【正文】 業(yè)尚處于起步成長階段，對其發(fā)展模式和規(guī)律仍在努力探索，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國際服務(wù)外包先進(jìn)國家相比還存在較大差距，產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)國際話語權(quán)依然偏弱；符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才供給存在缺口，提升創(chuàng)新能力的要求日益提高，部分地區(qū)間存在一定程度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量推進(jìn)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大突破。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉。二、發(fā)展環(huán)境“十二五”期間，全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪快速增長期，國際市場競爭更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)更多新特點(diǎn)，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件明顯增多，機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠。（一）國際環(huán)境。全球?qū)I(yè)化分工深化，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供新空間。以服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，全球國際服務(wù)外包市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于成本、環(huán)境和配套設(shè)施等優(yōu)勢，全球服務(wù)業(yè)加快向我國轉(zhuǎn)移，為我國積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶來更大機(jī)遇。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳?？萍几锩杏峦黄?，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。全球科技發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集期，特別是以云計(jì)算為代表的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，直接推動(dòng)國際服務(wù)外包在交付模式、服務(wù)模式與合作模式等方面的創(chuàng)新，助推我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣。低碳經(jīng)濟(jì)成為全球關(guān)注重點(diǎn)，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造新環(huán)境。全球資源環(huán)境承載壓力日益凸顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、積極應(yīng)對氣候變化、走可持續(xù)發(fā)展之路成為全球共識，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高等特點(diǎn)，已經(jīng)成為突破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸制約的重要途徑，必將獲得廣闊的發(fā)展空間。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑。全球市場格局出現(xiàn)新變化，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，發(fā)達(dá)國家各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，市場的不確定性因素增加。新興接包國家迅速崛起，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭將更加激烈。傳統(tǒng)發(fā)包地需求逐步復(fù)蘇，新興國家發(fā)包需求顯現(xiàn)，發(fā)包企業(yè)對高端服務(wù)的需求進(jìn)一步增加，促使國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷升級。我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順應(yīng)發(fā)展趨勢，揚(yáng)長避短，才能適應(yīng)未來市場需求的變化。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹。（二）國內(nèi)環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會保障體系逐步健全，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，為國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加有利的環(huán)境。我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳。緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，已成為吸納大學(xué)生就業(yè)的新渠道，未來幾年，隨著我國大學(xué)畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)壓力將持續(xù)增大，要求國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不斷提升吸納就業(yè)的能級，繼續(xù)發(fā)揮緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的重要作用。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥。區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整，對國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的需求?！笆濉逼陂g，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，需要國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)充分融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮示范城市帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)?xùn)|、中、西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)。三、發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要立足當(dāng)前發(fā)展階段，把握未來發(fā)展趨勢，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為。（一）指導(dǎo)思想。“十二五”時(shí)期是我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以積極開拓國際市場為主線，以提高創(chuàng)新能力為動(dòng)力，堅(jiān)持示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新和集成政策，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，著力培育新興增長點(diǎn)，將中國發(fā)展成為全球國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，為中國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏。（二）發(fā)展原則?！笆濉逼陂g，國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：—市場導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作為市場主體的主觀能動(dòng)性，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索建立政府與市場高效互動(dòng)的新機(jī)制，加大對企業(yè)的培育和扶持力度，不斷優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤?！痉兑I(lǐng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮中國服務(wù)外包示范城市在龍頭企業(yè)培育、高端人才培養(yǎng)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等方面的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，立足于資源的優(yōu)化配置，打造特色產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)東中西部地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階?！嘤放?，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持把品牌建設(shè)作為發(fā)展的重要任務(wù)，把創(chuàng)新作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)國家品牌建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建行業(yè)品牌、企業(yè)品牌，營造創(chuàng)新環(huán)境，培育創(chuàng)新主體，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步向高技術(shù)含量、高附加值的高端業(yè)務(wù)攀升。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃?！匀藶楸?，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，拓寬人才培訓(xùn)渠道，創(chuàng)造宜于人才發(fā)展的環(huán)境，大力引進(jìn)高端技術(shù)人才和管理人才，壯大創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對構(gòu)建和諧社會的積極作用，努力擴(kuò)大吸納大學(xué)生就業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平提升。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚?！獌?nèi)外并舉，全面發(fā)展。以大力承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，積極開拓國際市場，提高全球交付能力和產(chǎn)業(yè)成熟度。切實(shí)把握國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級契機(jī)，挖掘在岸服務(wù)需求，充分利用“兩個(gè)市場，兩種資源”，實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)。（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：—產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)高速增長，承接離岸外包業(yè)務(wù)執(zhí)行額年均增幅保持左右，年達(dá)到億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易出口額比重達(dá)到，形成若干家數(shù)萬人規(guī)模的大型綜合服務(wù)供應(yīng)商，在境內(nèi)外上市的國際服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到家以上。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮?！灾鲃?chuàng)新能力大幅提高。掌握一批擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，行業(yè)技術(shù)能力和企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，品牌建設(shè)取得突破，企業(yè)獲得國際資質(zhì)認(rèn)證總數(shù)達(dá)到個(gè)以上，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)超過家，形成若干創(chuàng)新能力較強(qiáng)、品牌知名度較高的產(chǎn)業(yè)集群。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍?！瞬抨?duì)伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。就業(yè)吸納效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，年共吸納就業(yè)萬人，其中吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)萬人，年末，產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)力爭突破萬人，從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才培養(yǎng)體制機(jī)制更加完善，寬領(lǐng)域、多層次、多渠道培訓(xùn)體系基本建立，年累計(jì)培訓(xùn)從業(yè)人員萬人次，引進(jìn)一批具有國際市場開拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有競爭力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥?！\(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步改善。政策法規(guī)體系更加健全，市場規(guī)則更加完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系和綜合評價(jià)體系逐步建立，服務(wù)外包示范城市、服務(wù)外包平臺建設(shè)水平不斷提高，網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)、辦公居住用房等基礎(chǔ)條件大幅改善，政府服務(wù)更加高效，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究新成果不斷涌現(xiàn)。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾?！獏^(qū)域布局更加科學(xué)。城市間、地區(qū)間聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制基本建立，不同城市和地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展局面初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步增強(qiáng)，示范城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用更加明顯，建成若干具備一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶，打造家全球服務(wù)外包交易中心，成為國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的集散平臺和產(chǎn)業(yè)交流平臺。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍?！獓H競爭力大幅提升。產(chǎn)業(yè)接單能力、海外交付能力、市場開拓能力顯著增強(qiáng)，離岸外包業(yè)務(wù)全球市場份額加速增長，產(chǎn)業(yè)國際化程度全面加深，利用外資的規(guī)模和水平顯著提高，企業(yè)跨國經(jīng)營能力進(jìn)一步提升，“走出去”步伐逐步加快，“中國服務(wù)”品牌得到全球高度認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)全球影響力不斷增強(qiáng)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。四、重點(diǎn)領(lǐng)域緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新要求，把握后危機(jī)時(shí)期國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球服務(wù)外包離岸發(fā)展的新趨勢，針對國家重點(diǎn)支持發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我國國際服務(wù)外包發(fā)展的客觀實(shí)際,鼓勵(lì)發(fā)展具有高知識含量、高附加值、高創(chuàng)新性的信息技術(shù)服務(wù)外包（）、業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包（）和知識流程服務(wù)外包（）。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。（一）鞏固提升的優(yōu)勢領(lǐng)域。堅(jiān)持做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力、加強(qiáng)集聚、擴(kuò)張優(yōu)勢，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)有優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，“十二五”期間力爭在軟件和通信、金融、醫(yī)藥研發(fā)