本科學(xué)位論文正稿-文庫吧
2025-06-13 09:51 本頁面
【正文】 理，就是在特定的環(huán)境下對所有的資源進(jìn)行有效的計劃、組織、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便實現(xiàn)既定的組織目標(biāo)的過程。財政預(yù)算管理就是指在政府戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對財政收支活動進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，經(jīng)實際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)收支運(yùn)動活動的改善和調(diào)整，使政府最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。如果說財政預(yù)算體現(xiàn)的是“需要做什么”則財政預(yù)算管理就是“需要怎么去”，是預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督全過程中各項制度、業(yè)務(wù)規(guī)范的總和。二、當(dāng)前政府預(yù)算管理存在的問題（一）預(yù)算編制管理體制方面。預(yù)算編制是否科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格有效，在很大程度上決定著預(yù)算管理水平的高低，編制部門預(yù)算是整個部門職能和業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，而很多部門的預(yù)算僅僅靠財政人員編制，沒有跟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，必定會造成預(yù)算數(shù)與實際資金需求脫節(jié)。同時，各部門的財務(wù)人員對預(yù)算編制的政策最新變更和改革的敏感度不夠，對新政策的理解和解讀不夠深入，往往造成預(yù)算編制的政策性錯誤。項目編報數(shù)量繁多，缺乏一套能規(guī)范部門基本運(yùn)行所需項目數(shù)量、項目金額的評價體系；許多部門申報的項目預(yù)算，仍未真正做到“立項有依據(jù)、計算有標(biāo)準(zhǔn)”的起碼要求，預(yù)算安排的項目前期論證或前期準(zhǔn)備不充分，項目資金下達(dá)后項目單位才進(jìn)行論證或展開前期準(zhǔn)備工作，造成資金遲遲無法支出。預(yù)算超年度投資計劃安排項目資金，年初預(yù)算不是按項目年度投資計劃，而是按項目投資概算安排資金，把所有收入、支出納入部門預(yù)算，造成項目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等，預(yù)算缺乏硬約束，預(yù)算調(diào)整和追加頻繁。，重預(yù)算輕管理，預(yù)算編制往往流于形式。目前各級預(yù)算資金分配權(quán)和項目確定權(quán)高度集中，而資金的管理和監(jiān)督卻高度依賴地方，影響了地方各部門對資金管理監(jiān)督的積極性和責(zé)任心，重分配輕管理，缺乏項目跟蹤機(jī)制，造成資金下達(dá)后支出緩慢。（二）預(yù)算的執(zhí)行管理方面。年初編制預(yù)算時，爭項目、爭經(jīng)費等“討價還價”的情況還時有發(fā)生，但是一旦預(yù)算批復(fù)后，則支出進(jìn)度緩慢，造成年終預(yù)算資金或指標(biāo)有較大結(jié)余，影響整個財政支出的進(jìn)度和資金使用效益。，前慢后快，加之必須首先保工資、保經(jīng)費、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以項目資金是否撥付以及撥付多少職能視財力情況予以安排，導(dǎo)致很多項目無法在上半年或按進(jìn)度及時撥付到位；同時，財政支出分月進(jìn)度明顯緩慢，財政支出前松后緊的現(xiàn)象明顯，財政支出科目間經(jīng)常出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。“以撥代支”方式變?yōu)椤耙耘А狈绞?，未從根本上改變資金的所有權(quán)和使用權(quán)，僅僅是改變了資金的管理權(quán)?，F(xiàn)行國庫集中支付總預(yù)算會計制度規(guī)定，用款計劃批復(fù)下達(dá)即視同資金撥付預(yù)算單位，預(yù)算單位按照皮膚的用款計劃登記收入賬，財政總預(yù)算會計年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列報支出。實際上用款計劃批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算單位并未形成實際支出，用款計大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，未達(dá)到緩解財政收支矛盾的初衷。（三）預(yù)算監(jiān)督管理方面。目前預(yù)算監(jiān)督某種程度上存在“高高舉起、輕輕放下”的情況，對有關(guān)部門存在的財政違規(guī)違法行為處罰偏輕，這種情況一定程度上會反作用于預(yù)算編制和執(zhí)行上，使得有些制度、政策得不到真正落實。2．預(yù)算績效考評機(jī)制不健全。目前，財政各業(yè)務(wù)
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