【正文】 條件的長城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為，造成長城損壞的。第三十條　保護機構(gòu)有下列情形之一的，由長城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法開除公職：風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。（一）未對長城進行日常維護、監(jiān)測或者未建立日志的；（二）發(fā)現(xiàn)長城存在安全隱患，未采取控制措施或者未及時報告的。第三十一條　本條例自年月日起施行?！伴L城保護工程（—年）”總體工作方案中國長城是世界上規(guī)模最大的文化遺產(chǎn)，其建造時間之長，分布地域之廣，影響力之大，是其它文物不可比擬的。長城由城墻、敵樓、關(guān)城、營城、衛(wèi)所、烽火臺等多種防御工事組成，是一個規(guī)模龐大的軍事防御工程體系，始建于春秋戰(zhàn)國時期。秦王朝建立后，在原來燕、趙、秦等諸侯國北方長城的基礎(chǔ)上，修筑了“西起臨洮，東止遼東，蜿蜒一萬余里”的萬里長城。此后，漢、晉、北魏、東魏、西魏、北齊、北周、隋、唐、宋、遼、金、元、明等十多個朝代，都不同規(guī)模地修筑過長城。據(jù)統(tǒng)計，中國歷代長城總長達五萬公里左右，分布于遼寧、河北、天津、北京、山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、河南、山東等十余個省、自治區(qū)、直轄市。年，長城因其獨特的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值，被聯(lián)合國教科文組織整體列入世界遺產(chǎn)名錄。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。黨和政府歷來高度重視長城保護和研究工作。鄧小平同志親自倡導(dǎo)的“愛我中華，修我長城”活動，在激發(fā)廣大人民群眾愛國熱情的同時，極大推動了長城保護工作；國務(wù)院自年起分期分批將山海關(guān)、八達嶺等長城段落公布為全國重點文物保護單位；國家和各級地方人民政府投入大量人力、物力對長城進行了搶救維修；一些地方人民政府為轄區(qū)內(nèi)的長城劃定了保護范圍，有的設(shè)立了專門保護管理機構(gòu)；北京等地還頒布了長城保護的地方性法規(guī)。年月，發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、文化部、環(huán)?？偩帧⒙糜尉?、文物局等九委部局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步加強長城保護管理工作的通知》，就長城保護管理工作做出了進一步安排。從整體上看，長城保護管理和科學(xué)研究工作正在逐步加強。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。但不可否認，長城仍然面臨著相當嚴重的人為和自然破壞的威脅，特別是近年來人為破壞有加劇趨勢。主要表現(xiàn)在個別地方和部門文物保護和法治觀念淡漠，在基本建設(shè)、長城開發(fā)利用等工作中，置國家、民族整體利益于不顧，片面追求眼前、局部利益，隨意處置長城。這種以法人違法為主體的建設(shè)、開發(fā)性破壞是當前破壞長城的主要形式，具有來勢兇猛、破壞力大，有時甚至是毀滅性的特點；部分地方群眾缺乏文物保護知識、意識，拆取長城建筑材料用于日常生產(chǎn)生活的現(xiàn)象仍時有所見；而法規(guī)制度不健全、管理體制混亂、保護管理力量薄弱、經(jīng)費匱乏等因素導(dǎo)致破壞長城的行為不能被及時有效制止。許多有識之士擔心，這種狀況如果任其發(fā)展，長城將面臨更大威脅，強烈呼吁加大長城保護力度。最近，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，就長城保護工作提出了明確具體要求。為此，國家文物局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出“長城保護工程”初步工作方案，希望通過“長城保護工程”的實施，扭轉(zhuǎn)當前長城保護工作的被動局面。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤?！伴L城保護工程（—年）”的目標是，爭取用較短的時間摸清長城家底、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、理順管理體制，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)安排長城保護維修、合理利用等工作，并依法加強監(jiān)管，從根本上遏制對長城的破壞，為長城保護管理工作的良性發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容如下：趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。一、開展長城資源調(diào)查，建立長城文物記錄檔案通過科學(xué)調(diào)查，全面準確掌握長城現(xiàn)存狀況，是制定、落實保護長城政策法規(guī)和管理措施的基礎(chǔ)。世紀年代以來，各地在文物普查中曾對長城做過不同程度的調(diào)查，初步掌握了長城的基本情況。但限于當時的條件和認識水平，有相當部分長城的情況沒有搞清楚，調(diào)查資料也很分散，沒有匯總?？梢哉f，我們對長城的家底遠沒有掌握。因此，有必要由國家組織一次對長城資源的科學(xué)普查，全面準確掌握長城的規(guī)模、分布、構(gòu)成、走向及其時代，保護與管理現(xiàn)狀，人文與自然環(huán)境等基礎(chǔ)資料，并依法建立科學(xué)完整的長城文物記錄檔案。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。這次調(diào)查擬由國家文物局統(tǒng)一規(guī)劃、部署，長城沿線各省、自治區(qū)、直轄市負責具體組織落實。在工作方式上，擬通過試點取得經(jīng)驗并培訓(xùn)工作骨干后再全面鋪開。在技術(shù)手段方面，除了傳統(tǒng)的田野考古調(diào)查外，將充分運用遙感、航空考古和信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段。計劃用年的時間，完成本次調(diào)查和建檔工作：年上半年制定工作計劃，下半年組織完成試點工作；年年底前完成長城資源調(diào)查；年完成調(diào)查資料整理，初步建成長城文物記錄檔案。據(jù)初步估算，此項工作需中央財政支持經(jīng)費萬元。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。二、編制《長城保護總體規(guī)劃》，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶實踐證明，制定保護規(guī)劃是對文物保護單位實行有效保護、合理利用、科學(xué)管理的重要手段?！堕L城保護總體規(guī)劃》將從保護長城本體及其環(huán)境的完整性、真實性出發(fā)，在對長城進行全面研究評估的基礎(chǔ)上，就規(guī)劃的原則、性質(zhì)、目標，保護區(qū)劃、保護措施、相關(guān)環(huán)境治理和生態(tài)保護以及展示開放、管理等方面做出具有實際指導(dǎo)意義的原則性規(guī)定。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌?！堕L城保護總體規(guī)劃》的主題是長城保護，涉及土地使用、生態(tài)保護、建設(shè)項目和旅游設(shè)施的控制管理等。因此，規(guī)劃的編制由發(fā)展改革委牽頭、文物部門具體組織，建設(shè)部、國土資源部、交通部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局、旅游局等相關(guān)部門配合，年底完成。為便于相關(guān)工作展開，擬先行編制《長城保護總體規(guī)劃綱要》，計劃在年中期完成。所需經(jīng)費由中央財政支持。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)根據(jù)《綱要》，在年前組織完成本轄區(qū)內(nèi)長城保護詳細規(guī)劃的編制工作。其中，已開放的約處長城段落將作為近期規(guī)劃重點。所需經(jīng)費主要由地方財政負擔。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。劃定長城保護范圍和建設(shè)控制地帶是落實規(guī)劃和各項管理措施，依法保護長城的基本條件。長城保護范圍和建設(shè)控制地帶將在《長城保護總體規(guī)劃》確定的原則基礎(chǔ)上，針對不同地段的具體情況，以長城本體、相關(guān)遺存和周邊環(huán)境不受破壞、損害為標準劃定。同時，在游人集中區(qū)域、交通要道、省市縣界等長城重要地段和其它必要位置樹立保護標志，提示人們自覺保護長城。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護標志樹立等工作由各省級人民政府依據(jù)《文物保護法》組織完成。所需經(jīng)費由相關(guān)省級人民政府解決。國家文物局予以監(jiān)督指導(dǎo)。計劃于—年完成長城重點地段的保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作；爭取到年，所有已知長城均有明確的保護范圍和建設(shè)控制地帶，有必要的標志說明。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。三、制定《長城保護管理條例》，建立健全配套法規(guī)《長城保護管理條例》將明確長城必須作為一個整體，一個統(tǒng)一的全國重點文物保護單位進行保護，并就長城保護、管理、維修、利用及科學(xué)研究等做出明確具體規(guī)定，為長城保護提供有很強針對性和可操作性的政策法規(guī)支持。該條例國家文物局已起草完畢，現(xiàn)正由國務(wù)院法制辦審定，力爭年年內(nèi)作為國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)布實施。各省可根據(jù)本地的實際情況，制定地方性配套法規(guī)。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。四、理順長城保護管理體制，明確長城保護責任 當前，長城保護管理隊伍成分復(fù)雜，有各級政府文物部門、政府派出機構(gòu)、旅游公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至個人等等。這些單位管理長城的出發(fā)點、目的不同，其管理方式、效果也大相徑庭。管理體制混亂是長城屢遭破壞的一個突出原因。因此，需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依法理順長城保護管理體制。此項工作由各省級人民政府具體組織落實，重點糾正把長城交由企業(yè)經(jīng)營的行為，年基本完成。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。 在理順管理體制的同時，強化國家對長城保護工作的領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的責任。首先，充分發(fā)揮國家文物保護部際聯(lián)席會議的作用，將長城保護工作納入重要議事日程，就長城保護管理工作中的重大問題進行協(xié)調(diào)、做出決定。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。 長城沿線各級人民政府也要根據(jù)工作實際需要建立健全相應(yīng)的管理機構(gòu)或機制，加強對相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。可采用層層簽訂責任書等方式，明確各有關(guān)方面在長城保護工作中的責任，確保責任到位、工作到位、措施到位。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。五、深入開展長城保護宣傳教育工作通過宣傳，普及長城保護知識，提高人們的自覺保護意識十分重要。為此，各級政府應(yīng)加大長城保護宣傳力度，并就—年的長城保護宣傳工作做出專門計劃。通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的其他形式，如表彰先進、發(fā)布公益廣告、制作宣傳片等，動員全社會關(guān)心、支持長城保護工作。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪。六、加強長城保護科學(xué)研究，完成“長城及其保護管理研究”課題長城保護涉及的問題很多、也很復(fù)雜。為了使相關(guān)工作更加科學(xué)、有效，有必要設(shè)立“長城及其保護管理研究”這樣一個國家級的綜合研究課題，對長城本身、長城保護理論和保護技術(shù)、長城管理體制和方式等相關(guān)問題進行深入研究。課題的具體內(nèi)容為：臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。（一）中國歷代長城研究。在匯總長城調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，對建造于不同時代的長城分別進行綜合研究，出版研究報告。這項科研工作完成后，人們對長城的自然狀況和本質(zhì)、價值的認識將更加深入、準確和全面。計劃年啟動，年完成，經(jīng)費估算萬元。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。（二）長城保護理論、政策研究。主要就當前長城保護管理中的幾個熱點、難點問題進行研究，為政府決策及相關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。其中包括：穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。.長城保護、管理、研究現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究。通過對長城保護、管理和研究現(xiàn)狀的調(diào)查研究，全面、深入了解其中存在的主要問題，分析問題產(chǎn)生原因，提出解決問題的對策建議。已于年完成。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。.長城管理體制研究。針對長城管理體制混亂這一困擾當前長城保護管理工作的主要矛盾，在對長城管理體制現(xiàn)狀進行深入調(diào)研、評估的基礎(chǔ)上，探索切合實際、有利于長城保護的管理體制。年完成。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。.長城保護與利用模式研究。對長城保護與利用的現(xiàn)有模式進行調(diào)研分析，做出綜合性評估。在堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物工作方針、遵從文物工作自身規(guī)律的前提下，探索符合國情的可持續(xù)發(fā)展的長城保護與合理利用模式。年年底前完成。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。上述項研究工作由國家文物局組織實施，經(jīng)費在國家文物局研究課題經(jīng)費中列支。（三）長城保護技術(shù)研究?，F(xiàn)存長城建造于不同時代，分布于不同地域，所處的自然環(huán)境各不相同，其建筑形式、所用材料、技術(shù)多種多樣。因此，需要進行有針對性的保護技術(shù)研究。此項研究可結(jié)合長城修繕工程進行。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。目前，我國還沒有專門的長城研究機構(gòu)，在各級專業(yè)文物考古研究機構(gòu)中也沒有專門的長城研究部門。長城研究主要由一些社團和個人分散進行，力量薄弱。因此，有必要成立國家級長城保護研究中心，承擔長城本體調(diào)查研究、長城保護理論政策和保護技術(shù)研究等工作以及培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才等任務(wù)。扭轉(zhuǎn)當前長城研究力量分散、學(xué)術(shù)水平不高的狀況，并最終推進長城保護、管理水平的提高。長城保護研究中心組建方案初步思路是，在中國文物研究所內(nèi)組建，為長城研究工作搭建一個整合相關(guān)力量的平臺。具體方案和組建工作將在年內(nèi)完成，年正式運轉(zhuǎn)開展工作。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。七、科學(xué)制定長城保護修繕計劃，完成重點地段維修方案編制和重點部位搶救工程長城維修將是一項長期工作。鑒于我國經(jīng)濟仍處于發(fā)展階段，尚無充足財力滿足長城保護所需的現(xiàn)實，本著“先救命，后治病”的原則，“長城保護工程”將優(yōu)先安排搶修價值重大、因遭受較多自然和人為破壞而瀕危的長城段落。具體安排為：結(jié)合長城普查研究，制定總體維修計劃；—年，分年度編制重點地段的保護維修方案和經(jīng)費預(yù)算。維修計劃和實施方案由各省文物主管部門分別組織編制，國家文物局匯總并安排實施。所需經(jīng)費依法由各級財政分擔。鑒于長城所在省份絕大多數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達，中央財政予以專項支持。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。八、依法加強監(jiān)管，嚴懲對長城的破壞行為依法加強監(jiān)管是確保保護長城各項法規(guī)制度、措施落實的關(guān)鍵。國家文物局將在近期會同發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、文化部、環(huán)?？偩?、旅游局等，就九委部局發(fā)布的《關(guān)于進一步加強長城保護管理工作的通知》的落實情況進行一次執(zhí)法檢查，嚴肅查處一批破壞長城的違法違規(guī)事件。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。同時，進一步加強日常監(jiān)管。重點加強省級長城保護監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)和完善，明確其依法統(tǒng)一對長城保護工作進行執(zhí)法監(jiān)督檢查的責任和權(quán)力。在年年底以前，各省級人民政府均應(yīng)明確落實本省的長城保護監(jiān)督執(zhí)法隊伍的人員、裝備、經(jīng)費等，正式開展工作，并報國家文物局備案。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。作為與上述工作配套的措施，研究建立“長城動態(tài)信息和預(yù)警管理系統(tǒng)”，以確保監(jiān)督執(zhí)法隊伍、各級政府及文物主管部門及時、全面掌握長城保護工作情況，并做出快速反應(yīng)。國家文物局將在—年開展并完成“長城動態(tài)信息和預(yù)警管理系統(tǒng)”前期研究論證工作。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。九、增加對長城保護工作的經(jīng)費投入列入此次“長城保護工程”的項目只是長城保護工作中最急需解決的部分問題。即便如此，所需經(jīng)費數(shù)量仍較大，主要包括長城資源調(diào)查（萬元）、長城研究（萬元）、《長城保護總體規(guī)劃》和詳細規(guī)劃編制、長城重點搶修、劃定保護范圍、樹立保護標志、建立健全執(zhí)法監(jiān)督隊伍等所需經(jīng)費。為確保“長城保護工程”順利實施和長城保護工作的落實，各級財政均應(yīng)依法加大長城保護經(jīng)費投入，分別設(shè)立專項經(jīng)費。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。年月國家測繪局 國家文物局關(guān)于合作開展長城地理信息資源調(diào)查協(xié)議書為進一步摸清長城資源和全國文化遺產(chǎn)資源情況，促進長城和其他重要文化遺產(chǎn)保護，充分發(fā)揮地理空間信息資源在長城資源調(diào)查和全國文物普查中的作用，國家測繪局與國家文物局經(jīng)雙方友好協(xié)商，同意在長城資源調(diào)查和全國文物普查中加強合作，并就有關(guān)事宜達成如下協(xié)議：烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。一、雙方在長城資源調(diào)查中加強合作。雙方鼓勵和指導(dǎo)地方文物部門和測繪部門在長城資源調(diào)查中加強合作，開發(fā)標準統(tǒng)一的長城資源調(diào)查基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品；在長城資源調(diào)查