【正文】 無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超 范圍維修作業(yè)。 條文解釋： 無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)：包括未按規(guī)定在車站登記要點進(jìn)行施工、維修作業(yè)的，施工點前超范圍準(zhǔn)備的，未按規(guī)定施工維修作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的，均按本項論。 事故案例： “ ” 中鐵三局擅自施工造成行車事故 2020年 7月 30 日 ,中鐵三局電務(wù)公司在貴昆線吳官田站進(jìn)行沾昆新建二線施工，在無立此桿計劃、未通知昆明供電段配合的情況下，擅自超范圍施工，而且支柱組立后，沒有及時進(jìn)行回填和整正，支柱距承力索絕緣距離只有 600mm。 8 月 1 日 18 時 36 分，由于擅自新立的支柱發(fā)生傾斜，搭在 與既有線接觸網(wǎng)并網(wǎng)的新接觸網(wǎng)渡線承力索上，造成尹堡村至大海哨供電臂停電，于 20 時 05 分恢復(fù)行車，構(gòu)成行車一般事故。 七、 施工方案審核程序 施工方案由施工單位制定，經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理、行車組織單位會簽后，上報路局主管業(yè)務(wù)處，其中，建設(shè)項目施工方案應(yīng)先報項目管理機構(gòu)預(yù)審，再報路局主管業(yè)務(wù)處。施工單位在提報施工方案時，應(yīng)實事求是，優(yōu)化施工組織，合理提報施工時間，盡力 — 9 — 減少對運輸?shù)挠绊憽Ｌ釄蟮氖┕し桨笐?yīng)包括： 施工項目及負(fù)責(zé)人（根據(jù)施工項目數(shù)量、時間長短確定施工負(fù)責(zé)人職務(wù)及數(shù)量） 、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響及限速范圍 、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護(hù)辦法、列車運行條件、驗收安排、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。 八、 施工安全協(xié)議書 施工安全協(xié)議書（格式見 附件 2）由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂，設(shè)備管理和行車組織單位應(yīng)積極配合、及時簽訂 ,安全協(xié)議由各單位安全管理部門統(tǒng)一管理。 施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括：①工程概況（施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍）；②施工責(zé)任地段和期限；③雙方所遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范；④安全防護(hù)內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合 部安全分工（根據(jù)工點、專業(yè)實際情況，由雙方制定具體條款）；⑤雙方安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)（包括共同安全職責(zé)和雙方各自安全職責(zé)）；⑥違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償辦法（包括發(fā)生鐵路交通責(zé)任事故時雙方所承擔(dān)的法律責(zé)任）；⑦安全監(jiān)督和基建、更新改造項目配合費用；⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。未簽訂施工安全協(xié)議的不予審批施工方案，嚴(yán)禁施工。 共用施工天窗時，各相關(guān)單位應(yīng)與主體施工單位簽訂安全協(xié)議。 — 10 — 各施工單位必須指定專業(yè)人員專職負(fù)責(zé)月度施工計劃的申報、編制、審核、實施以及施工安全協(xié)議簽訂工作。專職人員名單報主管業(yè)務(wù)處室備案。 各施工、運 營有關(guān)單位接到月度施工計劃后，應(yīng)及時與原提報方案核對，如發(fā)現(xiàn)錯誤應(yīng)于月度施工計劃文件公布月底前與運輸處聯(lián)系，予以糾正。 事故案例： “ 5 19”膠濟(jì)線 電力機車牽引列車進(jìn)入無電區(qū) 事故 5 月 19日 1時 07分 ,DH43099次從濟(jì)南鐵路局膠濟(jì)線淄博站6 道開車，運行至淄博站內(nèi) K270 + 984 處，因接觸網(wǎng)無電停車，2 時 10 分救援完畢。經(jīng)調(diào)查為電力機車牽引列車帶電進(jìn)入接觸網(wǎng)無電區(qū)，構(gòu)成鐵路交通一般 C 類事故。事故的直接原因是施工方案和調(diào)度命令批準(zhǔn)的接觸網(wǎng)停電影響范圍與實際停電影響范圍不一致，導(dǎo)致電力機車牽引列車進(jìn)入無 電區(qū)，所幸未造成更加嚴(yán)重的后果。教訓(xùn)：一是項目建設(shè)單位膠濟(jì)客專公司、路局機務(wù)處、設(shè)備管理單位濟(jì)南供電段和設(shè)備維修單位濟(jì)南維管段對施工方案審查不認(rèn)真，導(dǎo)致有錯誤的施工方案被批準(zhǔn)實施。二是施工單位中鐵電化局運營維管公司膠濟(jì)項目部錯誤提報施工方案和施工計劃，施工中未按規(guī)定在相關(guān)站對停電范圍進(jìn)行勾畫明示。三是路局調(diào)度所供電調(diào)度員未認(rèn)真核對接觸網(wǎng)停電影響范圍，未按列車調(diào)度員批準(zhǔn)的停電影響范圍辦理停電，列車調(diào)度員與供電調(diào)度員聯(lián)系脫節(jié)，致使列車調(diào)度員在不掌握接觸網(wǎng)停電實際影響 — 11 — 范圍的情況下，盲目同意淄博站向停電區(qū)發(fā)出了電力 機車牽引的列車。四是淄博車務(wù)段淄博站值班員未發(fā)現(xiàn)調(diào)度命令和實際停電影響范圍不符的問題，未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人簽認(rèn)就盲目向調(diào)度申請放行列車。 對突發(fā)性設(shè)備故障、災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標(biāo)準(zhǔn)處所的臨時補修等的臨時封鎖要點施工 。 九、 施工的組織實施 進(jìn)行施工和維修作業(yè)時， 施工負(fù)責(zé)人應(yīng)確認(rèn)已做好一切施工準(zhǔn)備， 于施工開始前規(guī)定的時間內(nèi)（ Ⅰ級施工，在施工前一天的16時前；Ⅱ級施工，在施工前一小時；三級施工，在施工前 40分鐘登記完畢，逾期不登記者，應(yīng)視為該項施工取消。對封鎖前規(guī)定時間段須慢行的線路施工，以慢行的起始時 刻為計算施工開始時間）， 由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）攜帶 《派遣證》（格式見附件 5）進(jìn)入車站行車室，在《行車設(shè)備施工登記簿》（運統(tǒng)— 46）登記（格式見附件 6，接觸網(wǎng)施工仍在《接觸網(wǎng)檢修登記簿》登記）， 通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工，車站值班員應(yīng)盡速與列車調(diào)度員聯(lián)系，由列車調(diào)度員向有關(guān)車站和單位發(fā)布實際施工調(diào)度命令。 施工和維修作業(yè)時，施工單位（含代理單位）在車站行車室設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員，施工地點設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護(hù)員應(yīng)由經(jīng)過考試合格的人員擔(dān)當(dāng)。駐站聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護(hù)員要保 — 12 — 持隨時通信狀態(tài)，掌握施工現(xiàn)場 和列車運行情況，做好鄰線通過列車時的安全防護(hù) ,發(fā)現(xiàn)異常及時通知車站值班員和施工負(fù)責(zé)人。 施工作業(yè)時，必須實行單一指揮，其他人員發(fā)現(xiàn)問題或有建議時，都必須通過施工負(fù)責(zé)人下達(dá)執(zhí)行。 施工單位應(yīng)在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成施工作業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達(dá)到放行列車條件，由施工負(fù)責(zé)人（或駐站聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員簽認(rèn)后，由車站值班員報告列車調(diào)度員 施工作業(yè)完畢。 特殊情況下施工未能按計劃全部完工，造成耽誤行車時，經(jīng)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn) ，部分項目已完工，可提前開通部分設(shè)備使用，且不影響其它部分施工的，可先開通使用。列車調(diào)度員應(yīng)分步下達(dá)開通命令。涉及 LKJ 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修改的，還須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。 《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》第十五條規(guī)定：施工、檢修、清掃設(shè)備耽誤列車為一般 D 類事故。條文解釋：如因特殊情況需要處長施工時間時，須提前通知車站值班員、列車調(diào)度員，經(jīng)列車調(diào)度員承認(rèn)后（發(fā)布調(diào)度命令）耽誤列車時，不定事故。施工、檢修、清掃設(shè)備人員躲避不及時，造成列車停車，按本項論。 遇下列情況之一不準(zhǔn)施工： 1．未下達(dá)施工日計劃的 。 2．未按本細(xì)則規(guī)定辦理施 工登記，兩個及其以上施工單位 — 13 — 共同施工未同步登記或施工配合單位未登記的；施工登記內(nèi)容不全或與施工計劃內(nèi)容不符時。 3．線路施工未按《技規(guī)》和《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》有關(guān)規(guī)定設(shè)置防護(hù)時。 遇下列情況之一，停止施工不會影響運輸安全的，應(yīng)立即停止其施工，待采取措施或整改后再作安排： 1．施工中發(fā)生事故時； 2．施工超時或擴大施工范圍對運輸造成嚴(yán)重影響時； 3．違章施工或與設(shè)計不符，將造成啟用開通的行車設(shè)備不能正常使用或留有安全隱患時。 十、施工中的勞動安全 各有關(guān)單位要高度重視站區(qū)維修作業(yè)人員的勞動人身安全，認(rèn)真落實勞 動安全聯(lián)控制度，強化作業(yè)現(xiàn)場防護(hù)，確保作業(yè)人員勞動人身安全。 事故案例： “ ”沈陽鐵路局 3名作業(yè)人員死亡的鐵路交通較大事故 2020 年 2 月 21日 7 時 23 分，沈陽鐵路局沈陽車務(wù)段渾河站黨支部書記和值班站長，與沈陽電務(wù)段渾河信號工區(qū)工長共 3人，在沈大線渾河站進(jìn)站 4 號道岔岔心處進(jìn)行除雪作業(yè)時，被通過的沈陽北至大連的 N120 次旅客列車以 111 km/h 的速度碰撞，造成 2 人當(dāng)場死亡， 1 人送醫(yī)院后搶救無效死亡，構(gòu)成鐵路交通 — 14 — 責(zé)任較大事故。 十一、天窗點外作業(yè)項目規(guī)定 下 列維修作業(yè)可在天窗點外進(jìn)行，但嚴(yán)禁利用速度 160km/h及其以上的列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)，其他維修項目必須納入天窗。 （ 1）日常在道床坡腳（限界）以外，可進(jìn)行整修柵欄、油刷線橋標(biāo)志等不影響路基（道床）穩(wěn)定，不侵入限界，不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)。 （ 2）在道床坡腳（限界）以內(nèi)，不影響路基、道床穩(wěn)定，僅限使用可隨時帶下道的小型液壓起道機、小型液壓起撥道機，進(jìn)行均勻道砟、個別松開扣件墊片、調(diào)整軌距、緊固各類螺栓，使用手提式砂輪打磨機進(jìn)行鋼軌打磨作業(yè)，使用道尺、弦線 、探傷儀、軌道檢查儀 檢查線路等不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)，可利用列車間隔時間 進(jìn)行，不在車站登記，但必須設(shè)駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員，在聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)。 （ 3）不影響電務(wù)設(shè)備機械強度、電氣特性，進(jìn)行道岔缺口檢查、道岔轉(zhuǎn)換試驗、軌道電路電壓測試、主副燈絲轉(zhuǎn)換試驗、各部螺栓檢查緊固等不影響電務(wù)設(shè)備正常使用的作業(yè)，在《行車設(shè)備檢查登記簿》登記后由車站值班員（調(diào)車區(qū)長）安排（涉及站內(nèi)正線、到發(fā)線的設(shè)備停止使用，應(yīng)先取得列車調(diào)度員的口頭同意）。作業(yè)項目見 附件 9。 （ 4）供電部門： 帶電測量、補償器檢修、基坑開挖、支 — 15 — 柱基礎(chǔ)檢修、標(biāo)測紅橫線、修改參數(shù)標(biāo)、限界門及安全揭示牌檢修、安裝或更換火花間隙 和下部地線等不影響行車安全和路基穩(wěn)定的作業(yè)，可不在車站登記，但必須設(shè)現(xiàn)場防護(hù)員，在聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)。 十二 、 施工過渡工程 施工過渡是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門和單位要加強過渡工程管理，保證施工和運輸安全。 建設(shè)單位要將過渡工程按正式工程組織建設(shè)，并組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、監(jiān)理部門和單位對施工單位編制的施工過渡方案進(jìn)行審查，報施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。 設(shè)計單位要按照正式工程進(jìn)行過渡工程勘 察設(shè)計，提出指導(dǎo)性施工過渡方案和保證安全運營的具體措施；要優(yōu)化設(shè)計方案和指導(dǎo)性施工過渡方案，減少線路換邊撥接次數(shù)，減少過渡工程；要根據(jù)規(guī)程規(guī)范、線路條件和運輸需要，合理選擇便線的曲線半