。此外，對(duì)于公交出租等運(yùn)輸管理強(qiáng)制措施的規(guī)范沒(méi)有顯著的調(diào)整。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》授權(quán)給危險(xiǎn)化學(xué)品所有監(jiān)管部門(mén)查封扣押的權(quán)利，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸工具，我們交通部門(mén)有查封扣押權(quán)。在行政強(qiáng)制法施行后，上一情形將不適應(yīng)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施，而應(yīng)該用《公路安全保護(hù)條例》來(lái)扣車(chē)。在《行政強(qiáng)制法》第 11 條內(nèi)容的指導(dǎo)下，人大有權(quán)設(shè)定 5 種行政強(qiáng)制措施，而行政法規(guī)中只有權(quán)設(shè)定 3 種。第一， 《行政強(qiáng)制法》影響下，我國(guó)交通運(yùn)輸立法中對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)進(jìn)行了梳理。在《行政強(qiáng)制法》中，行政強(qiáng)制法在第 9 條內(nèi)容規(guī)定中對(duì)行政強(qiáng)制的措施類(lèi)別進(jìn)行了明確界定，包括限制公民人身自由、查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物、扣留財(cái)物、凍結(jié)存匯款，以及其他行政強(qiáng)制措施。一方面，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用中，需要遵循適當(dāng)?shù)脑瓌t，結(jié)合實(shí)際情形選擇符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的行政強(qiáng)制手段，對(duì)交通運(yùn)輸行政法規(guī)中有關(guān)行政強(qiáng)制措施適用的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理，形成了相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)且適用規(guī)范化的法律基礎(chǔ)，這為我國(guó)交通行政強(qiáng)制措施適用的發(fā)展顯然奠定了良好基礎(chǔ)。為保證法制統(tǒng)一，行政強(qiáng)制法還規(guī)定：法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)范的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。并進(jìn)一步規(guī)定了行政強(qiáng)制的如下原則：法定原則，也就是行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，適用行政強(qiáng)制法，并應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行；適當(dāng)原則，要求行政強(qiáng)制措施的適用必須符合損害最小化和利益最大化的原則，能夠最大程度的降低對(duì)公民權(quán)益的損害且能夠最大程度的維護(hù)社會(huì)公共利益；統(tǒng)一性的原則，行政強(qiáng)制措施的設(shè)定如果在不同的法律法規(guī)中存在差異，則應(yīng)該由上位法律為準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，并且應(yīng)該逐步調(diào)整下位法內(nèi)容，推進(jìn)行政強(qiáng)制措施設(shè)定上的統(tǒng)一性。在此背景下，行政強(qiáng)制法在立法中不斷的被重視起來(lái)，并在2022 年底正式通過(guò)。 本文的不足本文研究雖然在老師的認(rèn)真指導(dǎo)下形成了相對(duì)完善的研究結(jié)果，但是由于筆者個(gè)人的能力與時(shí)間限制，對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的研究主要局限在適用原則與適用困境之上，對(duì)于交通行政的強(qiáng)制措施的其他方面內(nèi)容，比如交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的執(zhí)行等并沒(méi)有進(jìn)行更多和更全面的研究，這是本文的主要缺陷。 研究思路與研究方法1． 研究思路[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2022（8）《行政強(qiáng)制法》的法律思考[J].科技信息，2022（26）[J].中國(guó)公共安全，2022（2）[J].北方交通，2022（10）7 / 35本文研究的主要特點(diǎn)為理論聯(lián)系實(shí)際，遵循提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題的思路。交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施具備限制的預(yù)防性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性、具體性、可訴性急合法性特征，需要注意的是，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是特定的法定授權(quán)行為主體，其實(shí)施的課題是行政相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)行為等，其實(shí)施的根本目的是維護(hù)社會(huì)公共利益 7。規(guī)范交通行政強(qiáng)制措施的適用，才能夠降低我國(guó)交通運(yùn)政管理中行政強(qiáng)制措施不規(guī)范和缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，這是降低我國(guó)運(yùn)政管理中一些不良現(xiàn)象的重要解決方案。行政強(qiáng)制措施是即時(shí)性的行政措施，不以義務(wù)為先決條件，是對(duì)違法行為的立即強(qiáng)制的制止，其實(shí)施目的在于控制危險(xiǎn)擴(kuò)大、避免災(zāi)害發(fā)生或者防止證據(jù)破壞。但是需要注意的是，隨著我國(guó)水路運(yùn)輸?shù)润w系的逐步市場(chǎng)化，在水路等交通運(yùn)輸模式的執(zhí)法中引入行政強(qiáng)制措施也是非常必要和可行的，而廣州作為我國(guó)交通行政綜合執(zhí)法改革的重要試點(diǎn)，在交通行政綜合執(zhí)法中合理的推進(jìn)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的運(yùn)行是非常必要的，對(duì)于全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制執(zhí)法，以及推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革等都是具備極強(qiáng)示范意義的。道路運(yùn)輸管理是行政管理的重要內(nèi)容之一，道路運(yùn)輸管理不僅僅涉及到道路運(yùn)輸活動(dòng)的秩序化與安全性，還會(huì)關(guān)系到更廣大人民與相關(guān)組織的切身利益。1 / 35交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用研究摘要隨著我國(guó)行政強(qiáng)制法的頒布與施行，行政強(qiáng)制措施的適用得到了較好的規(guī)范與約束，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行政強(qiáng)制措施適用也逐步規(guī)范化。在道路運(yùn)輸?shù)男姓?zhí)法中，如果沒(méi)有適度的強(qiáng)制措施與執(zhí)行，則很多道路運(yùn)輸執(zhí)法的效率將會(huì)降低，尤其是在道路運(yùn)輸安全事件的處理中，拖延執(zhí)法時(shí)間或者執(zhí)法效率不高，必然會(huì)引發(fā)更多的道路運(yùn)輸問(wèn)題，這對(duì)于發(fā)揮法律作用維護(hù)社會(huì)秩序和推進(jìn)社會(huì)公共福利改進(jìn)是不利的。本文研究由此以行政強(qiáng)制法、廣州市道路運(yùn)輸行政管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，著重結(jié)合相關(guān)理論并聯(lián)系實(shí)際案例，對(duì)行政強(qiáng)制措施對(duì)道路運(yùn)輸執(zhí)法等的影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析，以明確合理的發(fā)展交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對(duì)交通運(yùn)輸行政效率優(yōu)化的意義。行政強(qiáng)制措施具備顯著的強(qiáng)制性，集中表現(xiàn)為對(duì)違法行為人及其權(quán)利的強(qiáng)行約束。而交通管理領(lǐng)域引入行政強(qiáng)制措施，有利于交通行政管理效率的改進(jìn)，但是多樣化的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施如何具體的進(jìn)行運(yùn)用，在交通行政管理與行政強(qiáng)制法存在差異的問(wèn)題上，如何合理的選擇解決辦法，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的有序發(fā)展，都是具備極強(qiáng)研究?jī)r(jià)值的 4。交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施主要包括等扣留車(chē)輛；扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證；拖移機(jī)動(dòng)車(chē)；收繳非法裝置或者機(jī)動(dòng)車(chē)牌證；檢驗(yàn)體內(nèi)酒精、國(guó)家管制的精神藥品、麻醉藥品含量；約束；強(qiáng)制排除妨礙；撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)登記和駕駛許可。（1）提出行政強(qiáng)制法與交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)內(nèi)容，著重提出交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施對(duì)交通行政管理的意義和關(guān)注這一問(wèn)題的必要性。筆者將在今后的工作和學(xué)習(xí)中，繼續(xù)關(guān)注交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施及相關(guān)問(wèn)題的發(fā)展，逐步深入對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的了解程度。在 2022 年開(kāi)始實(shí)施后，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)男姓?qiáng)制措施等也開(kāi)始在高階法律的引導(dǎo)下進(jìn)入調(diào)整階段，相關(guān)內(nèi)容本文將在后文進(jìn)行介紹。第三，明確規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。另一方面，在我國(guó)行政強(qiáng)制法中，對(duì)交通運(yùn)輸強(qiáng)制措施等的適用提出了較為明確的適用告知義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)”，這些義務(wù)的履行實(shí)際上是對(duì)強(qiáng)制措施適用的相對(duì)人的權(quán)益維護(hù)的基礎(chǔ)，也是相對(duì)人提請(qǐng)行政復(fù)議及維權(quán)的基礎(chǔ)。在第 10 條內(nèi)容中進(jìn)一步規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)，包括行政強(qiáng)制措施的法律程序、沒(méi)有設(shè)定法律且屬于國(guó)務(wù)院行政職權(quán)范圍的行政法規(guī)則應(yīng)該出臺(tái)其他行政強(qiáng)制措施規(guī)范，對(duì)于尚未設(shè)定法律且屬于地方職權(quán)范圍內(nèi)的行為則地方法規(guī)可以設(shè)置查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)務(wù)，以及扣押財(cái)物的行政強(qiáng)制措施。在交通運(yùn)輸行政管理中，實(shí)施的行政強(qiáng)制措施主要包括查封、扣押和其他相關(guān)內(nèi)容。在《關(guān)于貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的通知》（國(guó)發(fā)[2022]25 號(hào)）中明確規(guī)定，部長(zhǎng)令、行政令里設(shè)定的行政強(qiáng)制措施不能繼續(xù)執(zhí)行，也就是12 / 35規(guī)章和規(guī)范性文件中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施不得設(shè)定。第三，對(duì)公路、道路運(yùn)輸、水運(yùn)等運(yùn)輸模式下的強(qiáng)制措施的梳理。此條例大部分可以算是突發(fā)事件。這是由于公交出租問(wèn)題，全國(guó)性行政法規(guī)沒(méi)有，因此根據(jù)強(qiáng)制法規(guī)定，地方法規(guī)里有設(shè)13 / 35定查封扣押，都是合法的，可以繼續(xù)用。但是實(shí)際上，在其行政處罰過(guò)程中，必然涉及到行政強(qiáng)制措施的選擇性適用，在沒(méi)有將其列入獨(dú)立行政強(qiáng)制措施適用規(guī)范的情況下，就可能存在行政強(qiáng)制措施適用缺位或者適用過(guò)度且缺乏審核監(jiān)管的問(wèn)題。 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施規(guī)范化對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理的意義交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施規(guī)范化的開(kāi)展，能夠?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行政管理提供更準(zhǔn)確和規(guī)范的行政強(qiáng)制措施適用依據(jù)，也能夠?yàn)槲覈?guó)交通運(yùn)輸行政管理中合理的適用行政強(qiáng)制措施，提升交通運(yùn)輸管理績(jī)效奠定良好基礎(chǔ)。這就要求在交通執(zhí)法這一公共行政中，注重整合行政部門(mén)及權(quán)利，行政更符合市場(chǎng)要求且權(quán)責(zé)明確和效率顯著的統(tǒng)一行政執(zhí)法部門(mén)，進(jìn)行交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施規(guī)范化改革。也就是說(shuō)，在行政強(qiáng)制措施適用前，應(yīng)該慎重的分析利害關(guān)系，選擇對(duì)當(dāng)事人損害最小，對(duì)社會(huì)公共利益維護(hù)最高的行為方式。在行政強(qiáng)制法第 16條的內(nèi)容規(guī)定中，明確指出：“違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施”。第二，交通行政強(qiáng)制措施適用時(shí)必須符合交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的法定情形或條件，也就是選擇何種交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制措施的程度及時(shí)限，都必須適合法律法規(guī)的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施的適用程度與違法情形應(yīng)該吻合，所查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物價(jià)值應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。并且，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得扣留車(chē)輛所裝載物資，并通知當(dāng)事人自行處置貨物。再用一個(gè)簡(jiǎn)單但是極端的案例來(lái)對(duì)適當(dāng)原則進(jìn)行說(shuō)明，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》 ，公交車(chē)專(zhuān)用道不得擠占，除地方規(guī)定的特殊路段或時(shí)間外。不過(guò)，在大規(guī)模的運(yùn)用交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的前提下，廣州市的交通行政管理也沒(méi)有顯著的改善。第二，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施運(yùn)用對(duì)交通擁堵的治理效果不顯著。這表示，在脫離恰當(dāng)原則的前提下適用交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施，則實(shí)際上會(huì)惡化執(zhí)法者與當(dāng)事人的關(guān)系，是當(dāng)前廣州市及我國(guó)很多地區(qū)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用中必須關(guān)注和解決的問(wèn)題。統(tǒng)一性原則能否在現(xiàn)有交通運(yùn)輸行政管理相關(guān)的法律法規(guī)中得以體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上位法與下位法的統(tǒng)一，對(duì)于交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用能夠真正實(shí)現(xiàn)法制化與規(guī)范化是非常重要的。對(duì)比廣東省、福建省、吉林省、四川省、山東省等不同省市地區(qū)的交通運(yùn)輸行政管理?xiàng)l例、行政自由裁量權(quán)管理辦法、道路運(yùn)輸管理辦法、道路貨物運(yùn)輸管理?xiàng)l例等，在關(guān)于交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的具體適用規(guī)定上往往存在一定的差異。而 B 案件中，由于案件發(fā)生于車(chē)流量較大的路段，雖然與 A案件同樣發(fā)生在廣州市，但是 B 案件中，交警不僅強(qiáng)制約束駕駛員到酒醒，還扣留了駕駛證，拖曳機(jī)動(dòng)車(chē)到指定位置。由于目前我國(guó)國(guó)內(nèi)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，交通運(yùn)輸?shù)男姓芾碇骺陀^環(huán)境都存在很大的差異，如果將地方交通運(yùn)輸行政管理的全部法律法規(guī)都整合并完全統(tǒng)一起來(lái)，則固然更符合統(tǒng)一性原則的規(guī)定，但是就可能出現(xiàn)與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致的法律體系，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的適當(dāng)性也就難以維護(hù)。這兩個(gè)原則的實(shí)現(xiàn)對(duì)于扭轉(zhuǎn)過(guò)去我國(guó)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的混亂局面，進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的正面效應(yīng)有著重要意義。這就導(dǎo)致在我國(guó)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的下位法設(shè)定混亂的背景下，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用可能存在設(shè)定上統(tǒng)一性的不完全。也就是說(shuō)，在不同的地區(qū)，道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中規(guī)定的