【正文】 和生產既有矛盾性，又有統(tǒng)一性，所謂矛盾性，首先是生產過程中不安全因素與生產的矛盾。要對不安全因素采取措施時，就要 增加支出，或影響生產進度。所謂統(tǒng)一性，對不安全因素采取措施后，改善了勞動條件，職工就有良好的精神狀態(tài)和勞動熱情，勞動生產率就會提高。沒有生產活動，安全工作就不會存在；反之，沒有安全工作，生產就不能順利進行，這就是安全與生產互為條件，互相依存的道理，也就是安全與生產的統(tǒng)一性。 安全生產工作必須強調預防為主 安全生產以預防為主是現代生產發(fā)展的需要。現代科學技術日新月異，在生產過程中，安全問題十分復雜，稍一疏忽就會釀成重大事故。預防為主，就是要在事前做好安全工作。要做到“防微杜漸”，“防患于未然”。要依靠 技術進步，加強科學管理，搞好科學預測與分析工作，把事故消業(yè)在萌芽狀態(tài)。安全第一，預防為主兩者是相輔相成，互相促進的。“預防為主”是實現“安全第一”的基礎，要做到第一，首先要搞好預防措施。預防工作做好了，就可以保證生產安全。 第四節(jié) 安全生產常用概念含義 一．安全生產管理制度 安全生產管理制度是根據我國安全生產方針及有關政策和法規(guī)制定的，是企業(yè)和職工在生產活動中共同遵守的安全行為的規(guī)范和準則。 安全生產管理制度是企業(yè)規(guī)章制度的職工重要組成部分，通過安全生產管理制度，可以把廣大組織起來，圍繞安全目標進行 生產活動。 安全生產管理制度有些是國家制定的，有的是企業(yè)制定的。 1963年 3月 30日，由國務院發(fā)布的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》 ([1963]國經薄字第 244號 )規(guī)定了企業(yè)必須建 立五項基本制度，即安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查、傷亡事故的調查和處理。這五項基本制度是我國企業(yè)必須建立的安全生產管理制度。隨著社會和生產的發(fā)展，安全生產管理制度也不斷發(fā)展，在五項基本制度的基礎上又建立了許多新的制度，如安全衛(wèi)生評價，易燃、易爆、有毒物品管理，防護用品使用與管理 ，特種設備及特種作業(yè)人 員管理，機械設備安全檢修，動火及防火及文明生產等制度。 二．管生產必須管安全原則 這是指企業(yè)各級領導和廣大職工在生產過程中必須堅持的一項原則。國家和企業(yè)的職責，就是要保護勞動者的安全與健康，保證財產和人民生命的安全，這是一，其次，企業(yè)的最優(yōu)化目標是高產、低耗、優(yōu)質、安全的統(tǒng)一，這是體現安全與生產的統(tǒng)一。 三．安全生產目標管理 安全生產目標管理是指企業(yè)根據自己的整體目標，在分析外部環(huán)境和內部條件的基礎上，確定安全生產所要達到的目標，并采取措施去努力實現目標的活動過程。安全 生產目標以千人負傷率、某萬噸產品死亡率、塵毒作業(yè)點合格率、噪聲作業(yè)點合格率及設備完好率等預期達到的目標值來表示。 推行安全生產目標管理體現“安全生產人人有責”的原則，使安全生產工作實現全員管理，而且有利于提高企業(yè)職工的安全素質。 安全生產目標管理的任務是制定目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核獎懲，以激勵全體參加全面、全員、全過程的安全生產管理，主動按照安全生產的目標和安全生產目標和安全生產責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 企業(yè)和企業(yè)主管部門要制訂安全生產目標管理計 劃，經主管部門審查意，由主管部門與企業(yè)簽訂責任書，將安全生產目標管理計劃納入各企業(yè)的目標管理計劃，企業(yè)法人代表應對安全生產目標管理計劃的制定與實施負第一責任。 安全生產目標管理的特點是：強調安全生產管理的結果，一切決策以實現目標為準繩，依據相互銜接、相互制約的目標體系有組織地開展全體員工都參加的安全生產管理活動，并隨生產經營活動而持久地進行下去，以此激發(fā)各級目標責任者為實現安全生產目標而自覺采取措施。 安全生產目標管理的基本內容包括目標體系的確立、目標的實施及目標成果的檢查與考核，具體有以下幾個方面： （ 1）確定切實可行的目標值。采用科學的目標預測法，根據企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析方法，確定合適的目標值，并研究為此而應采取的措施和手段。 （ 2）根據安全決策和目標的要求，制訂實施辦法，做到有具體的保證措施，包括組織技術措施，明確完成程序和時間，承擔責任的具體負責人，并簽訂有關合同，措施力求定量化，以便實施和考核。 （ 3）規(guī)定具體考核標準和獎懲辦法。企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行《安全生產目標管理考核標準》?？己藰藴什粌H要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干個具體要求加以考核。 （ 4）安全生產目標管理必須與安 全生產責任制掛鉤，層層負責，實行個人保班組、班組保工段、工段保車間、車間保全廠。 （ 5）安全生產目標管理必須與企業(yè)經營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標管理的一個重要組成部分。實行廠長 (經理 )任期目標責任制、租賃制和各種經營承包制的單位負責人，應把安全生產目標管理實現與所受到的獎懲掛鉤，完成則增加獎勵，未完成則依據具體情況給予處罰。 （ 6）企業(yè)與主管部門對安全生產目標管理計劃的執(zhí)行要定期進行檢查與考核。對于弄虛作假者，要嚴肅處理。 四．安全檢查 安全檢查是指國家安全生產監(jiān)察部門、企業(yè)主管部門或企業(yè)自身 對貫徹國家安全生產法律法規(guī)的情況、安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查。 安全生產檢查的主要內容：思想認識、管理制度、勞動紀律、機電設備、安全衛(wèi)生設施、個人防護用品使用、各種事故隱患等。 企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。定期檢查是企業(yè)組織的定期全面安全檢查。專業(yè)檢查根據設備和季節(jié)特點進行專項的專業(yè)檢查，如防火、防爆、防塵、防毒等。季節(jié)性檢查如冬季防寒，夏季的防署降溫以及雨季的防水檢查。 五． 三同時 “三同時”是指凡我國境內新建、改建、擴建的基本建設項目 (工程 )、技術改造 項目 (工程 )和引進的建設項目，其勞動安全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。 進行勞動安全衛(wèi)生預評價的建設項目有以下 6類： 大中型和限額以上的建設項目； 爆炸危險生產場所等級為特別危險場所和高度危險場所的建設項目； 火災危險生產場所等級為甲類的建設項目； 大量生產或使用Ⅰ、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設項目； 大量生產或使用石棉粉料或含有 10％以上游離二氧化硅粉料的建設項目； 安全生產行政部門確認的其他危險、危害因素大的建設項目。 建設項 目在編制設計文件時必須編制《勞動安全衛(wèi)專篇》，并應包括以下內容： 設計依據； 工程概述； 建筑及場所布置； 生產過程中職業(yè)危險、危害因素的分析； 勞動安全衛(wèi)生設計中采用的主要防范措施； 勞動安全衛(wèi)生機構設置及人員配備情況； 專用投資概算； 建設項目勞動衛(wèi)生預評價的主要結論； 預期效果及存在的問題與建議。 六．五同時 “五同時”的指企業(yè)生產組織及領導者在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。 五同時”要求企業(yè)把安全生產工作落實到每一個生產組織 管理環(huán)節(jié)中去。 “五同時”使得企業(yè)在管理生產的同時必須認真貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、法律法規(guī)，建立健全各種安全生產規(guī)章制度，如安全生產責任制、安全生產管理的有關制度、安全衛(wèi)生技術規(guī)范、標準、技術措施，各工種安全操作規(guī)程等，配置安全管理機構和人員。 七、三不放過 “三不放過”是指在調查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過的原則。 “三不放過”第一個含義是要求調查處理事故時，首先要把事故原因分析清楚，找出真正的事故原因，并搞 清各因素之間的因果關系才算達到事故原因分析的目的。 第二個含義是要求調查處理事故時，不僅要查明事故原因，有關人員也處理了，還要必須使事故責任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓，以更好重視安全生產。 第三個含義是要求必須針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預防措施，并督促企業(yè)認真實施。只不這樣，才達到事故調查處理的目的。 八、三個同步 “三個同步”的指安全生產與經濟發(fā)展建設、企業(yè)深化改革、技術改造同步規(guī)劃，同中發(fā)展、同步實施的原則。 九、安全標志 安全標 志是指操作人員容易產生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標志。目的是引起人們對不安全因素的注意，預防事故的發(fā)生，安全標志不能代替安全操作規(guī)程和保護措施。根據國家有關標準，安全標志應由安全色，幾何圖形和圖形符號構成。 國家規(guī)定的安全色有紅、藍、黃、綠四種顏色，其含義是：紅色表示禁止，停止 (也表示防火 )；藍色表示指令或必須遵守的規(guī)定；黃色表示警告、注意；綠色表示提示、安全狀態(tài)、通行。 加油站 安全標志根據使用目的，可以分為 9種： 防火標志 (有發(fā)生火為危險的場所，有易燃易爆危險的物質及位置，防火、滅火設備位置 )； 禁止 標志 (所禁止的危險行動 )； 危險標志 (有直接危險性的物體和場所并對危險狀態(tài)作警告 )； 注意標志 (由于不安全行為或不注意就有危險的場所 )； 救護標志； 小心標志； 放射性標志； 方向標志； 指導標志。 對安全標志要進行檢查。該項檢查是對所設安全標志同作業(yè)現場條件和狀態(tài)是否相適應的一種檢查。 第五節(jié) 勞動保護、安全生產、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同 勞動保護是指保護勞動音在勞動生產過程中的安全、健康。從這個簡短的定義中可以看出，勞動保護的對象很明確，是保護從事勞動生產的勞動者。勞動保護的另一個涵義是依靠技術進步和科學管理，采取技術措施和組織措施，來消除勞動過程中危及人身安全和健康的不良條件和行為，防止傷亡事故和職業(yè)病危害，保障勞動者在勞動過程中的安全和健康的一門綜合性科學。 職業(yè)安全衛(wèi)生是指防止勞動者在職業(yè)崗位上發(fā)生職業(yè)性傷害和健康危害，保護勞動者在勞動過程中的安全與健康。 職業(yè)安全衛(wèi)生與勞動保護的概念大體相同，職業(yè)安全衛(wèi)生的概念主要來源于發(fā)達的資本主義國家， 80年代后期才引入我國。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是 1970年美國頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。 1994年全國人大通過的《勞動法》中，第六章提出了勞動安全衛(wèi)生的概念，主要是指勞動過程中要保證勞動者的安全與健康?！秳趧臃ā返慕缍ê苊鞔_，該法適用于在中華人民共和國境內的企業(yè)、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者。也就給 勞動安全衛(wèi)生的概念規(guī)定了明確的含義。 安全生產在第 節(jié)中已論述，此處不再重復。 以上 4個概念是在我們工作中經常遇到的，它們之間即有相同的一面，也有一定的差異。相同的是都有 “ 安全 ” 和 “ 衛(wèi)生 ” 的內容，如職業(yè)安全衛(wèi)生氣勞動安全衛(wèi)生的范疇基本相同。差異是不同的人在不同的場合，使用不同的概念時有很大不同。如從勞動部門角度與從產業(yè)部門的角度，在使用名詞術語上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。 安全生產與勞動保護的區(qū)別在于，安全生產的提出源于產業(yè)部門，廣泛用于生產、經營活動的各個領域；勞動保護這種提法 50年代源于 蘇聯(lián)，是從工會的角度出發(fā)，主要體現社會主義國家保護勞功人民的切身利益。安全生產偏重于安全，不但要使人安全，而且要使國家財產安全，勞動保護則偏重對人的保護。勞動保護很突出的一點是衛(wèi)生的內容，同時也包括個體防護，未成年工保護，女工保護，工時休假等內容。安全生產在交通運輸，公共設施等方面有所側重。 勞動保護與勞動安全衛(wèi)牛的區(qū)別在《勞動法》中界定比較清楚，勞動安全衛(wèi)生不包括女職工和未成年下特殊保護，工作時間和休息休假。 討論題： 1. 安全生產的定義？ 2. 如何理解 “ 安全第一，預防為主 ” 的方針？ 3. 安全與生產、安全與經濟效益的關系？ 4. 勞動保護、安全生產、職工安全衛(wèi)生、勞動安全衛(wèi)生的異同，及今后如何在實際中運用？ 第二章 安全生產管理體制 安全生產管理體制問題涉及今后的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。 1993年國務院《關于加強安全生產工作的通知》中指出：實行 “ 企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督 ” 的安全生產管理體制，也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發(fā)展，在實踐中不斷完善。 在政府轉變職能和企業(yè)轉換經營機制的過程中，要繼續(xù)強調 “ 管 生產必須管安全 ” 這個原則。企業(yè)要負起搞好安全生產的重任。企業(yè)在經營自主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確立，責任也就相應加重了。企業(yè)負責就是企業(yè)在其經營活動中必須對本企業(yè)安全生產負全面責任，企業(yè)法定代表人應是安全生