【正文】 必須完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（一）項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)一步完善重慶市酉陽全民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施工程，符合《酉陽縣城市總體規(guī)劃（2022 年2020 年） 》要求，有利于區(qū)域城鎮(zhèn)體系完善；（二）項(xiàng)目建設(shè)能極大地推動(dòng)酉陽縣城市化建設(shè)，提高城市形象，促進(jìn)酉陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益十分顯著；4 / 50（三）本項(xiàng)目的地理?xiàng)l件優(yōu)越，品牌優(yōu)勢(shì)明顯，建設(shè)運(yùn)營(yíng)的資源條件能滿足要求，建設(shè)技術(shù)成熟；（四）項(xiàng)目的建設(shè)符合地區(qū)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)改善市容市貌環(huán)境、提升地塊的價(jià)值、促進(jìn)酉陽全民創(chuàng)業(yè)園招商引資工作等都有積極意義；（五）通過園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的修建能有效增加該區(qū)域土地價(jià)值，項(xiàng)目投資收益較高，達(dá)到目前市場(chǎng)對(duì)投資收益的要求；項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，建議有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)實(shí)施。5 / 50第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景一、酉陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀酉陽土家族苗族自治縣位于渝鄂湘黔四省市結(jié)合部，東鄰湖南省龍山縣，南與秀山縣、貴州省松桃、印江縣接壤，西與貴州沿河縣隔江（烏江）相望，西北與彭水縣，正北與黔江縣、湖北省咸豐、來鳳縣相連。地理坐標(biāo)為東經(jīng) 108176。18′25″～109176。19′18″。東西寬 公里，南北長(zhǎng) 公里，幅員面積 5173 平方公里，是重慶市幅員面積最大的區(qū)縣，發(fā)展空間十分廣闊。下轄 14 個(gè)建制鎮(zhèn)和 25 個(gè)鄉(xiāng)，278 個(gè)行政村（含 8 個(gè)社區(qū)） 。酉陽自治縣戶籍總?cè)丝谶_(dá) 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。全縣由 18 個(gè)民族組成，其中土家族 萬人，占總?cè)丝诘?60%，苗族 萬人，占總?cè)丝诘?24%，還散居著蒙古族、回族、壯族、彝族、藏族、布依族、滿族、侗族、瑤族、白族、哈尼族、黎族、仡佬族、羌族、水族等 15 個(gè)少數(shù)民族。酉陽自治縣區(qū)位條件優(yōu)越。渝懷鐵路縱貫酉陽直達(dá)東南沿海，成為西南出海大通道，渝湘高速公路 2022 年底將建成通車，3 小時(shí)可達(dá)重慶、4 小時(shí)可達(dá)長(zhǎng)沙，成為兩個(gè)都市圈的“郊區(qū)” 。境內(nèi)路網(wǎng)密集，國(guó)道 319 線縱貫全境，四條出境干道與湖南龍山、湖北來鳳、貴州沿河、重慶彭水相通，40 分鐘可達(dá)黔江舟白機(jī)場(chǎng)，2 小時(shí)可達(dá)貴州銅仁大興機(jī)場(chǎng)，與外界的連接便捷暢通。烏江航道直通長(zhǎng)江黃金水道，隨著烏江彭水水電站下閘蓄水，航運(yùn)能力得到成倍提高。6 / 50酉陽縣 2022 年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，按現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)%，按可比價(jià)增長(zhǎng) 13%；財(cái)政收入 億元，增長(zhǎng) %，其中地方財(cái)政收入 億元，增長(zhǎng) %，均創(chuàng)酉陽歷史新高；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) %；社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，增長(zhǎng) %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8680 元，增長(zhǎng)%，農(nóng)民人均純收入 2778 元，增長(zhǎng) 18%。園區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，招商引資碩果累累，對(duì)外開放扎實(shí)有效，城市建設(shè)如火如荼。酉陽縣 2022 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較上年增長(zhǎng) %，第一產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) %。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 %，比上年下降 個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為 %，上升 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 %，與上年持平。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 %、%、%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 、 個(gè)百分點(diǎn)。酉陽作為重慶外來產(chǎn)業(yè)的重要承接地之一，在國(guó)家西部大開發(fā)、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利機(jī)遇下，確立了“ 工業(yè)強(qiáng)縣、林牧富縣、旅游興縣、環(huán)境立縣” 四大發(fā)展戰(zhàn)略，正確指明了酉陽的發(fā)展方向，特別是大力實(shí)施招商引資，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的舉措，促進(jìn)了酉陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)有好有快的發(fā)展。7 / 50二、重慶市酉陽全民創(chuàng)業(yè)園概況酉陽全民創(chuàng)業(yè)園位于縣城北部約 3 公里的原小壩鄉(xiāng)地區(qū)，園區(qū)范圍北至白水溪，南到馮家院子，西至喻家寨一田家灣一陳家灣一帶，東面跨越渝湘高速公路道口和 319 國(guó)道至塘灣的區(qū)域，占地面積約 平方公里。區(qū)內(nèi)有渝湘高速公路( 在建) 酉陽縣城出口，交通區(qū)位十分優(yōu)越。酉陽全民創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)隸屬于鐘多鎮(zhèn)，初步意向發(fā)展規(guī)模 10 平方公里左右，以承載來自縣城、重慶乃至東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為中小企業(yè)膨化發(fā)展的孵化基地，酉陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。酉陽縣城小壩組團(tuán)功能定位是以加工制造業(yè)為主導(dǎo)，集居住、商貿(mào)等功能于一體，環(huán)境優(yōu)美、配套完善、宜工宜居的全民創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)展高產(chǎn)出、低污染或具有較高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)用機(jī)械加工業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)、電子電器制造業(yè)、生物制藥業(yè)等。目前，正根據(jù)控制性規(guī)劃在大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入園創(chuàng)造條件。目前，已經(jīng)有重慶諾泰顏料有限公司、重慶泰睿新型建筑材料有限公司、重慶大千農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、重慶市酉陽絡(luò)繹客農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司、酉陽縣華潤(rùn)塑鋼型材廠、重慶酉陽新持盛大理石有限公司等 90 余家企業(yè)簽約入駐，另有多家企業(yè)正進(jìn)行入園洽商。三、酉陽縣“十一五” 工業(yè)規(guī)劃發(fā)展綱要（一）工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀8 / 50“十五”期間，該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，從 2022 年至2022 年，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的增幅均在兩位數(shù)以上。初步形成冶金工業(yè)支柱，并輔以藥業(yè)、水電和食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效。2022 年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 67400 萬元，較上年增長(zhǎng) %,是 2022 年的 %。14 個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值 38036 萬元，同比增長(zhǎng) %；完成工業(yè)增加值 萬元，同比增長(zhǎng) 3%, 是 2022 年的 %；完成銷售收入 萬元，同比增長(zhǎng) %,是 2022 年的 %；實(shí)現(xiàn)稅金 萬元，同比增長(zhǎng) %；入庫稅金 3900 萬元, 是 2022 年的 14 倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 萬元。勞動(dòng)率水平為 3 萬元/人年。從業(yè)人員 萬人。（二）面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)發(fā)展機(jī)遇一是入世機(jī)遇；二是西部大開發(fā)；三是國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)加大財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付等一系列扶持政策的落實(shí)；四是渝懷鐵路、渝湘高速公路等重大項(xiàng)目的開工實(shí)施；五是豐富的藥材、畜牧、林業(yè)、綠色食品資源。六是招商引資和工業(yè)發(fā)展已積累了較豐富的招商引資經(jīng)驗(yàn)和打下了一定的工業(yè)基礎(chǔ)。主要挑戰(zhàn)（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。三是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。四是改制任務(wù)依然繁重。五是企業(yè)規(guī)模普遍較小。六是投入不足。（2）人才缺乏。一是在人才的引進(jìn)和培養(yǎng)上力度不夠，政策上9 / 50給予的支持不足。二是留住人才難。三是人才的使用不科學(xué)。四是在人才的認(rèn)識(shí)上沒有較為全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)。（3）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。（三） “十一五 ”工業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)總體思路全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委二屆八次全會(huì)精神，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為支撐、深化改革和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以招商引資為著力點(diǎn)，以工業(yè)投資為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要形式，以藥、礦、紙、電、特為發(fā)展骨架，初步應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興工業(yè)和特色工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；著力推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；調(diào)整工業(yè)生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和和諧社會(huì)，走出一條低能耗、高產(chǎn)出、少污染的新型工業(yè)化道路，加快酉陽工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過“十一五 ”的發(fā)展，使酉陽工業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，所有制結(jié)構(gòu)改善；組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成一批擁有著名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心能力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；促進(jìn)中小企業(yè)向“ 專、精、特、新 ”的方向發(fā)展；實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、構(gòu)建10 / 50和諧社會(huì)與工業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（四）發(fā)展措施調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)一是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大企業(yè)改革力度。二是進(jìn)行工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。三調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，陶汰落后產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品的上檔、升級(jí)。包裝儲(chǔ)備項(xiàng)目，著力招商引資（1）項(xiàng)目包裝儲(chǔ)備。（2）上掛、外掛得力人員，組織專業(yè)隊(duì)伍常年外出招商。（3）制定有特色的優(yōu)惠政策。（4）建立工業(yè)發(fā)展資金。每年工業(yè)入庫稅金的 6%作為工業(yè)發(fā)展的滾動(dòng)資金，用于招商引資各項(xiàng)政策的兌現(xiàn)及工業(yè)人才的培養(yǎng)。建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)投融資體系（1）建立實(shí)質(zhì)性的工業(yè)發(fā)展資金。（2）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立典當(dāng)行業(yè)，爭(zhēng)取一年內(nèi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，促進(jìn)現(xiàn)有不同所有制工商企業(yè)的發(fā)展。（3）充分利用國(guó)有閑置資產(chǎn)，集中資金辦大事。（4）扶優(yōu)扶強(qiáng)，在本屆政府任期內(nèi)包裝一戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)一板或二板上市。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)特色工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)11 / 50（1）搶抓機(jī)遇借力從速改善交通、能源、通訊等條件。①搞好渤桂、龔彭、酉興、銅李幾大道路建設(shè)，打通酉陽出口；②開發(fā)水力資源，建設(shè)酉水河等一批水電站；③改進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面。（2）以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為宗旨，優(yōu)化軟環(huán)境。（3）搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，搞好板溪特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。整合人力資源（1）制定優(yōu)惠政策，落實(shí)具體措施，吸引縣內(nèi)外工業(yè)各類人才向我縣工業(yè)企業(yè)流動(dòng)。（2）建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)定點(diǎn)協(xié)調(diào)服務(wù)制度，落實(shí)具體獎(jiǎng)懲措施。（3）建立實(shí)質(zhì)性的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，按季研究工業(yè)發(fā)展情況。四、酉陽全民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱?，F(xiàn)狀供電電源為 110 千伏城南變電站，裝機(jī)容量為 萬千伏安，目前項(xiàng)目區(qū)最大電力負(fù)荷約為800 千瓦。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 35 千伏高壓走廊 2 條，一條為 110 千伏城南變一 35 千伏黑水變，另一條為 35 千伏鐘烏變一 35 千伏杜花變。10千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，單線單變，多級(jí)串供、迂回供電、長(zhǎng)距離供電方式仍占相當(dāng)比例，供電設(shè)施陳舊，主變及線路安全性、經(jīng)濟(jì)性較12 / 50差。通信、燃?xì)?、消防、人防、污水等設(shè)施均缺乏。項(xiàng)目區(qū)西側(cè)建有小壩水庫，庫容約為 1000 萬立方米，年可利用水資源量約 1400萬立方米，將來可為園區(qū)提供水源。第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性一、是改善園區(qū)投資環(huán)境的需要按酉陽縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重慶市酉陽全民創(chuàng)業(yè)園（小壩組團(tuán)）規(guī)劃以加工制造業(yè)為主導(dǎo)，集居住、商貿(mào)等功能于一體，著力發(fā)展高產(chǎn)出、低污染或具有較高技術(shù)含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)用機(jī)械加工業(yè)、通用機(jī)械制造業(yè)、電子電器制造業(yè)、生物制藥業(yè)等，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 使之成為中小企業(yè)膨化發(fā)展的孵化基地，實(shí)現(xiàn)階段性跨越式發(fā)展的重要空間載體，酉陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和發(fā)展空間；可以統(tǒng)一規(guī)劃道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分利用；可以集中治理環(huán)境，提高土地資源的利用率。同時(shí)，通過有效集聚，還可以促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流和原材料專業(yè)市場(chǎng)的形成，促進(jìn)工貿(mào)聯(lián)動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施可極大地改善酉陽全民創(chuàng)業(yè)園（小壩組團(tuán)的投資環(huán)境，加快酉陽縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)酉陽縣及重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。13 / 50二、是產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的需要今年 1 月 26 日， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》 （國(guó)發(fā)〔2022〕3 號(hào)）出臺(tái)，將重慶改革發(fā)展提升到事關(guān)全國(guó)改革開放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、西部大開發(fā)和生態(tài)安全等國(guó)家戰(zhàn)略的重要層面。同時(shí)，商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)重慶作為全國(guó)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，而市政府又授予酉陽等 16 個(gè)區(qū)縣為重慶加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的牌子。酉陽地處武陵山區(qū)腹地，緊鄰黔北、湘西和鄂西，扼