【正文】 觸手即到，移動(dòng)通信，可通全球。 永寧縣從改善人居環(huán)境入手，著力打造城市品牌。改造舊城、建設(shè)新區(qū)、實(shí)施綠化、亮化、美化工程。一批各具特色，環(huán)境幽雅的住宅小區(qū)拔地而起；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快，城市化率達(dá)到25%。 科技、教育、衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化建設(shè)取得新突破?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)項(xiàng)目全部建成并投入使用，文化體育活動(dòng)深入開(kāi)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。 著力打造“禮儀永寧、文化永寧、誠(chéng)信永寧、魅力永寧”。全縣涌現(xiàn)出國(guó)家級(jí)、自治區(qū)和銀川市文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園和一大批獻(xiàn)身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)人物。廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化等充分展現(xiàn)出永寧人民昂首向上的精神風(fēng)貌。 2. 市政條件用地周圍北側(cè)是望通路，用地場(chǎng)地地勢(shì)平坦，用地周圍的供電、給水、排水等公用配套設(shè)施已經(jīng)完善，完全可以滿足永寧老年公寓的建設(shè)要求。3. 自然條件 （1）氣象 ℃ ℃，相對(duì)濕度49%。 ℃，相對(duì)濕度58%。 年降水量197mm。 最大積雪深度170mm。 最大凍土深度880mm。 主導(dǎo)風(fēng)向：冬季西北風(fēng)，夏季東南風(fēng)。 1 1 11年日照百分率68%。（2）地震抗震設(shè)防烈度為8度。4. 基礎(chǔ)設(shè)施條件供水、供電、通訊等配套設(shè)施由各有關(guān)部門(mén)提供，均能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。給水本項(xiàng)目水源可接永寧縣的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項(xiàng)目用水需要。排水本項(xiàng)目區(qū)周邊市政排水管網(wǎng)已鋪設(shè)，可滿足項(xiàng)目排水需要。供電電源從附近市政干線引入，市政高壓線已接至本項(xiàng)目區(qū)域，能滿足本項(xiàng)目的用電需求。通訊永寧縣通訊設(shè)施完備，方便快捷，可滿足項(xiàng)目通訊需要。交通條件項(xiàng)目北邊有一條城市路，交通便利。第3節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一． 項(xiàng)目建設(shè)背景 1. 我國(guó)及我區(qū)人口老齡化趨勢(shì) 一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)會(huì)不斷發(fā)生變化。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老齡化趨勢(shì)。目前國(guó)際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上人口的比例達(dá)到10%，則稱為進(jìn)入老齡社會(huì)(或老齡化社會(huì))。有時(shí)，也把65歲及以上老年人口的比例在7%以上稱為老年型人口社會(huì)，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果一般差別不大。2000年，我國(guó)60歲及以上人口比重超過(guò)10%，65歲及以上人口比重也達(dá)到7%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)初步進(jìn)入老齡化社會(huì)，2006年公布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出：21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)，頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達(dá)到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。自2009年我區(qū)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化快速發(fā)展，老年人口增長(zhǎng)快，日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。截至2011年底，%，%，我區(qū)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)雖然比全國(guó)晚了10年，但進(jìn)入老齡化社會(huì)后，速度明顯加快。目前，%，%。預(yù)計(jì)到2015年，%；2020年，將達(dá)到110萬(wàn)以上，約占總?cè)丝诘?5%以上，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的數(shù)量龐大。2. 我國(guó)政府對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的重視人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口增加，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。早在2000年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定中就指出：老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。黨的十七大報(bào)告也提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。2007年歲末，胡錦濤總書(shū)記在天津視察時(shí)對(duì)做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛(ài)老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的標(biāo)志。我們要弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，民政部采取了一系列有效措施。2006年以來(lái)，民政部先后在全國(guó)實(shí)施了縣區(qū)社會(huì)福利中心、愛(ài)心護(hù)理機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項(xiàng)目，建設(shè)了一批種類多樣、社會(huì)急需的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2009年初，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。隨著老齡社會(huì)的快速到來(lái)，老齡工作也越來(lái)越受政府的重視，在上述的時(shí)代和社會(huì)背景下，永寧縣老年公寓項(xiàng)目的建設(shè)，旨在完善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，開(kāi)創(chuàng)永寧縣老齡工作新局面。二．項(xiàng)目建設(shè)的必要性1. 項(xiàng)目建設(shè)是人口老齡化提出的現(xiàn)實(shí)要求在我國(guó)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式，但是，隨著老齡化進(jìn)程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先可見(jiàn)的是生育率下降使家庭的供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。伴隨著我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口出生率從70年代中期迅速下降，形成了龐大的獨(dú)生子女和少子女家庭，到2010年前后，這些獨(dú)生子女的父母將相繼進(jìn)入老年期，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)將日益加大。預(yù)計(jì)在20102040年間，2030%的老年人口將是獨(dú)生子女的父母，這批老人的生活照料和經(jīng)濟(jì)保障將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。其次，空巢家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強(qiáng)，加之老人與年輕人生活方式的差異，致使老人與成年子女分居而獨(dú)立生活已成為一種發(fā)展趨勢(shì)。1999年人口調(diào)查資料表明，在有老人的家庭中，一對(duì)老年夫婦二人戶占27%，老年單身戶占7%，二者相加共占34%。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)，年輕人的工作壓力越大，在照顧老人的問(wèn)題上常常表現(xiàn)出“心有余而力不足”，況且伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，勢(shì)必導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生。當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的上述轉(zhuǎn)變無(wú)疑都會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負(fù)面影響，使得家庭供養(yǎng)能力下降，因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求.2. 是健全我區(qū)社會(huì)保障體系、改善民生的需要近年來(lái)，雖然我區(qū)政府不斷加大投入，建設(shè)和改造養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，但是我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化上仍然存在一些問(wèn)題，主要有： （1）養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一目前，全區(qū)雖然有各類養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)92余家，床位10096張，但現(xiàn)有的老年床位數(shù)與“十一五”規(guī)劃提出的床位數(shù)還相差甚遠(yuǎn)。目前，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅僅是將“三無(wú)”老人、優(yōu)撫老人等七種對(duì)象供養(yǎng)起來(lái)，大部分老人還是未能享受到養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、護(hù)理?xiàng)l件差，與國(guó)家規(guī)定對(duì)