【正文】 也具有突出的作用。 社會(huì)效益 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高草地的干草產(chǎn)草量，提高了項(xiàng)目區(qū)牲畜冬季抗災(zāi)能力，消減了因飼草缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面進(jìn)步具有顯著地作用。 經(jīng)濟(jì)效益 該項(xiàng)目建成實(shí)施 后，旱作人工種草基地畝產(chǎn)干草可達(dá) 700 公斤以上， 24000 畝旱作人工種草基地年產(chǎn)干草可達(dá) 1680 萬(wàn)公斤， 1680 萬(wàn)公斤干草可以供兩千多頭牦牛食用一年，按照 元 /公斤飼草料計(jì)，每年可為農(nóng)牧民節(jié)約飼草料費(fèi)用 1008 萬(wàn)元，通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，將有效改善我縣牲畜越冬飼草料不足、草畜矛盾尖銳的現(xiàn)狀，降低牲畜越冬死亡率，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。 主要技術(shù)指標(biāo) 種子及播種量：紫花苜蓿，每畝需種子 3 斤；披堿草，每畝播量 10 公斤 種植時(shí)間： 2020 年 4— 5 月及 7— 8 月； 種植深度保持在 3— 4cm； 種植方式：撒播（與沙土混播）； 精耕細(xì)整，揀除土壤中石塊及雜草。播前翻耕一次，播種時(shí)翻耕一次，播種后鎮(zhèn)壓一次； 施肥 基肥（農(nóng)家肥）：每畝 200 斤，化肥：其中底肥 磷酸 二銨 斤 /畝 ； 加強(qiáng)田間管理及適時(shí)收獲 根據(jù)人工種草項(xiàng)目的安排時(shí)間看，牧草出苗正逢雨季 條件最佳時(shí) ，另外需加強(qiáng)田間病、蟲(chóng)、草害防治工作。人工種植的牧草既可以收割利用，也可以一次性收割儲(chǔ)存。新種草場(chǎng)第一年保苗，第二年收割鮮草，第三年收獲草和草籽。第二年收割鮮草時(shí)，留茬高度不少于 5cm，以便牧草隔年獲得恢復(fù)生機(jī)。改良草場(chǎng)有一個(gè)循環(huán) (利用 )期，播種后 7— 8 年該草場(chǎng)將退化，需重新播種。為了防止草場(chǎng)退化，對(duì)出苗不整齊的地塊第二年要及時(shí)補(bǔ)播，第三年采取松耕方式進(jìn)行更新，可以保持草場(chǎng)較高的產(chǎn)量。 方案編寫(xiě)依據(jù) 《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（ 2020～ 2050）； 6 《中華人民共和國(guó)草原法》、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈草原法〉辦法》； 《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》； 《西藏自治區(qū)退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》 ； 《西藏生態(tài)安全屏幕障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃 2020 年度人 工種草與天然草地改良項(xiàng)目實(shí)施方案》 ； 自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于編報(bào) 2020 年西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔 2020〕 216 號(hào)） ； 項(xiàng)目地點(diǎn)的水文、地質(zhì)、氣象等基礎(chǔ)資料 ； 洛隆縣 2020 年統(tǒng)計(jì)材料 。 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和重要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，近年來(lái)，胡錦濤總書(shū)記、吳邦國(guó)委員長(zhǎng)、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。上個(gè)世紀(jì) 90年代末以來(lái)，中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和 建設(shè)的投入力度，實(shí)施了多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作不斷取得積極進(jìn)展。 西藏高原是我國(guó)乃至亞洲地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障， 國(guó)家明確將西藏納入生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)域，從“ 十一五” 開(kāi)始，通過(guò)保護(hù)與建設(shè) 3 個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)，構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障，切實(shí)保護(hù)雪域高原的碧水藍(lán)天。 洛隆 縣有天然草地草場(chǎng) ，退化草地 嚴(yán)重 。全縣純牧區(qū)牲畜超載達(dá) 40%以上，而人工種草剛剛起步，草畜矛盾日益突出。進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)是解決我縣乃至全區(qū)草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中草畜矛盾與草原生態(tài)壓力、徹底改善草原生態(tài)環(huán) 境問(wèn)題的基本戰(zhàn)略對(duì)策，同時(shí)也是構(gòu)建 縣生態(tài)安全屏障、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)可加快推進(jìn)草地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大量實(shí)踐證明，飼草種植業(yè)具有巨大現(xiàn)實(shí)功能與潛在功能，現(xiàn)代畜牧業(yè)將人工草地面積比重高低，視為衡量區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)達(dá)程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。大規(guī)模的飼草種植業(yè)建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然體現(xiàn)為巨大的經(jīng)濟(jì)效益。一般飼草被家畜利用可增加 1 倍的經(jīng)濟(jì)效益，動(dòng)物產(chǎn)品加工后可增值 2 倍左右。天然草地中每增加 1%的人工草地 ，它的生產(chǎn)水平就提高 4%，當(dāng)人工草地增加到 10%，天然草地 7 生產(chǎn)水平可提高 1 倍。為此，全縣飼草種植業(yè)及其連帶產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)，必將推動(dòng)草地畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)可有效保護(hù)草原生態(tài)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全 草原是我縣重要的綠色生態(tài)屏障。草原大都位于我縣年降雨量小于 400mm 的干旱、半干旱區(qū)域。由于多種原因，目前天然草原超載過(guò)牧問(wèn)題嚴(yán)重，荒漠化程度逐漸增大，傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)衰退，草地生產(chǎn)能力降低。利用農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶適 宜土地資源，大力發(fā)展飼草種植業(yè)可大幅度提高草地生產(chǎn)力，減輕天然草地載畜壓力，加速草地植被恢復(fù)，這對(duì)于維護(hù)我縣乃至國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。 防止水土流失，涵養(yǎng)水源，固土保肥 研究表明，與灌叢、林地一樣，草地也具有顯著的防止水土流失能力。有草皮地面與無(wú)草皮地面相比，地面徑流量減少 47%，沖刷量減少 77%。生長(zhǎng) 2 年的草地?cái)r蓄地表水的能力為 54%，減少含沙量 %。我縣還有相當(dāng)一部的中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，通過(guò)草田輪作發(fā)展飼草種植業(yè)，可以有效提高土壤肥力，是實(shí)施“沃土工程”的重要戰(zhàn)略措施。 調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境條件，減少溫室氣體 大面積人工草地濕度比裸地高 20%，小面積草地比空曠地高 4～ 12%。夏季草地地表溫度比裸地低 3～ 5%，冬季高 6～ %。草地可凈化空氣，美化環(huán)境。一般草地每小時(shí)可吸收二氧化碳 。按照每人日呼出二氧化碳 ，吸收 ，則每人有 100m2 的草地就可以把呼出的二氧化碳全部還原成氧，多年生黑麥草等優(yōu)良牧草具有抗二氧化硫污染的能力。草地還可以吸附塵埃、分解有毒氣體、減緩噪音污染。一般草地可釋放 200～ 1000 個(gè) /m2負(fù)離子，使空氣清新。 進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)可加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 我縣客觀(guān)存在規(guī)模發(fā)展飼草種植業(yè)的潛在資源，是我縣飼草種植業(yè)必然興起的基本原因。一是大量飼草生產(chǎn)，以及由此帶來(lái)的節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，將協(xié)同其他資源，最終解決我縣面臨的中長(zhǎng)期食物安全問(wèn)題；二是我縣是半農(nóng)半牧區(qū)，飼草種植業(yè)在此地區(qū)興起，進(jìn)而形成新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群，將有助于解決農(nóng)村貧困問(wèn)題；三是飼草種植業(yè)資源區(qū)基本分布于我縣農(nóng)區(qū)，該產(chǎn)業(yè)興起必將有利于縮小城鄉(xiāng)差別和牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的差別，有利于繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化；四是通過(guò)進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建 設(shè)，可增加飼草料的供給，逐步轉(zhuǎn)變牧民逐草而牧、逐水而居的游牧生產(chǎn)生活方式，有助于實(shí)現(xiàn)游牧民定居。 綜上所述：實(shí)施 洛隆 縣 2020 年生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目 是促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)乃至 洛隆 縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，同時(shí)對(duì)提高糧油單產(chǎn)、保 8 障糧食安全，增加群眾收入，改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，恢復(fù)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失、風(fēng)沙和荒漠化，改善和加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義。 項(xiàng)目建設(shè)的 重要性 自然條件良好，可滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)需要 洛隆縣平均 海拔 3200 米，是西藏 的主要農(nóng)田分布區(qū)，該區(qū)域土地資源豐富，自然條件相對(duì)優(yōu)越，能夠滿(mǎn)足人工飼草料地建設(shè)需求，且適于大規(guī)模種植。項(xiàng)目區(qū)的土地大多分布在農(nóng)區(qū)，只要進(jìn)行農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，就有了發(fā)展人工草地的空間。 草地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，具備一定的技術(shù)基礎(chǔ) 洛隆縣 從 80 年代起就開(kāi)展人工草地建設(shè)，并取得大量成功的經(jīng)驗(yàn)。 今年來(lái) 項(xiàng)目區(qū)人工草地面積 逐年增加 ，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。特別是近年來(lái)，我區(qū)取得了畜牧業(yè)基本項(xiàng)目建設(shè)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，為該項(xiàng)目建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)還儲(chǔ)備了建設(shè)草地的技術(shù)，這一切都為項(xiàng)目實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。 進(jìn)行草原建設(shè)與管理有強(qiáng)大的政策支撐 洛隆 縣從 90 年代起，在草原建設(shè)中出臺(tái)了一系列有利于草原保護(hù)的法規(guī)和政策。在草地管理中制定了行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。積極向牧民群眾宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，教育群眾樹(shù)立改革決心，增強(qiáng)商品觀(guān)念，克服盲目追求牲畜數(shù)量和惜殺惜售的思想，提高對(duì)治理草原的認(rèn)識(shí)。在草地建設(shè)中，堅(jiān)持“以畜為本，草業(yè)先行，草、土、水綜合治理”的原則，以增草為目標(biāo)，突出治理退化草場(chǎng)，以草場(chǎng)圍欄為重點(diǎn)，抓好圍欄內(nèi)的草地改良工作。狠抓人工草地建設(shè)，取得了一定的成績(jī)。人工草地納入法律范疇，飼草 種植業(yè)走上法制化道路，新修訂的《中華人民共和國(guó)草原法》明確規(guī)定“本法所稱(chēng)草原，是指天然草原和人工草地”，這為加大人工草地建設(shè)的力度，促進(jìn)飼草種植業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。 草原經(jīng)營(yíng)體制改革不斷深化，為實(shí)施草原建設(shè)工程奠定了基礎(chǔ) 從 2020 年起，自治區(qū)因地制宜，根據(jù)不同的草地類(lèi)型，對(duì) 80%以上的冷季草場(chǎng)實(shí)行了草場(chǎng)承包責(zé)任制，同時(shí)還出臺(tái)了落實(shí)草場(chǎng)承包責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)、辦法和規(guī)定等相關(guān)文件，為實(shí)施植被恢復(fù)工程創(chuàng)造了有利條件。中央在西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)給 洛隆 縣草原保護(hù)建設(shè)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。 項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾建設(shè)草地積極性空前高漲，群眾基礎(chǔ)良好 隨著草原法保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的深入貫徹落實(shí)， 洛隆 縣廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)極積性空前高漲，與區(qū)外的交流不斷增強(qiáng)，思變思富的愿望更加強(qiáng)烈，要求改變現(xiàn)狀 ,改善生產(chǎn)、生活條件 ,積極主動(dòng)參與草原建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。 項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求 天然草地是西藏草原牧區(qū)農(nóng)農(nóng)牧民賴(lài)以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。因此，保護(hù)草原就是保持生產(chǎn)力，建設(shè)草原就是發(fā)展生產(chǎn)力。通過(guò)退牧還草工程建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展，增加農(nóng)農(nóng)牧民收入，不僅給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)農(nóng)牧民帶來(lái)實(shí)惠，而且能夠逐步建設(shè)起青藏高原的生態(tài)屏障，保護(hù)天然自然資源，提高草地植被覆蓋度，增加科技投入和產(chǎn)出，切實(shí)增加農(nóng)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，有利于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。 9 第三章 建設(shè)單位基本情況 洛隆縣農(nóng)牧局成立于 20 世紀(jì) 80 年代初，是縣人民政府直屬行政局，主要負(fù)責(zé)管理、規(guī)劃、建設(shè)全縣農(nóng)牧事業(yè)。全局及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推站和獸防站共有大、中專(zhuān)學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 49 名，設(shè)有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。縣農(nóng)牧局有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、畜牧技術(shù)推廣站、科技局等機(jī)構(gòu)。 我局先后主持承擔(dān)了“洛隆縣 優(yōu)質(zhì)青稞生產(chǎn)基地”、“洛隆縣二級(jí)良繁田建設(shè)”、“洛隆縣青稞標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范區(qū)建設(shè)”、“洛隆縣人工飼草料和草種繁育基地”、“洛隆縣萬(wàn)畝滅草示范建設(shè)”等多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)推廣，積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，提高了項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)水平，增強(qiáng)了技術(shù)成果開(kāi)發(fā)利用能力，總結(jié)出了一套行之有效的生產(chǎn)管理辦法。為該項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 項(xiàng)目依托單位昌都地區(qū)農(nóng)牧局所屬昌都地區(qū)獸防總站，多年來(lái)在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，編制了多項(xiàng)畜牧業(yè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃，初設(shè)等前期工作和項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)工作?！熬盼濉逼陂g成功地組織實(shí)施了昌都地區(qū)良種繁育 體系建設(shè)項(xiàng)目、防抗災(zāi)基地建設(shè)、牲畜溫飽工程等項(xiàng)目。能對(duì)實(shí)施本項(xiàng)目提供技術(shù)、人才等服務(wù)。另外，在必要時(shí)我們還可以向自治區(qū)有關(guān)部門(mén)提出技術(shù)援助請(qǐng)求，以保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 第四章 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)基本情況 項(xiàng)目區(qū) 自然狀況 洛隆縣位于東經(jīng) 95176。 10ˊ —— 96176。 40ˊ，北緯 30176。 15ˊ —— 31176。 15ˊ。地處西藏東部，昌都地區(qū)西南部，怒江流域中游。南與波密縣接壤 ,北與丁青縣，類(lèi)烏齊縣相連，東與八宿縣相靠，西與邊壩縣毗鄰。屬大陸性高原半干旱氣候，平均海拔 3600米?？h人民政府所在地位于洛隆縣孜托鎮(zhèn)。 自然資 源狀況 氣象 洛隆縣年平均氣溫 ℃，年最低氣溫 15℃；年最高氣溫 28℃；年日照時(shí)數(shù)2572 小時(shí)。年平均無(wú)霜日 110 天， 3 月 10 月為高原植被生長(zhǎng)期。平均年降水量 120毫米，平均年蒸發(fā)量 1618 毫米，平均相對(duì)濕度 58%，雨熱同季，旱雨分明，主要位于怒江流域，林下灌木和草類(lèi)生產(chǎn)一般。 地貌 洛隆縣地勢(shì)大致為西南高，東北低，由西北向東南傾斜，高山峽谷相間，地勢(shì)起伏劇烈，為單一的深切割高山地貌。境內(nèi)最高峰 5400m，最低處 2800m(白達(dá)鄉(xiāng)境內(nèi) )。山脊走向與河流一致，呈西北向和東 南向，谷地多在 2700