【正文】 程序，下大力氣解決程序不規(guī)范、資金不到位、監(jiān)管措施跟不上的問(wèn)題。今年，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要實(shí)行縣級(jí)干部包抓項(xiàng)目責(zé)任制，打破分工界限，定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定任務(wù)、定時(shí)間，從項(xiàng)目的爭(zhēng)取、立項(xiàng)到實(shí)施實(shí)行全過(guò)程、全方位的督辦落實(shí)和跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目主管部門(mén)要做好項(xiàng)目審批、征地拆遷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目按計(jì)劃、按進(jìn)度、按要求推進(jìn)。新開(kāi)工項(xiàng)目，要切實(shí)加快前期工作進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快開(kāi)工建設(shè)；續(xù)建項(xiàng)目必須在3月1日前開(kāi)工建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)實(shí)施好積石山引水工程、臨大二級(jí)公路、縣城城區(qū)供水水源改擴(kuò)建工程、移民中學(xué)、民族中學(xué)、積石商貿(mào)城、縣城區(qū)生活污水處理廠、潤(rùn)澤苑廉租房、花苑廉租房、園丁苑小區(qū)等十大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在項(xiàng)目工作上實(shí)現(xiàn)新突破。加大招商引資和融資力度。今年州上給每個(gè)縣市下達(dá)了招商引資的硬任務(wù)。我們要切實(shí)加大工作力度，制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，年內(nèi)必須引進(jìn)1至2個(gè)招商引資項(xiàng)目。同時(shí)，要充分利用銀行貸款、激活民間投資等方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，吸納更多的社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，破解項(xiàng)目建設(shè)資金短缺的問(wèn)題。（二）盯緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)培育，著力在增加群眾收入上求突破。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)群眾增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)選擇。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在抓好旱作農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育草食畜牧、勞務(wù)、特色林果、商貿(mào)旅游四大產(chǎn)業(yè)。草食畜牧方面，要做到“三化一結(jié)合”即：標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、規(guī)?；B(yǎng)殖與千家萬(wàn)戶養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保中心作用，加大資金扶持力度，走農(nóng)牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的路子。勞務(wù)方面，堅(jiān)持把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)作為最大的民生工程來(lái)抓，充分發(fā)揮縣勞務(wù)培訓(xùn)中心的作用，加大技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。特色林果方面，利用“中國(guó)花椒之鄉(xiāng)”這一名片優(yōu)勢(shì)，突出基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大栽植面積，實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張。積極引進(jìn)新品種，促進(jìn)品種優(yōu)化改良，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，提高單位面積產(chǎn)量。積極引進(jìn)深加工企業(yè)，建立專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，在擴(kuò)量、提質(zhì)、增效上下功夫。旅游方面，充分發(fā)揮“大禹治水的源頭、中國(guó)彩陶王的故鄉(xiāng)、保安族聚居的地方、世界民歌（花兒）采錄基地、生態(tài)旅游的樂(lè)園”這些獨(dú)特名片的優(yōu)勢(shì)，抓住臨大公路即將建成、交通條件改善的難得機(jī)遇，超前做好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快民俗村、石海、黃草坪、吊水峽等旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民俗風(fēng)情、黃河水上游等旅游項(xiàng)目，加大旅游紀(jì)念品研發(fā)，提高旅游業(yè)綜合效益。（三）盯緊抓實(shí)民生工程，著力在提升群眾生活水平上求突破。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加大投入實(shí)施農(nóng)村道路、飲水、住房等民生工程，最大限度地讓廣大群眾享受到改革發(fā)展的成果。道路建設(shè)方面，按照基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)，加大農(nóng)村道路建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施永積公路炳靈寺黃河大橋建設(shè)項(xiàng)目、中咀嶺至小關(guān)公路改建、劉安至三二家公路硬化、寨子溝至銀川公路改建等工程。安全飲水方面，全力實(shí)施好積石山引水工程和縣城城區(qū)供水水源改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取實(shí)施南部農(nóng)村飲水安全工程，著力提高水源保障能力，解決縣城及山區(qū)群眾吃水難問(wèn)題。農(nóng)村危舊房改造方面，通過(guò)近兩年的努力，我縣農(nóng)村最困難的農(nóng)戶危舊房改造已基本完成，今年要結(jié)合整村推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)助，鼓勵(lì)有條件的群眾創(chuàng)新建房理念，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善住房條件。進(jìn)一步加快推進(jìn)廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè)，解決低收入群眾的住房困難。扶貧開(kāi)發(fā)方面，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的扶持，重點(diǎn)爭(zhēng)取實(shí)施省級(jí)整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、貧困片帶開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。繼續(xù)按照“大扶貧”的思路，相對(duì)集中項(xiàng)目和資金，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全力實(shí)施16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)道路、飲水、住房、環(huán)境改善，爭(zhēng)取建成整村推進(jìn)的樣板和亮點(diǎn)，真正體現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)的效果。在這里，我鄭重強(qiáng)調(diào)，扶貧資金是高壓線，要一分不少地落實(shí)到位，如果發(fā)現(xiàn)哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在扶貧資金上打主意、做手腳、挪作他用，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。持之以恒地抓好惠民政策落實(shí)的各項(xiàng)工作，對(duì)在惠民政策落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正解決，保證惠民資金一分不少地落實(shí)到困難群眾身上，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)、透明。（四）盯緊抓實(shí)教育發(fā)展，著力在統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是教育發(fā)展落后、人口整體素質(zhì)不高是制約我縣發(fā)展的根本因素。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施“教育興縣”戰(zhàn)略，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓常議、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。要積極爭(zhēng)取教育項(xiàng)目，進(jìn)一步加大投入，實(shí)施城鄉(xiāng)寄宿制小學(xué)和校舍安全工程，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。深化教育管理體制改革，建立教育資源均衡配置、教師科學(xué)合理流動(dòng)和學(xué)校考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全完善科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和主動(dòng)性。注重學(xué)前教育、重視高中教育、發(fā)展基礎(chǔ)教育，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)步伐，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重挖掘民族傳統(tǒng)文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。（五）盯緊抓實(shí)商貿(mào)發(fā)展，著力在集鎮(zhèn)改造和市場(chǎng)建設(shè)上求突破。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，高點(diǎn)定位修編縣城總體規(guī)劃，樹(shù)立精品意識(shí)編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，特別是縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃既要超前、又要現(xiàn)實(shí)，既要管長(zhǎng)遠(yuǎn)、又要有特色，切實(shí)把各類(lèi)規(guī)劃做深做細(xì)做到位。各部門(mén)、各單位要樹(shù)立規(guī)劃先行的意識(shí)，任何單位和個(gè)人都不得違反規(guī)劃搞建設(shè)，更不得隨意干預(yù)和更改規(guī)劃，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，按照“一線五點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，以臨大二級(jí)公路為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)別藏、居集、吹麻灘、肖紅坪、大河家集鎮(zhèn)建設(shè)。縣城建設(shè)堅(jiān)持“向南拓展、東西延伸、改建并舉”的思路，多渠道籌措資金，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好縣城中心商貿(mào)城、振興路步行一條街、廟山公園等建設(shè)，著力打造全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。大河家集鎮(zhèn)要按照“商貿(mào)、旅游、宜居”的發(fā)展定位，在全力抓好舊城區(qū)優(yōu)化升級(jí)改造的同時(shí)，通過(guò)招商引資等方式實(shí)施新城區(qū)開(kāi)發(fā)，著力打造面向藏區(qū)的“橋頭堡”和商品集散地。按照政府主導(dǎo)、商戶自籌的方式，盡力而為，量力而行，充分激活民間資本，實(shí)施肖紅坪、銀川集鎮(zhèn)改造，配套建設(shè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升城鎮(zhèn)綜合功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。堅(jiān)持建管并重，實(shí)施城鎮(zhèn)亮化、美化工程，切實(shí)解決臟亂差的問(wèn)題，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位和形象。（六）盯緊抓實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，著力在促進(jìn)社會(huì)和諧上求突破。沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，什么事也辦不成，更談不上發(fā)展。要始終緊繃維護(hù)穩(wěn)定這根弦，牢固樹(shù)立“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)”的思想，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，堅(jiān)持在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中促和諧，在和諧中求發(fā)展。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。維護(hù)穩(wěn)定，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的一種考驗(yàn)。要始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系和對(duì)上對(duì)下的關(guān)系，進(jìn)一步把握規(guī)律，掌握動(dòng)向，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。要全面落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善處置重大突發(fā)事件的工作預(yù)案和社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)，靠前指揮，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，果斷做出決策，及時(shí)控制局面，防止矛盾激化、事態(tài)升級(jí)。深入推進(jìn)平安建設(shè)。要始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，震懾犯罪，維護(hù)正義，增強(qiáng)人民群眾的安全感。進(jìn)一步建立健全社會(huì)治安防范體系，確保各項(xiàng)綜治措施落到實(shí)處。加強(qiáng)政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等隊(duì)伍建設(shè)，做到公正廉潔執(zhí)法，樹(shù)立心系群眾、敢管善管、無(wú)私無(wú)畏的良好形象。今后，無(wú)論是干部還是群眾，如果破壞信訪秩序，尤其是借上訪之機(jī)，蠱惑人心，組織、操縱、煽動(dòng)群眾鬧事的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。認(rèn)真做好社會(huì)矛盾化解。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和下訪包案制度，對(duì)各類(lèi)信訪案件都要認(rèn)真對(duì)待，因案施策，多措并舉，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪。加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互聯(lián)動(dòng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，認(rèn)真排查和解決征地拆遷、土地承包、執(zhí)法不公、醫(yī)患糾紛、農(nóng)民工工資拖欠等群眾反映強(qiáng)烈的矛盾糾紛，努力把各類(lèi)矛盾和問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能把小矛盾拖成大問(wèn)題，把小事情拖成大事件。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。宗教問(wèn)題非常敏感，也非常復(fù)雜，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身。要按照建設(shè)“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)”的目標(biāo)要求，全面貫徹黨的民族宗教政策，建立依法管理宗教事務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的民族宗教工作。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，進(jìn)一步夯實(shí)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。強(qiáng)化對(duì)宗教界人士的教育培訓(xùn)，發(fā)揮宗教界人士在推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧中的積極作用。前幾天，東鄉(xiāng)縣發(fā)生了一起因宗教內(nèi)部矛盾糾紛引發(fā)的暴力襲警事件，造成了極為惡劣的影響，這為我們敲響了警鐘。我們要高度重視民族宗教工作，牢固樹(shù)立“宗教問(wèn)題無(wú)小事”的思想，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，對(duì)苗頭性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，慎重穩(wěn)妥地化解民族宗教方面的矛盾糾紛，始終保持宗教領(lǐng)域的和睦和順，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。三、強(qiáng)化保障措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)今年工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把抓落實(shí)作為首要任務(wù)和第一職責(zé)，靠抓落實(shí)推進(jìn)工作，在抓落實(shí)中體現(xiàn)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任作為狠抓落實(shí)的根本保證，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包抓重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)信訪案件責(zé)任制，建立縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)向縣委常委會(huì)匯報(bào)工作制度和縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作制度，層層分解任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊圍繞全縣中心工作，在如何抓落實(shí)上多動(dòng)腦筋、多想辦法、多出思路，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、駕馭全局的能力和處理復(fù)雜局面的能力。四大家分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，全身心投入到各項(xiàng)工作中，做到對(duì)分管工作底子清、情況明，努力把每一項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，管好自己，抓好班子，帶好隊(duì)伍，主動(dòng)深入一線，靠前指揮，集中精力解決不落實(shí)、難落實(shí)的問(wèn)題，在狠抓落實(shí)中講效率、保質(zhì)量、求突破、創(chuàng)特色。各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化組織觀念、紀(jì)律觀念和大局觀念，形成強(qiáng)大工作合力，不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的決策部署，堅(jiān)決做到思想上同心、目標(biāo)上同向、措施上同抓、行動(dòng)上同步，確保把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（二）要解放思想、謀劃全局抓落實(shí)。思想解放的程度決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，只有思想的大解放，觀念的大轉(zhuǎn)變，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大跨越。要堅(jiān)決克服墨守成規(guī)、因循守舊的思維定勢(shì)，凡事不能等外地出經(jīng)驗(yàn)、靠領(lǐng)導(dǎo)教辦法，要上級(jí)給政策，而必須以加快發(fā)展為己任，解放思想、銳意進(jìn)取、勇于探索、敢闖新路。要始終圍繞改革發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)解放思想，努力摒棄不敢想、不敢干，不思進(jìn)取、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)的思想；要始終把握當(dāng)前形勢(shì)解放思想，客觀冷靜地正視不足，不遮掩、不回避自己的差距，著力增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感；要始終著眼于政策機(jī)遇解放思想，牢固樹(shù)立“政策是最大資源”的思想，在靈活運(yùn)用傾斜政策上下功夫，千方百計(jì)把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為謀發(fā)展的思路、抓發(fā)展的膽識(shí)、解難題的辦法，最大限度爭(zhēng)