【正文】 觸手即到，移動通信，可通全球。 永寧縣從改善人居環(huán)境入手，著力打造城市品牌。改造舊城、建設(shè)新區(qū)、實施綠化、亮化、美化工程。一批各具特色，環(huán)境幽雅的住宅小區(qū)拔地而起；城鄉(xiāng)一體化進程步伐加快，城市化率達到25%。 科技、教育、衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，信息化建設(shè)取得新突破?，F(xiàn)代遠程教育試點項目全部建成并投入使用，文化體育活動深入開展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利。 著力打造“禮儀永寧、文化永寧、誠信永寧、魅力永寧”。全縣涌現(xiàn)出國家級、自治區(qū)和銀川市文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明校園和一大批獻身經(jīng)濟建設(shè)的先進人物。廣場文化、企業(yè)文化、校園文化等充分展現(xiàn)出永寧人民昂首向上的精神風貌。 2. 市政條件用地周圍北側(cè)是望通路，用地場地地勢平坦，用地周圍的供電、給水、排水等公用配套設(shè)施已經(jīng)完善，完全可以滿足永寧老年公寓的建設(shè)要求。3. 自然條件 （1）氣象 ℃ ℃，相對濕度49%。 ℃，相對濕度58%。 年降水量197mm。 最大積雪深度170mm。 最大凍土深度880mm。 主導(dǎo)風向：冬季西北風，夏季東南風。 1 1 11年日照百分率68%。（2）地震抗震設(shè)防烈度為8度。4. 基礎(chǔ)設(shè)施條件供水、供電、通訊等配套設(shè)施由各有關(guān)部門提供，均能滿足項目建設(shè)需要。給水本項目水源可接永寧縣的供水管網(wǎng)，壓力充足，可保證項目用水需要。排水本項目區(qū)周邊市政排水管網(wǎng)已鋪設(shè)，可滿足項目排水需要。供電電源從附近市政干線引入，市政高壓線已接至本項目區(qū)域，能滿足本項目的用電需求。通訊永寧縣通訊設(shè)施完備，方便快捷，可滿足項目通訊需要。交通條件項目北邊有一條城市路，交通便利。第3節(jié) 項目建設(shè)的必要性一． 項目建設(shè)背景 1. 我國及我區(qū)人口老齡化趨勢 一個國家或地區(qū)的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口構(gòu)成。由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)會不斷發(fā)生變化。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比重不斷提高，而其他年齡組人口的比重不斷下降，就稱這一動態(tài)過程為人口老齡化趨勢。目前國際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口，如果一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上人口的比例達到10%，則稱為進入老齡社會(或老齡化社會)。有時，也把65歲及以上老年人口的比例在7%以上稱為老年型人口社會，兩個標準的結(jié)果一般差別不大。2000年，我國60歲及以上人口比重超過10%，65歲及以上人口比重也達到7%，標志著我國已經(jīng)初步進入老齡化社會，2006年公布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》指出：21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會，頭20年將成為“快速老齡化”階段，隨后的30年為“加速老齡化”階段，其后的50年則達到“穩(wěn)定的重度老齡化”階段。自2009年我區(qū)步入老齡化社會以來，人口老齡化快速發(fā)展，老年人口增長快，日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。截至2011年底，%，%，我區(qū)進入人口老齡化社會雖然比全國晚了10年，但進入老齡化社會后，速度明顯加快。目前，%，%。預(yù)計到2015年，%；2020年，將達到110萬以上，約占總?cè)丝诘?5%以上，并且呈現(xiàn)出加快增長的趨勢，高齡老人、生活不能自理老人和空巢老人的數(shù)量龐大。2. 我國政府對養(yǎng)老問題的重視人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進步的重要標志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也會給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。早在2000年8月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定中就指出：老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。黨的十七大報告也提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，努力使全體人民老有所養(yǎng)，住有所居，推動建設(shè)和諧社會。2007年歲末，胡錦濤總書記在天津視察時對做好老齡工作提出了明確要求，指出：“尊重老年人，關(guān)愛老年人，照顧老年人是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一個國家文明進步的標志。我們要弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，大力發(fā)展老齡事業(yè)，給予老年人更多生活上的幫助和精神上的安慰，讓所有老年人都能安享幸福的晚年”。近年來，為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的步伐，提升養(yǎng)老服務(wù)的水平，民政部采取了一系列有效措施。2006年以來，民政部先后在全國實施了縣區(qū)社會福利中心、愛心護理機構(gòu)、示范性養(yǎng)老基地等工程項目，建設(shè)了一批種類多樣、社會急需的養(yǎng)老機構(gòu)。2009年初，民政部會同國家發(fā)展改革委正式啟動了基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。隨著老齡社會的快速到來，老齡工作也越來越受政府的重視，在上述的時代和社會背景下，永寧縣老年公寓項目的建設(shè)，旨在完善當?shù)厣鐣Ｕ象w系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護老年人的合法權(quán)益，開創(chuàng)永寧縣老齡工作新局面。二．項目建設(shè)的必要性1. 項目建設(shè)是人口老齡化提出的現(xiàn)實要求在我國，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，社會機構(gòu)養(yǎng)老只是一種補充形式，但是，隨著老齡化進程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。首先可見的是生育率下降使家庭的供養(yǎng)資源減少，子女養(yǎng)老的人均負擔成倍增長。伴隨著我國實行計劃生育政策，人口出生率從70年代中期迅速下降，形成了龐大的獨生子女和少子女家庭，到2010年前后，這些獨生子女的父母將相繼進入老年期，子女養(yǎng)老的人均負擔將日益加大。預(yù)計在20102040年間，2030%的老年人口將是獨生子女的父母，這批老人的生活照料和經(jīng)濟保障將成為一個嚴重的社會問題。其次，空巢家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度。在我國，隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，老年人自養(yǎng)能力加強，加之老人與年輕人生活方式的差異，致使老人與成年子女分居而獨立生活已成為一種發(fā)展趨勢。1999年人口調(diào)查資料表明，在有老人的家庭中，一對老年夫婦二人戶占27%，老年單身戶占7%，二者相加共占34%。另外，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會競爭越來越強，年輕人的工作壓力越大，在照顧老人的問題上常常表現(xiàn)出“心有余而力不足”，況且伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，勢必導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生。當今社會出現(xiàn)的上述轉(zhuǎn)變無疑都會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負面影響，使得家庭供養(yǎng)能力下降，因此，大力培育社會化服務(wù)功能，彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求.2. 是健全我區(qū)社會保障體系、改善民生的需要近年來，雖然我區(qū)政府不斷加大投入，建設(shè)和改造養(yǎng)老福利機構(gòu)，但是我區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)社會化上仍然存在一些問題，主要有： （1）養(yǎng)老福利機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施簡陋、功能單一目前，全區(qū)雖然有各類養(yǎng)老福利機構(gòu)92余家，床位10096張，但現(xiàn)有的老年床位數(shù)與“十一五”規(guī)劃提出的床位數(shù)還相差甚遠。目前，國辦養(yǎng)老機構(gòu)僅僅是將“三無”老人、優(yōu)撫老人等七種對象供養(yǎng)起來，大部分老人還是未能享受到養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)普遍存在規(guī)模偏小、設(shè)施簡陋、護理條件差，與國家規(guī)定對