【正文】 和生產(chǎn)既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產(chǎn)過(guò)程中不安全因素與生產(chǎn)的矛盾。要對(duì)不安全因素采取措施時(shí)，就要 增加支出，或影響生產(chǎn)進(jìn)度。所謂統(tǒng)一性，對(duì)不安全因素采取措施后，改善了勞動(dòng)條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動(dòng)熱情，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)提高。沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)，安全工作就不會(huì)存在；反之，沒(méi)有安全工作，生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，這就是安全與生產(chǎn)互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性。 安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主 安全生產(chǎn)以預(yù)防為主是現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，在生產(chǎn)過(guò)程中，安全問(wèn)題十分復(fù)雜，稍一疏忽就會(huì)釀成重大事故。預(yù)防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠 技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，搞好科學(xué)預(yù)測(cè)與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預(yù)防為主兩者是相輔相成，互相促進(jìn)的。“預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的基礎(chǔ)，要做到第一，首先要搞好預(yù)防措施。預(yù)防工作做好了，就可以保證生產(chǎn)安全。 第四節(jié) 安全生產(chǎn)常用概念含義 一．安全生產(chǎn)管理制度 安全生產(chǎn)管理制度是根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)方針及有關(guān)政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產(chǎn)活動(dòng)中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準(zhǔn)則。 安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過(guò)安全生產(chǎn)管理制度，可以把廣大組織起來(lái)，圍繞安全目標(biāo)進(jìn)行 生產(chǎn)活動(dòng)。 安全生產(chǎn)管理制度有些是國(guó)家制定的，有的是企業(yè)制定的。 1963年 3月 30日，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》 ([1963]國(guó)經(jīng)薄字第 244號(hào) )規(guī)定了企業(yè)必須建 立五項(xiàng)基本制度，即安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計(jì)劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理。這五項(xiàng)基本制度是我國(guó)企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理制度。隨著社會(huì)和生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理制度也不斷發(fā)展，在五項(xiàng)基本制度的基礎(chǔ)上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)，易燃、易爆、有毒物品管理，防護(hù)用品使用與管理 ，特種設(shè)備及特種作業(yè)人 員管理，機(jī)械設(shè)備安全檢修，動(dòng)火及防火及文明生產(chǎn)等制度。 二．管生產(chǎn)必須管安全原則 這是指企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工在生產(chǎn)過(guò)程中必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。國(guó)家和企業(yè)的職責(zé)，就是要保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保證財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標(biāo)是高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全的統(tǒng)一，這是體現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。 三．安全生產(chǎn)目標(biāo)管理 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)根據(jù)自己的整體目標(biāo)，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上，確定安全生產(chǎn)所要達(dá)到的目標(biāo)，并采取措施去努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。安全 生產(chǎn)目標(biāo)以千人負(fù)傷率、某萬(wàn)噸產(chǎn)品死亡率、塵毒作業(yè)點(diǎn)合格率、噪聲作業(yè)點(diǎn)合格率及設(shè)備完好率等預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)值來(lái)表示。 推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理體現(xiàn)“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，使安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質(zhì)。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的任務(wù)是制定目標(biāo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，以激勵(lì)全體參加全面、全員、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)按照安全生產(chǎn)的目標(biāo)和安全生產(chǎn)目標(biāo)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，落實(shí)安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)要制訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì) 劃，經(jīng)主管部門(mén)審查意，由主管部門(mén)與企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃納入各企業(yè)的目標(biāo)管理計(jì)劃，企業(yè)法人代表應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的制定與實(shí)施負(fù)第一責(zé)任。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果，一切決策以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為準(zhǔn)繩，依據(jù)相互銜接、相互制約的目標(biāo)體系有組織地開(kāi)展全體員工都參加的安全生產(chǎn)管理活動(dòng)，并隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而持久地進(jìn)行下去，以此激發(fā)各級(jí)目標(biāo)責(zé)任者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而自覺(jué)采取措施。 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的基本內(nèi)容包括目標(biāo)體系的確立、目標(biāo)的實(shí)施及目標(biāo)成果的檢查與考核，具體有以下幾個(gè)方面： （ 1）確定切實(shí)可行的目標(biāo)值。采用科學(xué)的目標(biāo)預(yù)測(cè)法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標(biāo)值，并研究為此而應(yīng)采取的措施和手段。 （ 2）根據(jù)安全決策和目標(biāo)的要求，制訂實(shí)施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術(shù)措施，明確完成程序和時(shí)間，承擔(dān)責(zé)任的具體負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，措施力求定量化，以便實(shí)施和考核。 （ 3）規(guī)定具體考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)》?？己藰?biāo)準(zhǔn)不僅要規(guī)定目標(biāo)值，而且要把目標(biāo)值分解為若干個(gè)具體要求加以考核。 （ 4）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與安 全生產(chǎn)責(zé)任制掛鉤，層層負(fù)責(zé)，實(shí)行個(gè)人保班組、班組保工段、工段保車(chē)間、車(chē)間保全廠。 （ 5）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制掛鉤，作為整個(gè)企業(yè)目標(biāo)管理的一個(gè)重要組成部分。實(shí)行廠長(zhǎng) (經(jīng)理 )任期目標(biāo)責(zé)任制、租賃制和各種經(jīng)營(yíng)承包制的單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)與所受到的獎(jiǎng)懲掛鉤，完成則增加獎(jiǎng)勵(lì)，未完成則依據(jù)具體情況給予處罰。 （ 6）企業(yè)與主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃的執(zhí)行要定期進(jìn)行檢查與考核。對(duì)于弄虛作假者，要嚴(yán)肅處理。 四．安全檢查 安全檢查是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)或企業(yè)自身 對(duì)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。 安全生產(chǎn)檢查的主要內(nèi)容：思想認(rèn)識(shí)、管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律、機(jī)電設(shè)備、安全衛(wèi)生設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品使用、各種事故隱患等。 企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據(jù)設(shè)備和季節(jié)特點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。 五． 三同時(shí) “三同時(shí)”是指凡我國(guó)境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目 (工程 )、技術(shù)改造 項(xiàng)目 (工程 )和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。 進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目有以下 6類： 大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目； 爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目； 火災(zāi)危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所等級(jí)為甲類的建設(shè)項(xiàng)目； 大量生產(chǎn)或使用Ⅰ、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目； 大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有 10％以上游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目； 安全生產(chǎn)行政部門(mén)確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。 建設(shè)項(xiàng) 目在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)必須編制《勞動(dòng)安全衛(wèi)專篇》，并應(yīng)包括以下內(nèi)容： 設(shè)計(jì)依據(jù)； 工程概述； 建筑及場(chǎng)所布置； 生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的分析； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施； 勞動(dòng)安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況； 專用投資概算； 建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的主要結(jié)論； 預(yù)期效果及存在的問(wèn)題與建議。 六．五同時(shí) “五同時(shí)”的指企業(yè)生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。 五同時(shí)”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)組織 管理環(huán)節(jié)中去。 “五同時(shí)”使得企業(yè)在管理生產(chǎn)的同時(shí)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理的有關(guān)制度、安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機(jī)構(gòu)和人員。 七、三不放過(guò) “三不放過(guò)”是指在調(diào)查處理工傷事故時(shí)，必須堅(jiān)持事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，沒(méi)有采取切實(shí)可行的防范措施不放過(guò)的原則。 “三不放過(guò)”第一個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞 清各因素之間的因果關(guān)系才算達(dá)到事故原因分析的目的。 第二個(gè)含義是要求調(diào)查處理事故時(shí)，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理了，還要必須使事故責(zé)任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓(xùn)，以更好重視安全生產(chǎn)。 第三個(gè)含義是要求必須針對(duì)事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實(shí)可行的預(yù)防措施，并督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施。只不這樣，才達(dá)到事故調(diào)查處理的目的。 八、三個(gè)同步 “三個(gè)同步”的指安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、企業(yè)深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實(shí)施的原則。 九、安全標(biāo)志 安全標(biāo) 志是指操作人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤而造成事故的場(chǎng)所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標(biāo)志。目的是引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，安全標(biāo)志不能代替安全操作規(guī)程和保護(hù)措施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)志應(yīng)由安全色，幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成。 國(guó)家規(guī)定的安全色有紅、藍(lán)、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止 (也表示防火 )；藍(lán)色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。 加油站 安全標(biāo)志根據(jù)使用目的，可以分為 9種： 防火標(biāo)志 (有發(fā)生火為危險(xiǎn)的場(chǎng)所，有易燃易爆危險(xiǎn)的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置 )； 禁止 標(biāo)志 (所禁止的危險(xiǎn)行動(dòng) )； 危險(xiǎn)標(biāo)志 (有直接危險(xiǎn)性的物體和場(chǎng)所并對(duì)危險(xiǎn)狀態(tài)作警告 )； 注意標(biāo)志 (由于不安全行為或不注意就有危險(xiǎn)的場(chǎng)所 )； 救護(hù)標(biāo)志； 小心標(biāo)志； 放射性標(biāo)志； 方向標(biāo)志； 指導(dǎo)標(biāo)志。 對(duì)安全標(biāo)志要進(jìn)行檢查。該項(xiàng)檢查是對(duì)所設(shè)安全標(biāo)志同作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)條件和狀態(tài)是否相適應(yīng)的一種檢查。 第五節(jié) 勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同 勞動(dòng)保護(hù)是指保護(hù)勞動(dòng)音在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康。從這個(gè)簡(jiǎn)短的定義中可以看出，勞動(dòng)保護(hù)的對(duì)象很明確，是保護(hù)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。勞動(dòng)保護(hù)的另一個(gè)涵義是依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，采取技術(shù)措施和組織措施，來(lái)消除勞動(dòng)過(guò)程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康的一門(mén)綜合性科學(xué)。 職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動(dòng)者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康。 職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動(dòng)保護(hù)的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來(lái)源于發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家， 80年代后期才引入我國(guó)。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是 1970年美國(guó)頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。 1994年全國(guó)人大通過(guò)的《勞動(dòng)法》中，第六章提出了勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動(dòng)過(guò)程中要保證勞動(dòng)者的安全與健康?！秳趧?dòng)法》的界定很明確，該法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。也就給 勞動(dòng)安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。 安全生產(chǎn)在第 節(jié)中已論述，此處不再重復(fù)。 以上 4個(gè)概念是在我們工作中經(jīng)常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有 “ 安全 ” 和 “ 衛(wèi)生 ” 的內(nèi)容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動(dòng)安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場(chǎng)合，使用不同的概念時(shí)有很大不同。如從勞動(dòng)部門(mén)角度與從產(chǎn)業(yè)部門(mén)的角度，在使用名詞術(shù)語(yǔ)上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。 安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)的區(qū)別在于，安全生產(chǎn)的提出源于產(chǎn)業(yè)部門(mén)，廣泛用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；勞動(dòng)保護(hù)這種提法 50年代源于 蘇聯(lián)，是從工會(huì)的角度出發(fā)，主要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家保護(hù)勞功人民的切身利益。安全生產(chǎn)偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，勞動(dòng)保護(hù)則偏重對(duì)人的保護(hù)。勞動(dòng)保護(hù)很突出的一點(diǎn)是衛(wèi)生的內(nèi)容，同時(shí)也包括個(gè)體防護(hù)，未成年工保護(hù)，女工保護(hù)，工時(shí)休假等內(nèi)容。安全生產(chǎn)在交通運(yùn)輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。 勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動(dòng)法》中界定比較清楚，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護(hù)，工作時(shí)間和休息休假。 討論題： 1. 安全生產(chǎn)的定義？ 2. 如何理解 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針？ 3. 安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系？ 4. 勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工安全衛(wèi)生、勞動(dòng)安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實(shí)際中運(yùn)用？ 第二章 安全生產(chǎn)管理體制 安全生產(chǎn)管理體制問(wèn)題涉及今后的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和經(jīng)濟(jì)體制改革方向。 1993年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實(shí)行 “ 企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 ” 的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，是符合國(guó)際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)踐中不斷完善。 在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào) “ 管 生產(chǎn)必須管安全 ” 這個(gè)原則。企業(yè)要負(fù)起搞好安全生產(chǎn)的重任。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責(zé)任也就相應(yīng)加重了。企業(yè)負(fù)責(zé)就是企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，企業(yè)法定代表人應(yīng)是安全生