【正文】 于勞工權(quán)利的保護(hù)。至于派遣勞工對(duì)工會(huì)的影響，筆者認(rèn)為，從接受單位看，由于派遣工人和接受單位的雇用關(guān)系模糊，派遣工人分散且和接受單位的認(rèn)同感較弱，派遣工人加入接受單位工會(huì)的積極性可能受到影響。但如果從派遣機(jī)構(gòu)和派遣工人二者的角度看，通過(guò)派遣機(jī)構(gòu)，可以將眾多可能分散于不同雇主的工人集中在派遣機(jī)構(gòu)，派遣工人可以在派遣機(jī)構(gòu)內(nèi)組織工會(huì)，并利用派遣工人規(guī)模的優(yōu)勢(shì)和派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體談判，爭(zhēng)取更有利的勞動(dòng)條件。因此，勞務(wù)派遣似乎并不必然削弱工會(huì)對(duì)工人的保護(hù)作用。　　在美國(guó)，勞務(wù)派遣經(jīng)濟(jì)上的合理性也得到政府的明確承認(rèn)。例如，紐約在其2002年通過(guò)的一項(xiàng)州法中明確的指出，“職業(yè)雇主組織為該州的商業(yè)和市民提供了有價(jià)值的服務(wù)，因此，職業(yè)雇主組織的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該予以明確?！?阿拉巴馬州2006年通過(guò)的《職業(yè)雇主組織登記法(Professional Employer Organization Registration Act)》也明確指出了勞務(wù)派遣發(fā)揮的積極作用，該法指出“勞務(wù)派遣是阿拉巴馬州新興的產(chǎn)業(yè)，職業(yè)雇主組織為雇主提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)以開發(fā)滿足人事需要且效率更高的方式，并且為雇員提供了某些如果沒(méi)有職業(yè)雇主組織雇員可能無(wú)法獲得的雇員福利?！薄　〉珓趧?wù)派遣引發(fā)的法律問(wèn)題同樣值得關(guān)注。如何保證雇員在各方面享有與直接受雇的工人同樣的權(quán)利和待遇，如何分擔(dān)派遣公司和接受單位之間的義務(wù)和責(zé)任，是立法所要解決的問(wèn)題?！　∪?、美國(guó)州法和聯(lián)邦法對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制　　(一) 州法的相關(guān)規(guī)定　　美國(guó)許多州制定了專門法律對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制。概括而言，這些州法規(guī)制的對(duì)象主要包括雇員租賃公司(employee leasing pany)——即勞務(wù)派遣公司的設(shè)立和資本要求、勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容、雇員工傷保險(xiǎn)(worker’s pensation insurance)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān)以及派遣機(jī)構(gòu)和接受單位在其他方面義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)。除了制定專門的規(guī)制勞務(wù)派遣的法律，許多州法在保險(xiǎn)或其他領(lǐng)域的法律中都會(huì)涉及勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題?！　　　∶绹?guó)有十個(gè)州的法律要求雇員租賃公司在開業(yè)前必須向州登記。這些州包括內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、俄勒岡州、猶他州、新罕布什爾州、阿肯色州、佛羅里達(dá)州、明尼蘇達(dá)州和田納西州，1995年，德克薩斯州廢除了該要求。 有些州對(duì)雇員租賃公司設(shè)立的審批相當(dāng)嚴(yán)格。例如，佛羅里達(dá)州在其商務(wù)和職業(yè)監(jiān)管部(Department of Business and Professional Regulation)之下專門設(shè)立了雇員租賃公司委員會(huì)(Board of Employee Leasing Company)專門負(fù)責(zé)監(jiān)管雇員租賃公司，該委員會(huì)有發(fā)布規(guī)則的權(quán)力。 該州對(duì)雇員租賃公司設(shè)立和相關(guān)事項(xiàng)的審批非常嚴(yán)格。該州法律規(guī)定，雇員租賃公司及“控制人(controlling person)”必須向商務(wù)和職業(yè)監(jiān)管部提交書面的申請(qǐng)以獲得許可(license)。而且，任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)，在意圖購(gòu)買(purchase)或收購(gòu)(acquire)已獲許可或登記的機(jī)構(gòu)的控制權(quán)時(shí)，必須先獲得該委員會(huì)有關(guān)所有權(quán)變更的批準(zhǔn)。已獲得許可或登記的機(jī)構(gòu)的股東或者合伙人收購(gòu)其他股東或者合伙人的控制權(quán)時(shí)，也必須經(jīng)過(guò)該委員會(huì)的批準(zhǔn)。法律還規(guī)定，獲得許可的雇員租賃公司必須至少擁有一名登記的從事服務(wù)的代理人以及一名獲得許可的控制人。獲得許可的控制人必須具有“良好道德品質(zhì)(good moral character)”，并且具有教育、管理或業(yè)務(wù)的經(jīng)歷以成功經(jīng)營(yíng)雇員租賃公司或成為控制人。　　除了勞務(wù)派遣公司的設(shè)立需要經(jīng)過(guò)許可和登記，有些州對(duì)勞務(wù)派遣公司的資本也有要求。例如，佛羅里達(dá)州的法律要求，雇員租賃公司在初次申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，必須擁有不少于50000美元的有形會(huì)計(jì)凈資產(chǎn)(tangible accounting net worth)。雇員租賃公司還必須保持一定的會(huì)計(jì)凈資產(chǎn)和正的運(yùn)營(yíng)資本(positive working capital)。而且，雇員租賃公司還必須向雇員租賃公司委員會(huì)提交經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)告。雇員租賃公司應(yīng)保留有關(guān)雇員租賃活動(dòng)的會(huì)計(jì)和雇用記錄至少三年以上。新罕布什爾州的法律也要求，雇員租賃公司在開業(yè)之前必須向該州的勞動(dòng)部長(zhǎng)官(the missioner of the department of labor)提交許可的申請(qǐng)。1996年修訂的法律要求雇員租賃公司申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)必須同時(shí)提供一份經(jīng)獨(dú)立會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，表明在其申請(qǐng)之日前的6個(gè)月內(nèi)至少10萬(wàn)美金的凈資產(chǎn)。而且，勞動(dòng)部長(zhǎng)官可以要求雇員租賃公司在其指定的保管處存放足夠的用于擔(dān)保支付工資或福利并具有市場(chǎng)價(jià)值的債券或有價(jià)證券。存放的有價(jià)證券必須包含該長(zhǎng)官在雇員租賃公司沒(méi)有支付到期款項(xiàng)時(shí)，可以賣出相應(yīng)數(shù)額的證券用于支付工資、福利或其他主張的授權(quán)。 2006年通過(guò)的阿拉巴馬州《職業(yè)雇主組織登記法》也有類似規(guī)定?！　囊陨峡梢钥闯?，美國(guó)對(duì)勞務(wù)派遣公司市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管相當(dāng)嚴(yán)格，包括對(duì)公司的所有者和控制人都有監(jiān)管的要求。這可能是考慮到勞務(wù)派遣公司作為一種經(jīng)營(yíng)人力資源管理的公司，雇員集中且風(fēng)險(xiǎn)較大，雇主及其控制人是否誠(chéng)實(shí)守信對(duì)雇員利益的影響甚大，因此，需要控制勞務(wù)派遣公司的門檻。對(duì)勞務(wù)派遣公司的財(cái)務(wù)要求主要基于勞務(wù)派遣公司負(fù)有支付雇員工資和其它福利費(fèi)用的義務(wù)，這些費(fèi)用的支付與派遣工人的切身利益密切相關(guān)，如果雇主無(wú)力支付這些費(fèi)用，將對(duì)派遣工人造成嚴(yán)重影響，因此，有必要讓雇主提供一定資金，用于擔(dān)保這些費(fèi)用的支付?！　　　?duì)勞務(wù)派遣協(xié)議內(nèi)容的規(guī)制，往往涉及派遣公司和接受單位之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的分擔(dān)。盡管理論上派遣公司和接受單位具有決定合同內(nèi)容的自由，但為了保護(hù)派遣工人的利益，法律對(duì)派遣公司和接受單位的協(xié)議也有許多限制規(guī)定，這些限制規(guī)定主要體現(xiàn)了立法者對(duì)派遣公司和接受單位權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)的立場(chǎng)?！　∫苑鹆_里達(dá)州的法律為例，雇員租賃公司和客戶公司之間的合同安排(contractual arrangement)應(yīng)滿足以下條件：租賃公司(a)保留指揮和控制(direction and control)派遣到客戶所在地的派遣工人的權(quán)利。但，客戶公司可以保留足夠的控制和指揮派遣工人的權(quán)利，如果這是從事業(yè)務(wù)所必需的，并且如果沒(méi)有該權(quán)利，客戶將無(wú)法從事其業(yè)務(wù)的?？蛻艄疽部梢月男心承┓ǘǖ氖苄帕x務(wù)(fiduciary responsibility)。(b)承擔(dān)支付派遣工人工資的義務(wù)，不管客戶公司是否向雇員租賃公司支付。(c)承擔(dān)支付工資稅(payroll taxes)的完全義務(wù)，并且從派遣工人的工資中收稅。(d)保留雇用、解雇、懲戒和重新派遣(reassign)工人的權(quán)利。但客戶公司可以擁有接受或者終止任何派遣工人的派遣(assignment)的權(quán)利。(e)保留對(duì)工作場(chǎng)所或者影響派遣工人的場(chǎng)所的安全、風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)管理的指揮和控制，包括以下職責(zé)：(1)對(duì)客戶設(shè)備和建筑的安全檢查。(2)對(duì)雇用和安全政策的制定和實(shí)施。(3)負(fù)責(zé)派遣工人的賠償請(qǐng)求(pensation claims)、請(qǐng)求的提起(claims filings)和相關(guān)程序的管理。 南卡羅來(lái)納州的法律也對(duì)獲得許可的經(jīng)營(yíng)者和客戶公司之間的協(xié)議做了類似的規(guī)定。新罕布什爾州1996年修訂的法律也要求，雇員租賃公司和客戶公司的合同應(yīng)規(guī)定，雇員租賃公司擁有最終的雇用、解雇以及重新派遣雇員的權(quán)利，雇員租賃公司有權(quán)檢查客戶公司的工作場(chǎng)所并且要求對(duì)工作場(chǎng)所的安全做出改進(jìn)?！　】梢?jiàn)，對(duì)職業(yè)雇主組織和客戶公司之間協(xié)議的規(guī)制重點(diǎn)在于明確勞務(wù)派遣公司的義務(wù)和責(zé)任，即職業(yè)雇主組織必須承擔(dān)的最低義務(wù)和責(zé)任，這些義務(wù)和責(zé)任不能通過(guò)合同轉(zhuǎn)移到客戶公司。歸納起來(lái)，職業(yè)雇主組織通常享有的權(quán)利以及應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任包括：指揮、控制雇員的權(quán)利，支付派遣工人工資以及支付工資稅的義務(wù)，雇用、解雇和派遣工人的權(quán)利，保證雇員安全的義務(wù)以及負(fù)責(zé)派遣工人賠償請(qǐng)求的義務(wù)。這些義務(wù)體現(xiàn)了職業(yè)雇主組織和派遣工人之間的雇用關(guān)系，是一般雇主通常應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，通常不得移轉(zhuǎn)到客戶公司。值得注意的是，為了保障雇員的人身安全，即使雇員被派遣到客戶公司工作，職業(yè)雇主組織仍有義務(wù)保證雇員的安全?！　?workers’ pensation insurance)　　工傷保險(xiǎn)指對(duì)于勞工在工作期間所受傷害的保險(xiǎn)，通常覆蓋醫(yī)療、死亡、殘疾、康復(fù)等內(nèi)容，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主繳納。許多州法都在有關(guān)勞務(wù)派遣的法律或者保險(xiǎn)法律當(dāng)中規(guī)定工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支付問(wèn)題?！　闹莘?，大部分州法要求勞務(wù)派遣公司必須支付雇員的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。例如，根據(jù)佛羅里達(dá)州2003年修訂的法律的規(guī)定，獲得許可的雇員租賃公司是派遣工人的雇主，雇員租賃公司有義務(wù)提供工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目(workers’ pensation coverage)。并且，除非雇員租賃公司向商務(wù)和職業(yè)監(jiān)管部下屬之雇員租賃公司委員會(huì)提交了所有派遣工人的工傷保險(xiǎn)證明，雇員租賃公司不能獲得初次或者后續(xù)的許可。根據(jù)1996年修訂的新罕布什爾州法律，雇員租賃公司應(yīng)當(dāng)被視為派遣雇員的雇主，并且遵守以下規(guī)定：雇員租賃公司向該州的勞動(dòng)部長(zhǎng)官書面確認(rèn)其是派遣工人的雇主。雇員租賃公司提供了充分證據(jù)證明派遣工人享有工傷保險(xiǎn)。有些州允許雇員租賃公司和客戶公司選擇決定由其中一方支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。例如，南卡羅來(lái)納州的法律允許雇員租賃公司在與客戶公司的合同中，規(guī)定由職業(yè)雇主組織或顧客公司或者雙方承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。有些州，例如新墨西哥州的法律則規(guī)定派遣公司和客戶公司對(duì)派遣雇員的