【正文】 程序，下大力氣解決程序不規(guī)范、資金不到位、監(jiān)管措施跟不上的問題。今年，對重點項目要實行縣級干部包抓項目責任制，打破分工界限，定領導、定人員、定任務、定時間，從項目的爭取、立項到實施實行全過程、全方位的督辦落實和跟蹤服務。項目主管部門要做好項目審批、征地拆遷等關鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務工作，確保項目按計劃、按進度、按要求推進。新開工項目，要切實加快前期工作進度，力爭盡快開工建設；續(xù)建項目必須在3月1日前開工建設，加快建設進度，確保按期完成建設任務。重點實施好積石山引水工程、臨大二級公路、縣城城區(qū)供水水源改擴建工程、移民中學、民族中學、積石商貿(mào)城、縣城區(qū)生活污水處理廠、潤澤苑廉租房、花苑廉租房、園丁苑小區(qū)等十大項目，力爭在項目工作上實現(xiàn)新突破。加大招商引資和融資力度。今年州上給每個縣市下達了招商引資的硬任務。我們要切實加大工作力度，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，年內(nèi)必須引進1至2個招商引資項目。同時，要充分利用銀行貸款、激活民間投資等方式，進一步拓寬投融資渠道，吸納更多的社會資金參與項目建設，破解項目建設資金短缺的問題。（二）盯緊抓實產(chǎn)業(yè)培育，著力在增加群眾收入上求突破。作為一個農(nóng)業(yè)縣，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進群眾增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。要堅持農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在抓好旱作農(nóng)業(yè)推廣的基礎上，重點培育草食畜牧、勞務、特色林果、商貿(mào)旅游四大產(chǎn)業(yè)。草食畜牧方面，要做到“三化一結(jié)合”即：標準化、設施化、規(guī)?；B(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)信用擔保中心作用，加大資金扶持力度，走農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的路子。勞務方面，堅持把勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)作為最大的民生工程來抓，充分發(fā)揮縣勞務培訓中心的作用，加大技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓力度，加強勞務基地建設，擴大有組織輸出規(guī)模，進一步拓寬群眾增收渠道。特色林果方面，利用“中國花椒之鄉(xiāng)”這一名片優(yōu)勢，突出基地建設，進一步擴大栽植面積，實現(xiàn)量的擴張。積極引進新品種，促進品種優(yōu)化改良，加強技術(shù)服務指導，提高單位面積產(chǎn)量。積極引進深加工企業(yè)，建立專業(yè)市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，在擴量、提質(zhì)、增效上下功夫。旅游方面，充分發(fā)揮“大禹治水的源頭、中國彩陶王的故鄉(xiāng)、保安族聚居的地方、世界民歌（花兒）采錄基地、生態(tài)旅游的樂園”這些獨特名片的優(yōu)勢，抓住臨大公路即將建成、交通條件改善的難得機遇，超前做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快民俗村、石海、黃草坪、吊水峽等旅游景區(qū)基礎設施建設，積極扶持發(fā)展農(nóng)家樂、民俗風情、黃河水上游等旅游項目，加大旅游紀念品研發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。（三）盯緊抓實民生工程，著力在提升群眾生活水平上求突破。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，圍繞改善農(nóng)村基礎條件，加大投入實施農(nóng)村道路、飲水、住房等民生工程，最大限度地讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。道路建設方面，按照基本實現(xiàn)村村通水泥路的目標，加大農(nóng)村道路建設力度，重點實施永積公路炳靈寺黃河大橋建設項目、中咀嶺至小關公路改建、劉安至三二家公路硬化、寨子溝至銀川公路改建等工程。安全飲水方面，全力實施好積石山引水工程和縣城城區(qū)供水水源改擴建工程，爭取實施南部農(nóng)村飲水安全工程，著力提高水源保障能力，解決縣城及山區(qū)群眾吃水難問題。農(nóng)村危舊房改造方面，通過近兩年的努力，我縣農(nóng)村最困難的農(nóng)戶危舊房改造已基本完成，今年要結(jié)合整村推進和新農(nóng)村建設，通過給予適當補助，鼓勵有條件的群眾創(chuàng)新建房理念，提高建設標準，改善住房條件。進一步加快推進廉租房、公共租賃房等保障性住房建設，解決低收入群眾的住房困難。扶貧開發(fā)方面，爭取國家和省上的扶持，重點爭取實施省級整縣推進試點縣、貧困片帶開發(fā)等項目。繼續(xù)按照“大扶貧”的思路，相對集中項目和資金，結(jié)合新農(nóng)村建設，全力實施16個整村推進項目，統(tǒng)籌推進道路、飲水、住房、環(huán)境改善，爭取建成整村推進的樣板和亮點，真正體現(xiàn)扶貧開發(fā)的效果。在這里，我鄭重強調(diào)，扶貧資金是高壓線，要一分不少地落實到位，如果發(fā)現(xiàn)哪個部門、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金上打主意、做手腳、挪作他用，要嚴肅追究責任。持之以恒地抓好惠民政策落實的各項工作，對在惠民政策落實中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正解決，保證惠民資金一分不少地落實到困難群眾身上，切實做到公平、公正、公開、透明。（四）盯緊抓實教育發(fā)展，著力在統(tǒng)籌社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。社會事業(yè)發(fā)展滯后，特別是教育發(fā)展落后、人口整體素質(zhì)不高是制約我縣發(fā)展的根本因素。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施“教育興縣”戰(zhàn)略，以提高教育教學質(zhì)量為重點，堅持常抓常議、循序漸進，穩(wěn)步推進教育事業(yè)發(fā)展。要積極爭取教育項目，進一步加大投入，實施城鄉(xiāng)寄宿制小學和校舍安全工程，優(yōu)化學校布局，改善辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育公平。深化教育管理體制改革，建立教育資源均衡配置、教師科學合理流動和學?？己嗽u價機制，健全完善科學合理的獎懲機制，充分調(diào)動廣大教師的積極性和主動性。注重學前教育、重視高中教育、發(fā)展基礎教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設步伐，促進教育均衡發(fā)展。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，加強教師隊伍培訓，引進優(yōu)秀教育人才，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等文化基礎設施建設，注重挖掘民族傳統(tǒng)文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。（五）盯緊抓實商貿(mào)發(fā)展，著力在集鎮(zhèn)改造和市場建設上求突破。堅持以規(guī)劃為先導，高點定位修編縣城總體規(guī)劃，樹立精品意識編制專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是縣城和重點集鎮(zhèn)的規(guī)劃既要超前、又要現(xiàn)實，既要管長遠、又要有特色，切實把各類規(guī)劃做深做細做到位。各部門、各單位要樹立規(guī)劃先行的意識，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃搞建設，更不得隨意干預和更改規(guī)劃，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、強制性和權(quán)威性。要強化經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，按照“一線五點”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，以臨大二級公路為主線，統(tǒng)籌推進別藏、居集、吹麻灘、肖紅坪、大河家集鎮(zhèn)建設?？h城建設堅持“向南拓展、東西延伸、改建并舉”的思路，多渠道籌措資金，大力加強基礎設施建設，重點抓好縣城中心商貿(mào)城、振興路步行一條街、廟山公園等建設，著力打造全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。大河家集鎮(zhèn)要按照“商貿(mào)、旅游、宜居”的發(fā)展定位，在全力抓好舊城區(qū)優(yōu)化升級改造的同時，通過招商引資等方式實施新城區(qū)開發(fā)，著力打造面向藏區(qū)的“橋頭堡”和商品集散地。按照政府主導、商戶自籌的方式，盡力而為，量力而行，充分激活民間資本，實施肖紅坪、銀川集鎮(zhèn)改造，配套建設專業(yè)市場，提升城鎮(zhèn)綜合功能，增強輻射帶動能力。堅持建管并重，實施城鎮(zhèn)亮化、美化工程，切實解決臟亂差的問題，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位和形象。（六）盯緊抓實維護穩(wěn)定，著力在促進社會和諧上求突破。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事也辦不成，更談不上發(fā)展。要始終緊繃維護穩(wěn)定這根弦，牢固樹立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務”的思想，把維護穩(wěn)定作為第一責任，堅持在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促和諧，在和諧中求發(fā)展。努力提高領導干部駕馭復雜局面的能力。維護穩(wěn)定，是對各級領導干部駕馭復雜局面能力的一種考驗。要始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系和對上對下的關系，進一步把握規(guī)律，掌握動向，增強工作的預見性、系統(tǒng)性和針對性。要全面落實維穩(wěn)工作責任制，進一步完善處置重大突發(fā)事件的工作預案和社會應急管理機制，主要領導要敢于負責，靠前指揮，準確判斷形勢，果斷做出決策，及時控制局面，防止矛盾激化、事態(tài)升級。深入推進平安建設。要始終保持“嚴打”的高壓態(tài)勢，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，震懾犯罪，維護正義，增強人民群眾的安全感。進一步建立健全社會治安防范體系，確保各項綜治措施落到實處。加強政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等隊伍建設，做到公正廉潔執(zhí)法，樹立心系群眾、敢管善管、無私無畏的良好形象。今后，無論是干部還是群眾，如果破壞信訪秩序，尤其是借上訪之機，蠱惑人心，組織、操縱、煽動群眾鬧事的，要依法嚴肅處理，決不姑息遷就。認真做好社會矛盾化解。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，切實履行第一責任人的職責，堅持領導接待日制度和下訪包案制度，對各類信訪案件都要認真對待，因案施策，多措并舉，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動的矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，認真排查和解決征地拆遷、土地承包、執(zhí)法不公、醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工工資拖欠等群眾反映強烈的矛盾糾紛，努力把各類矛盾和問題解決在當?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能把小矛盾拖成大問題，把小事情拖成大事件。依法加強宗教事務管理。宗教問題非常敏感，也非常復雜，可以說牽一發(fā)而動全身。要按照建設“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)”的目標要求，全面貫徹黨的民族宗教政策，建立依法管理宗教事務的長效機制，切實加強和改進新形勢下的民族宗教工作。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，牢固樹立“三個離不開”思想，進一步夯實各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎。強化對宗教界人士的教育培訓，發(fā)揮宗教界人士在推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧中的積極作用。前幾天，東鄉(xiāng)縣發(fā)生了一起因宗教內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的暴力襲警事件，造成了極為惡劣的影響，這為我們敲響了警鐘。我們要高度重視民族宗教工作，牢固樹立“宗教問題無小事”的思想，依法加強宗教事務管理，堅持抓早、抓小、抓苗頭，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，慎重穩(wěn)妥地化解民族宗教方面的矛盾糾紛，始終保持宗教領域的和睦和順，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。三、強化保障措施，確保目標實現(xiàn)今年工作的目標任務已經(jīng)十分明確，關鍵在于抓好落實。各級領導干部都要把抓落實作為首要任務和第一職責，靠抓落實推進工作，在抓落實中體現(xiàn)工作能力和領導水平。（一）要加強領導、靠實責任抓落實。要把加強領導、靠實責任作為狠抓落實的根本保證，切實加強對經(jīng)濟工作的領導，嚴格落實縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓重點工作、重點項目、重點信訪案件責任制，建立縣四大家分管領導向縣委常委會匯報工作制度和縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人向縣委、縣政府主要領導、分管領導匯報工作制度，層層分解任務，靠實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級領導干部要緊緊圍繞全縣中心工作，在如何抓落實上多動腦筋、多想辦法、多出思路，切實增強領導科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力和處理復雜局面的能力。四大家分管領導要認真履行職責，全身心投入到各項工作中，做到對分管工作底子清、情況明，努力把每一項工作抓緊、抓實、抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負責人要增強責任意識和服務意識，管好自己，抓好班子，帶好隊伍，主動深入一線，靠前指揮，集中精力解決不落實、難落實的問題，在狠抓落實中講效率、保質(zhì)量、求突破、創(chuàng)特色。各級黨政組織和領導干部要進一步強化組織觀念、紀律觀念和大局觀念，形成強大工作合力，不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，堅決做到思想上同心、目標上同向、措施上同抓、行動上同步，確保把各項工作落到實處。（二）要解放思想、謀劃全局抓落實。思想解放的程度決定經(jīng)濟發(fā)展的速度，只有思想的大解放，觀念的大轉(zhuǎn)變，才能推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展、大跨越。要堅決克服墨守成規(guī)、因循守舊的思維定勢，凡事不能等外地出經(jīng)驗、靠領導教辦法，要上級給政策，而必須以加快發(fā)展為己任，解放思想、銳意進取、勇于探索、敢闖新路。要始終圍繞改革發(fā)展第一要務解放思想，努力摒棄不敢想、不敢干，不思進取、怕?lián)L險的思想；要始終把握當前形勢解放思想，客觀冷靜地正視不足，不遮掩、不回避自己的差距，著力增強加快發(fā)展的緊迫感；要始終著眼于政策機遇解放思想，牢固樹立“政策是最大資源”的思想，在靈活運用傾斜政策上下功夫，千方百計把機遇轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的思路、抓發(fā)展的膽識、解難題的辦法，最大限度爭