【正文】 本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書(shū)的主要作用是為了推薦一個(gè)擬進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目的初步說(shuō)明，論述它建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性，供基本建設(shè)管理部門(mén)選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。工程內(nèi)容比較簡(jiǎn)單的小型項(xiàng)目可不編制項(xiàng)目建議書(shū)，直接進(jìn)行可行性研究。2．可行性研究報(bào)告項(xiàng)目建議書(shū)一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴窃谕顿Y決策前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的科學(xué)方法。可行性研究是項(xiàng)目前期工作的最重要的內(nèi)容，它從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程考察分析項(xiàng)目的可行性，其目的是回答項(xiàng)目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進(jìn)行建設(shè)的問(wèn)題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。因此，凡大中型項(xiàng)目以及國(guó)家有要求的項(xiàng)目，都要進(jìn)行可行性研究，其他項(xiàng)目有條件的也要進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯繄?bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件和項(xiàng)目最終決策的重要依據(jù)，必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性，其投資估算與初步設(shè)計(jì)概算的出入不得大于10％，否則將對(duì)項(xiàng)目要重新進(jìn)行決策。承擔(dān)可行性研究工作的單位必須是經(jīng)過(guò)資格審定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程咨詢(xún)單位，要有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目的資質(zhì)。3．設(shè)計(jì)工作一般建設(shè)項(xiàng)目(包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等)的設(shè)計(jì)過(guò)程劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。對(duì)技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需要，增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。（１）初步設(shè)計(jì)。可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，根據(jù)可行性研究報(bào)告的要求所做的具體實(shí)施方案。初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容依項(xiàng)目的類(lèi)型不同而有所變化，一般來(lái)說(shuō)，它是項(xiàng)目的宏觀設(shè)計(jì)，即項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)、布局設(shè)計(jì)，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計(jì)，土建工程量及編制項(xiàng)目總概算。（２）技術(shù)設(shè)計(jì)。又稱(chēng)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，是根據(jù)初步設(shè)計(jì)和更詳細(xì)的調(diào)查研究資料編制的，進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題，如工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，以使建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更好。在技術(shù)設(shè)計(jì)階段應(yīng)在概算的基礎(chǔ)上。（３）施工圖設(shè)計(jì)(詳細(xì)設(shè)計(jì))。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙，應(yīng)完整地表現(xiàn)建筑物外形、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周?chē)h(huán)境的配合，具有詳細(xì)的構(gòu)造尺寸。施工圖設(shè)計(jì)還包括各種運(yùn)輸、通訊、管道系統(tǒng)、建設(shè)設(shè)備的設(shè)計(jì)。在施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。4．施工準(zhǔn)備（１）預(yù)備項(xiàng)目。初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目，可列為預(yù)備項(xiàng)目。國(guó)家的預(yù)備項(xiàng)目的計(jì)劃，是對(duì)列入部門(mén)、地方編報(bào)的年度建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃中的大中型和限額以上項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置、前期工作進(jìn)展情況以及外部協(xié)作條件等方面進(jìn)行綜合平衡后安排和下達(dá)的。（２）建設(shè)準(zhǔn)備。開(kāi)工前的準(zhǔn)備主要工作內(nèi)容包括：完成征地、拆遷和場(chǎng)地平整；完成施工用水、電、路、通訊等工程；組織設(shè)備、材料訂貨；準(zhǔn)備必要的施工圖紙；組織招標(biāo)投標(biāo)(包括監(jiān)理、施工、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備安裝等方面的招標(biāo)投標(biāo))并擇優(yōu)選擇施工單位，簽訂施工合同。（３）報(bào)批開(kāi)工報(bào)告。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作就緒后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)或項(xiàng)目主管部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目開(kāi)工審批。5．建設(shè)實(shí)施開(kāi)工許可審批之后進(jìn)行主體工程的建設(shè)實(shí)施，是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施，形成工程實(shí)體和生產(chǎn)能力的決定性階段。項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工單位編制施工預(yù)算，按施工順序合理組織施工。6．生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備生產(chǎn)準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作。它是基本建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。使用準(zhǔn)備是生產(chǎn)性施工項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)使用所要進(jìn)行的工作。7．竣工驗(yàn)收階段所有建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用，都要及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模大小和復(fù)雜程度可分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行全部建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主要有三方面的工作：（１）整理技術(shù)資料。各有關(guān)單位(包括設(shè)計(jì)、施工單位)應(yīng)將技術(shù)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，由建設(shè)單位分類(lèi)立卷，交生產(chǎn)單位或使用單位統(tǒng)一保管。技術(shù)資料主要包括土建方面、安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)的情況報(bào)告等。（２）繪制竣工圖紙?？⒐D必須準(zhǔn)確、完整、符合歸檔要求。（３）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時(shí)清理所有財(cái)產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，考核投資效益，報(bào)規(guī)定的財(cái)政部門(mén)審查。8．后評(píng)價(jià)階段建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，再對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)以達(dá)到肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進(jìn)工作，不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)辦事流程及相關(guān)申請(qǐng)手續(xù)辦理（一）項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告主送單位：市發(fā)改委 （１）由具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。（２）在項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，六個(gè)月內(nèi)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。工程可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，其初步設(shè)計(jì)文件中若概算超過(guò)可研報(bào)告確定的總投資10％或建設(shè)規(guī)模超過(guò)可研報(bào)告確定的5％，需按照程序重新審批工程可行性研究報(bào)告。（３）核發(fā)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)及可研報(bào)告批復(fù)（二）建設(shè)項(xiàng)目具體審批流程１、選址階段：《選址意見(jiàn)書(shū)》（１）主送單位：規(guī)劃局提交材料：①書(shū)面申請(qǐng)②土地權(quán)屬證明*③1：500地形圖④項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件⑤相關(guān)開(kāi)發(fā)資質(zhì)文件；（２）同時(shí)需提交材料的協(xié)辦單位：消防局（消防安全審查）：申報(bào)表及地形圖。國(guó)土局（地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查）：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)、備案登記等。 國(guó)土局（用地預(yù)審）：用地預(yù)審表、申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)等。（３）核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及紅線圖等。２、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、項(xiàng)目立項(xiàng)（１）環(huán)評(píng)：環(huán)保局提交材料：審批申請(qǐng)表、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及專(zhuān)家評(píng)審。核發(fā)：《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)批準(zhǔn)書(shū)》。（２）用地預(yù)審：國(guó)土局提交材料：申請(qǐng)報(bào)告及申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書(shū)批文、可研報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及專(zhuān)家審查意見(jiàn)及備案登記、總體規(guī)劃圖、地形圖等。核發(fā)：出具加蓋審批機(jī)關(guān)印章和注明日期 的書(shū)面決定或證件。（３）項(xiàng)目立項(xiàng)：發(fā)改委提交材料：立項(xiàng)申請(qǐng)、選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)及可研報(bào)告批復(fù)、環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)等，發(fā)改委在協(xié)辦單位審批通過(guò)后完成項(xiàng)目立項(xiàng)（環(huán)評(píng)、用地預(yù)審等）。３、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可審批單位：規(guī)劃局 （１）建設(shè)用地規(guī)劃許可：協(xié)辦單位：消防局、園林局、人防辦、環(huán)保局、建委等。提交材料：書(shū)面申請(qǐng)、可研報(bào)告批復(fù)、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（含綜合管網(wǎng)設(shè)計(jì)）、建筑模型、協(xié)辦單位出具關(guān)于設(shè)計(jì)方案的審批意見(jiàn)，經(jīng)審批單位上報(bào)市政府批準(zhǔn)后核發(fā)：《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)》（建筑規(guī)劃方案需先提交規(guī)劃部門(mén)，經(jīng)市政府審批）。（２）建設(shè)工程規(guī)劃許可：提交材料：書(shū)面申請(qǐng)、施工圖說(shuō)明（建施圖）、土地權(quán)屬證明、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、年度計(jì)劃、高切坡深開(kāi)挖論證意見(jiàn)。核發(fā)：《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》４、土地使用權(quán)出讓階段審批單位：國(guó)土局提交材料：法人身份證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、用地申請(qǐng)、可研報(bào)告及立項(xiàng)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及紅線