【正文】 ......9 行政強(qiáng)制法對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的影響 .......................................................................10 原有交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用依據(jù)受到的影響 .........................................................................................10 交通運(yùn)輸立法尚未提出但行政強(qiáng)制法有規(guī)定的行政強(qiáng)制措施適用依據(jù)的完善 .........................................12 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施規(guī)范化對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理的意義 .................................................................13第三章 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用原則 ................................15 行政強(qiáng)制措施適用的適當(dāng)原則 .......................................................................................................15 適當(dāng)原則的概念及意義 ....................................................................................................................................15 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的現(xiàn)實(shí)困境 ........................................................................................................17 行政強(qiáng)制措施適用的統(tǒng)一性原則 ...................................................................................................182 / 35 統(tǒng)一性原則的厘清 .............................................................................................................................................18 在交通運(yùn)輸法律中的新思考 .............................................................................................................................19第四章 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施具體適用遇到的問題與對(duì)策建議 ...............21 交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施具體適用遇到的問題 ...............................................................................21 強(qiáng)制措施認(rèn)識(shí)的問題 .........................................................................................................................................21 統(tǒng)一性原則貫徹不到位 .....................................................................................................................................21 方式與效應(yīng)不明確 .............................................................................................................................................21 隱性授權(quán)導(dǎo)致執(zhí)法主體不明確 ........................................................................................................................22. 相關(guān)對(duì)策建議 ..................................................................................................................................22 加強(qiáng)行政強(qiáng)制措施適用依據(jù)的統(tǒng)一性 .............................................................................................................22 通過多方努力提升交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的恰當(dāng)性 .............................................................................25第五章 結(jié)語 ...........................................................27參考文獻(xiàn) ..............................................................29致謝 ..................................................................313 / 35第一章 導(dǎo)論 問題的提出與研究意義1． 問題的提出我國(guó)在 2022 年 6 月 30 日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》 （下稱“ 行政強(qiáng)制法 ”） ，該法是在我國(guó)法治建設(shè)的重要結(jié)果，該法案在 2022 年 1 月 1 日起開始正式施行。在此情況下，道路運(yùn)輸管理的行政執(zhí)法中可以依據(jù)行政強(qiáng)制法與道路運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定，適度的采取強(qiáng)制措施，有利于道路運(yùn)政管理的效率改進(jìn)，但是這一優(yōu)越性必須建立在合理的認(rèn)識(shí)交通行政強(qiáng)制措施適用原則與情形的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)。本文研究在現(xiàn)有理論研究基礎(chǔ)上，著重結(jié)合實(shí)際案例，主要以廣州市的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的相關(guān)案例為輔助，對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵與外延進(jìn)行討論，明確我國(guó)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用原則及情形，并明確推進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施進(jìn)一步完善與發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。在該研究中結(jié)合我國(guó)行政強(qiáng)制措施的發(fā)展歷程，指出了行政強(qiáng)制措施對(duì)于行政行為的調(diào)整與行政效率改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義，也從行政強(qiáng)制措施的范圍、形態(tài)及可訴性等角度對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行了一定的分析，最終提出構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)的行政強(qiáng)制法，對(duì)行政強(qiáng)制措施的具體適用原則進(jìn)行界定，并協(xié)調(diào)行政強(qiáng)制法與其他行政法規(guī)的關(guān)系，完善行政強(qiáng)制的訴訟救濟(jì)等問題，是促進(jìn)我國(guó)行政強(qiáng)制措施合理發(fā)展和有效發(fā)揮的必要選擇。而行政強(qiáng)制法出臺(tái)后，我國(guó)也必須對(duì)交通行政管理等具體行政法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)整，著重引入和明確相關(guān)行政行為中可以采用的強(qiáng)制措施，并對(duì)其進(jìn)行立法地位的協(xié)調(diào)，這對(duì)于我國(guó)立法的完善與法治發(fā)展非常重要。提出保護(hù)性約束、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、恢復(fù)原狀、排除障礙、處以罰款與滯納金等屬于行政強(qiáng)制措施，并提出在行政強(qiáng)制措施的實(shí)行中，需要遵循行政強(qiáng)制法與道路交通運(yùn)輸?shù)男姓芾磙k法 8。 研究方法本文研究的主要方法包括：（1）文獻(xiàn)綜述法，結(jié)合相關(guān)書籍、期刊及網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資料，整理行政強(qiáng)制法、行政強(qiáng)制措施、交通行政強(qiáng)制措施等相關(guān)的文獻(xiàn)資料，為本文的研究奠定更全面的理論基礎(chǔ)。尤其是，在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施顯著的臨時(shí)性和強(qiáng)制性特征的影響下，在同類違法案件的強(qiáng)制措施適用中，可能存在選用措施不一致或者強(qiáng)制措施的效力不一致的問題，這就影響了交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的合理合法運(yùn)用，可能引發(fā)一定的社會(huì)危害，也會(huì)影響立法的威嚴(yán)。其內(nèi)容主要包括：9 / 35第一，調(diào)整行政強(qiáng)制措施的適用的范圍。第四，嚴(yán)格限制了行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)，過去由于沒有統(tǒng)一的行政強(qiáng)制法，立法法也沒有對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)作出明確劃分，行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)不明確，不僅法律設(shè)定行政強(qiáng)制，法規(guī)、規(guī)章也在設(shè)定行政強(qiáng)制，甚至規(guī)章以下的規(guī)范性文件也設(shè)定行政強(qiáng)制。尤其是，在行政強(qiáng)制法出臺(tái)前，由于行政強(qiáng)制措施的參與主體并不明確，也存在一種“臨時(shí)工” 的問題，包括社會(huì)上的某些特定組織或者行政部門的某些臨時(shí)人員都具備實(shí)施行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，這些主體對(duì)行政強(qiáng)制措施的理解與運(yùn)用能力存在較大的差異，在行政強(qiáng)制法出臺(tái)前，這種現(xiàn)象也就逐步衍生出行政強(qiáng)制措施的亂用。在此情況下，以交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用為例，在更標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的行政強(qiáng)制措施的適用指導(dǎo)下，行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用也必然更加規(guī)范化。但是，對(duì)于法定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體適用的，行政法規(guī)可以設(shè)置除本法第 9 條第 4 項(xiàng)內(nèi)容以及應(yīng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施之外的行政強(qiáng)制措施。但是上述強(qiáng)制措施因交通事故出現(xiàn)當(dāng)事人重傷或死亡、不在現(xiàn)場(chǎng)及違法逃逸等情形的，不使用上述告知規(guī)定。而關(guān)于扣押期限的問題或者說強(qiáng)制約束期限的問題，在一般的證件扣押中都是先扣 7 天，超過 7 天的部分，實(shí)際上已經(jīng)不完全符合行政強(qiáng)制的法定要求。發(fā)現(xiàn)超載，強(qiáng)制卸貨是權(quán)利也是義務(wù)。 《公路安全保護(hù)條例》扣留車輛和工具是行政強(qiáng)制措施，扣留車輛有 7 種情況；第二類是治超站，可以強(qiáng)制拖車，也是強(qiáng)制措施。從這一點(diǎn)來看，交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系，本身沒有很好的將行政強(qiáng)制措施從行政處罰中獨(dú)立出來，這也就不符合行政強(qiáng)制措施的特殊性質(zhì)與用途。在條例中，665 和 66 條內(nèi)容都規(guī)定在某些違法情形下，由縣級(jí)及以上道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)責(zé)任當(dāng)事人停止違法行為，收繳證件并處罰款。而依據(jù)我國(guó)公路法、道路運(yùn)輸條例、航道管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，現(xiàn)有的交通治理存在顯著的類別性，不同的運(yùn)輸方式、不同的區(qū)域甚至不同的執(zhí)法對(duì)象，在同樣情形的交通行為中得到的行政處罰往往存在很大的差別，這就可能導(dǎo)致交通行政執(zhí)法無法完全滿足法律的公平性原則，只有構(gòu)建一個(gè)高度專業(yè)化的獨(dú)立組織專門負(fù)責(zé)交通行為的治理，才能夠更好的提升我國(guó)交通執(zhí)法中的公平性貫徹，推進(jìn)交通執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。行政強(qiáng)制措施作為強(qiáng)制性和即時(shí)性效應(yīng)顯著的行政手段，在交通運(yùn)輸行政管理中存在被濫用的問題，行政強(qiáng)制法對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的規(guī)范，實(shí)際上就是對(duì)交通運(yùn)輸管理中運(yùn)政管理部門合理選擇適用行政強(qiáng)制措施的依據(jù)并對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行的一種約15 / 35束和保障，這種規(guī)范對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)制的優(yōu)化是非常重要的。在對(duì)某些相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)該明確具體運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的依據(jù)與內(nèi)容，并且對(duì)其效力進(jìn)行說明。不得隨意加費(fèi)加價(jià)，不得無故繞行或非法攬客。而在《道路運(yùn)輸安全違法行為處理程序規(guī)定》中，第 4 章第 22 條內(nèi)容規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通運(yùn)輸管理部門及交警在執(zhí)法中，可以采取的行政強(qiáng)制措施種類包括：扣留責(zé)任車輛、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖移機(jī)動(dòng)車、檢驗(yàn)駕駛員體內(nèi)酒精濃度、麻醉藥品及國(guó)家管制的精神藥品含量、收繳物品以及其他法定的行政強(qiáng)制措施。在交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用中，具體的理解行政強(qiáng)制法的適當(dāng)原則，可以從一個(gè)簡(jiǎn)單的案例來看。這實(shí)際上也是基于適當(dāng)性原則的考慮，謹(jǐn)慎運(yùn)用強(qiáng)制措施，并且考慮多重因素，人性化執(zhí)法的重要體現(xiàn)。但是，在交通運(yùn)輸這一特殊的行政管理領(lǐng)域，受到特殊的外部環(huán)境與變動(dòng)且繁多的參與主體差異的影響，交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的適用很可能存在適當(dāng)原則遵循不到位的問題。在傳統(tǒng)的上下班高峰期擁堵問題尚未解決的情況下，廣州其他時(shí)段的交通擁堵不斷增加，并且擁堵的路段也從原來的繁華路段擴(kuò)19 / 35展到其他許多不同的路段，這都表示當(dāng)前廣州的城市交通治理效果并不十分理想。簡(jiǎn)單來說，如果在一個(gè)法律體系內(nèi)，上位法與下位法之間存在矛盾，或者同階法律之間存在沖突，則建立在法律基礎(chǔ)上的執(zhí)法、司法也就難以形成統(tǒng)一或者完全一致的標(biāo)準(zhǔn)，法律的尊嚴(yán)也就無法維護(hù)。并且，根據(jù)統(tǒng)一性原則，在下位法超出上位法規(guī)定的情況下，適用上位法。在廣東省的道路管理?xiàng)l例中，第 3 章第 15 條規(guī)定在遇有防洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及軍事緊急情況時(shí)，從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人必須服從統(tǒng)一調(diào)度，保證按期完成縣級(jí)以上人民政府下達(dá)的緊急運(yùn)輸任務(wù)，這是廣東省對(duì)救災(zāi)情形下特殊的交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的描述。同樣的，在 A、C 兩個(gè)案件中， A 為醉酒駕駛，B 為飲酒駕駛但未達(dá)21 / 35到醉酒駕駛標(biāo)準(zhǔn)，則同樣一句《道路交通安全違法行為處理規(guī)定》，后者扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證是符合法定交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施適用的。第二，應(yīng)該注重對(duì)行政強(qiáng)制措施進(jìn)行公開透明和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)社會(huì)公布行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)與原則，并對(duì)行政強(qiáng)制措施的原因及結(jié)果進(jìn)行公布，及時(shí)對(duì)公眾公開強(qiáng)制措施適用政策等的變動(dòng)，為行政強(qiáng)制措施奠定良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。我們需要正確的認(rèn)識(shí)到，行政強(qiáng)制措施本身包括強(qiáng)制措施的實(shí)現(xiàn)方法以及執(zhí)行方式，在行政強(qiáng)制法中，行政強(qiáng)制措施被分為幾個(gè)明確的類別。例如，在《廣東省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中第 9 條規(guī)定：從事營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，需要合并、分立、遷移、改名以及變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在三十日前報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)24 / 35在二十日前到原審批機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。另一方面，行政強(qiáng)制法作為規(guī)范行政強(qiáng)制措施適用的唯一法律，并沒有對(duì)交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制措施的授權(quán)執(zhí)法主體進(jìn)行明確的規(guī)定