【正文】 位數(shù)減少、平均年齡降低、平均文化程度提高。但在機(jī)構(gòu)改革方面普遍存在“虛假精簡”現(xiàn)象?！　「母镩_放以來，我國省以下地方政府機(jī)構(gòu)改革采取“先試點(diǎn)、后推廣”的原則進(jìn)行。1982年4月，四川省廣漢縣在全國率先進(jìn)行了縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，建立了新的縣、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)。1986年7月，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的開展，國家體改委、勞動(dòng)人事部確立了16個(gè)中等城市作為全國第一批機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)城市?！　?．推行“市管縣”體制改革　　“市管縣”體制在中國的全面興起始于1983年。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。1982年，為打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣體制的通知，年末首先在江蘇試點(diǎn)，次年開始在全國范圍內(nèi)試行?！　≡诋?dāng)時(shí)的情景下，推行市管縣體制，對(duì)于密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著巨大的推動(dòng)作用。它在一定程度上解決了地區(qū)機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政效率低下、人員閑置問題，起到了加強(qiáng)管理的積極作用。發(fā)揮了中心城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。打破了市縣之間多年的壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的封閉式的自然經(jīng)濟(jì)格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)按照專業(yè)化分工和協(xié)作的原則，發(fā)展全方位、多層次、多渠道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，在一定程度上還促進(jìn)了區(qū)域市場(chǎng)的統(tǒng)一。但是這次改革實(shí)踐也固化了“市管縣”行政體制及“市管縣”財(cái)政體制，成為后來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的一大障礙?！　?．事業(yè)單位改革　　從20世紀(jì)80年代初期到1987年中共十三大，是事業(yè)單位改革的初步探索階段。此時(shí)黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村到城市逐步展開。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委相繼做出了關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制、教育體制、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育體制、衛(wèi)生工作的改革決定，對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的改革提出了一些原則要求。　　在實(shí)際改革中重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行了積極的探索和改革：一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步理順教育、科技、藝術(shù)表演、衛(wèi)生、體育等管理體制；二是通過放權(quán)讓利等措施，擴(kuò)大了事業(yè)單位的自主權(quán)，提高了事業(yè)單位的經(jīng)營意識(shí)和能力；三是調(diào)整了事業(yè)單位與財(cái)政的財(cái)政關(guān)系，并允許部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理；四是通過立法明確事業(yè)單位的法人地位；五是強(qiáng)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理；六是根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限；七是恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；八是在推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位后勤社會(huì)化也進(jìn)行了探索與初步改革?！　?．行政法制建設(shè)　　1982年憲法的頒布，掀開了中國行政法制改革的新時(shí)期。新憲法確立了法律權(quán)威，進(jìn)一步健全了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，有力地保證了改革的順利進(jìn)行?！　《?、1988年的行政體制改革　　1988年前后，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。城市不同于農(nóng)村，是一個(gè)集合體，高度集中了文化、各種生產(chǎn)要素、技術(shù)和人才等。農(nóng)村改革可以說主要靠政策調(diào)整（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制），很快調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性，得以在改革初期的短短幾年里，奇跡般地解決了中國長期解決不了的吃飯問題?？墒钱?dāng)改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)候，面對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制的種種弊端，單靠經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整已經(jīng)不能解決問題，進(jìn)行體制層面的改革呼之欲出?！　?984年，黨中央指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。此后，鄧小平多次講過，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后，就要推動(dòng)政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出，要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，結(jié)合進(jìn)行政府內(nèi)部的制度化建設(shè)?！　∵@次改革最大的特點(diǎn)是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵性問題，改變了以往的就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的做法。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革，開始突破只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限，開始關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革的關(guān)鍵因素。當(dāng)時(shí)提出轉(zhuǎn)變職能包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理、由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)達(dá)向服務(wù)監(jiān)督、由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化?！　?．中央政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變　　針對(duì)中央機(jī)構(gòu)的改革可以概括為三項(xiàng)：第一，與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)管理部門中，又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn)，非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。第二，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制，財(cái)政部、中國人民銀行與國家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三，通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”），在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四，力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系?！　〗?jīng)過這次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由72個(gè)精簡為68個(gè)。這種精簡不同于以往的是區(qū)分了不同情況，在機(jī)構(gòu)、職能和編制上有增有減?，F(xiàn)在看來，這次改革對(duì)后來產(chǎn)生最深影響的是開始按照“政企分開”的原則轉(zhuǎn)變政府職能，著重宏觀管理和間接管理。但是，這次改革未能有效地促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，涉及轉(zhuǎn)變職能的幾個(gè)主要問題，如政企分開、進(jìn)一步下放權(quán)力、加強(qiáng)宏