本科學位論文正稿-文庫吧
2025-06-13 09:51 本頁面
【正文】 理，就是在特定的環(huán)境下對所有的資源進行有效的計劃、組織、目標、領導和控制，以便實現既定的組織目標的過程。財政預算管理就是指在政府戰(zhàn)略目標的指導下，對財政收支活動進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，經實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導收支運動活動的改善和調整，使政府最大程度地實現戰(zhàn)略目標。如果說財政預算體現的是“需要做什么”則財政預算管理就是“需要怎么去”，是預算編制及預算執(zhí)行和監(jiān)督全過程中各項制度、業(yè)務規(guī)范的總和。二、當前政府預算管理存在的問題（一）預算編制管理體制方面。預算編制是否科學合理、預算執(zhí)行是否嚴格有效，在很大程度上決定著預算管理水平的高低，編制部門預算是整個部門職能和業(yè)務的體現，而很多部門的預算僅僅靠財政人員編制，沒有跟業(yè)務經辦人員、部門主要負責人進行有效的溝通和協(xié)調，必定會造成預算數與實際資金需求脫節(jié)。同時，各部門的財務人員對預算編制的政策最新變更和改革的敏感度不夠，對新政策的理解和解讀不夠深入，往往造成預算編制的政策性錯誤。項目編報數量繁多，缺乏一套能規(guī)范部門基本運行所需項目數量、項目金額的評價體系；許多部門申報的項目預算，仍未真正做到“立項有依據、計算有標準”的起碼要求，預算安排的項目前期論證或前期準備不充分，項目資金下達后項目單位才進行論證或展開前期準備工作，造成資金遲遲無法支出。預算超年度投資計劃安排項目資金，年初預算不是按項目年度投資計劃，而是按項目投資概算安排資金，把所有收入、支出納入部門預算，造成項目資金結余結轉等，預算缺乏硬約束，預算調整和追加頻繁。，重預算輕管理，預算編制往往流于形式。目前各級預算資金分配權和項目確定權高度集中，而資金的管理和監(jiān)督卻高度依賴地方，影響了地方各部門對資金管理監(jiān)督的積極性和責任心，重分配輕管理，缺乏項目跟蹤機制，造成資金下達后支出緩慢。（二）預算的執(zhí)行管理方面。年初編制預算時，爭項目、爭經費等“討價還價”的情況還時有發(fā)生，但是一旦預算批復后，則支出進度緩慢，造成年終預算資金或指標有較大結余，影響整個財政支出的進度和資金使用效益。，前慢后快，加之必須首先保工資、保經費、保正常運轉，所以項目資金是否撥付以及撥付多少職能視財力情況予以安排，導致很多項目無法在上半年或按進度及時撥付到位；同時，財政支出分月進度明顯緩慢，財政支出前松后緊的現象明顯，財政支出科目間經常出現不均衡現象?！耙該艽А狈绞阶?yōu)椤耙耘А狈绞剑磸母旧细淖冑Y金的所有權和使用權，僅僅是改變了資金的管理權。現行國庫集中支付總預算會計制度規(guī)定，用款計劃批復下達即視同資金撥付預算單位，預算單位按照皮膚的用款計劃登記收入賬，財政總預算會計年度按照權責發(fā)生制列報支出。實際上用款計劃批復下達后，預算單位并未形成實際支出，用款計大量結余結轉，未達到緩解財政收支矛盾的初衷。（三）預算監(jiān)督管理方面。目前預算監(jiān)督某種程度上存在“高高舉起、輕輕放下”的情況，對有關部門存在的財政違規(guī)違法行為處罰偏輕，這種情況一定程度上會反作用于預算編制和執(zhí)行上，使得有些制度、政策得不到真正落實。2．預算績效考評機制不健全。目前，財政各業(yè)務
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