【正文】 也具有突出的作用。 社會效益 促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，提高草地的干草產(chǎn)草量，提高了項目區(qū)牲畜冬季抗災能力，消減了因飼草缺乏造成的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的全面進步具有顯著地作用。 經(jīng)濟效益 該項目建成實施 后，旱作人工種草基地畝產(chǎn)干草可達 700 公斤以上， 24000 畝旱作人工種草基地年產(chǎn)干草可達 1680 萬公斤， 1680 萬公斤干草可以供兩千多頭牦牛食用一年，按照 元 /公斤飼草料計，每年可為農(nóng)牧民節(jié)約飼草料費用 1008 萬元，通過本項目的實施，將有效改善我縣牲畜越冬飼草料不足、草畜矛盾尖銳的現(xiàn)狀，降低牲畜越冬死亡率，促進農(nóng)牧民增收。 主要技術指標 種子及播種量：紫花苜蓿，每畝需種子 3 斤；披堿草，每畝播量 10 公斤 種植時間： 2020 年 4— 5 月及 7— 8 月； 種植深度保持在 3— 4cm； 種植方式：撒播（與沙土混播）； 精耕細整，揀除土壤中石塊及雜草。播前翻耕一次，播種時翻耕一次，播種后鎮(zhèn)壓一次； 施肥 基肥（農(nóng)家肥）：每畝 200 斤，化肥：其中底肥 磷酸 二銨 斤 /畝 ； 加強田間管理及適時收獲 根據(jù)人工種草項目的安排時間看，牧草出苗正逢雨季 條件最佳時 ，另外需加強田間病、蟲、草害防治工作。人工種植的牧草既可以收割利用，也可以一次性收割儲存。新種草場第一年保苗，第二年收割鮮草，第三年收獲草和草籽。第二年收割鮮草時，留茬高度不少于 5cm，以便牧草隔年獲得恢復生機。改良草場有一個循環(huán) (利用 )期，播種后 7— 8 年該草場將退化，需重新播種。為了防止草場退化，對出苗不整齊的地塊第二年要及時補播，第三年采取松耕方式進行更新，可以保持草場較高的產(chǎn)量。 方案編寫依據(jù) 《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（ 2020～ 2050）； 6 《中華人民共和國草原法》、《西藏自治區(qū)實施〈草原法〉辦法》； 《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》； 《西藏自治區(qū)退牧還草工程建設規(guī)劃》 ； 《西藏生態(tài)安全屏幕障保護與建設規(guī)劃 2020 年度人 工種草與天然草地改良項目實施方案》 ； 自治區(qū)農(nóng)牧廳《關于編報 2020 年西藏生態(tài)安全屏障保護與建設工程項目實施方案的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔 2020〕 216 號） ； 項目地點的水文、地質、氣象等基礎資料 ； 洛隆縣 2020 年統(tǒng)計材料 。 第二章 項目建設的必要性和重要性 項目建設背景 黨中央、國務院歷來高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設工作，近年來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席多次做出重要批示。上個世紀 90年代末以來，中央和西藏自治區(qū)不斷加大高原生態(tài)環(huán)境保護和 建設的投入力度，實施了多項生態(tài)保護和建設工程，生態(tài)環(huán)境保護和建設工作不斷取得積極進展。 西藏高原是我國乃至亞洲地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障， 國家明確將西藏納入生態(tài)環(huán)境重點治理區(qū)域，從“ 十一五” 開始，通過保護與建設 3 個生態(tài)安全屏障區(qū)，構建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，切實保護雪域高原的碧水藍天。 洛隆 縣有天然草地草場 ，退化草地 嚴重 。全縣純牧區(qū)牲畜超載達 40%以上，而人工種草剛剛起步，草畜矛盾日益突出。進行人工種草和天然草地改良工程建設是解決我縣乃至全區(qū)草地畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中草畜矛盾與草原生態(tài)壓力、徹底改善草原生態(tài)環(huán) 境問題的基本戰(zhàn)略對策，同時也是構建 縣生態(tài)安全屏障、建設生態(tài)文明、實現(xiàn)科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。 項目建設的必要性 進行人工種草和天然草地改良工程建設可加快推進草地畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 大量實踐證明，飼草種植業(yè)具有巨大現(xiàn)實功能與潛在功能，現(xiàn)代畜牧業(yè)將人工草地面積比重高低，視為衡量區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)達程度及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的重要標志。大規(guī)模的飼草種植業(yè)建設在市場經(jīng)濟條件下必然體現(xiàn)為巨大的經(jīng)濟效益。一般飼草被家畜利用可增加 1 倍的經(jīng)濟效益，動物產(chǎn)品加工后可增值 2 倍左右。天然草地中每增加 1%的人工草地 ，它的生產(chǎn)水平就提高 4%，當人工草地增加到 10%，天然草地 7 生產(chǎn)水平可提高 1 倍。為此，全縣飼草種植業(yè)及其連帶產(chǎn)業(yè)正在成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。進行人工種草和天然草地改良工程建設，必將推動草地畜牧業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 進行人工種草和天然草地改良工程建設可有效保護草原生態(tài)，維護國家生態(tài)安全 草原是我縣重要的綠色生態(tài)屏障。草原大都位于我縣年降雨量小于 400mm 的干旱、半干旱區(qū)域。由于多種原因，目前天然草原超載過牧問題嚴重，荒漠化程度逐漸增大，傳統(tǒng)放牧畜牧業(yè)衰退，草地生產(chǎn)能力降低。利用農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶適 宜土地資源，大力發(fā)展飼草種植業(yè)可大幅度提高草地生產(chǎn)力，減輕天然草地載畜壓力，加速草地植被恢復，這對于維護我縣乃至國家生態(tài)安全具有重要意義。 防止水土流失，涵養(yǎng)水源，固土保肥 研究表明，與灌叢、林地一樣，草地也具有顯著的防止水土流失能力。有草皮地面與無草皮地面相比，地面徑流量減少 47%，沖刷量減少 77%。生長 2 年的草地攔蓄地表水的能力為 54%，減少含沙量 %。我縣還有相當一部的中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，通過草田輪作發(fā)展飼草種植業(yè)，可以有效提高土壤肥力，是實施“沃土工程”的重要戰(zhàn)略措施。 調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境條件，減少溫室氣體 大面積人工草地濕度比裸地高 20%，小面積草地比空曠地高 4～ 12%。夏季草地地表溫度比裸地低 3～ 5%，冬季高 6～ %。草地可凈化空氣，美化環(huán)境。一般草地每小時可吸收二氧化碳 。按照每人日呼出二氧化碳 ，吸收 ，則每人有 100m2 的草地就可以把呼出的二氧化碳全部還原成氧，多年生黑麥草等優(yōu)良牧草具有抗二氧化硫污染的能力。草地還可以吸附塵埃、分解有毒氣體、減緩噪音污染。一般草地可釋放 200～ 1000 個 /m2負離子，使空氣清新。 進行人工種草和天然草地改良工程建設可加快推進社會主義新農(nóng)村建設 我縣客觀存在規(guī)模發(fā)展飼草種植業(yè)的潛在資源，是我縣飼草種植業(yè)必然興起的基本原因。一是大量飼草生產(chǎn)，以及由此帶來的節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，將協(xié)同其他資源，最終解決我縣面臨的中長期食物安全問題；二是我縣是半農(nóng)半牧區(qū)，飼草種植業(yè)在此地區(qū)興起，進而形成新型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群，將有助于解決農(nóng)村貧困問題；三是飼草種植業(yè)資源區(qū)基本分布于我縣農(nóng)區(qū)，該產(chǎn)業(yè)興起必將有利于縮小城鄉(xiāng)差別和牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的差別，有利于繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟與文化；四是通過進行人工種草和天然草地改良工程建 設，可增加飼草料的供給，逐步轉變牧民逐草而牧、逐水而居的游牧生產(chǎn)生活方式，有助于實現(xiàn)游牧民定居。 綜上所述：實施 洛隆 縣 2020 年生態(tài)安全屏障保護與建設工程項目 是促進項目區(qū)乃至 洛隆 縣經(jīng)濟實現(xiàn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，同時對提高糧油單產(chǎn)、保 8 障糧食安全，增加群眾收入，改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活水平，促進社會局勢穩(wěn)定，恢復項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，防止水土流失、風沙和荒漠化，改善和加強項目區(qū)生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的意義。 項目建設的 重要性 自然條件良好，可滿足項目建設需要 洛隆縣平均 海拔 3200 米，是西藏 的主要農(nóng)田分布區(qū)，該區(qū)域土地資源豐富，自然條件相對優(yōu)越，能夠滿足人工飼草料地建設需求，且適于大規(guī)模種植。項目區(qū)的土地大多分布在農(nóng)區(qū)，只要進行農(nóng)作物結構調(diào)整，就有了發(fā)展人工草地的空間。 草地建設經(jīng)驗豐富，具備一定的技術基礎 洛隆縣 從 80 年代起就開展人工草地建設，并取得大量成功的經(jīng)驗。 今年來 項目區(qū)人工草地面積 逐年增加 ，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著。特別是近年來，我區(qū)取得了畜牧業(yè)基本項目建設工作的成功經(jīng)驗，為該項目建設提供了科學依據(jù)，同時還儲備了建設草地的技術，這一切都為項目實施打下了良好的基礎。 進行草原建設與管理有強大的政策支撐 洛隆 縣從 90 年代起，在草原建設中出臺了一系列有利于草原保護的法規(guī)和政策。在草地管理中制定了行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。積極向牧民群眾宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，教育群眾樹立改革決心，增強商品觀念，克服盲目追求牲畜數(shù)量和惜殺惜售的思想，提高對治理草原的認識。在草地建設中，堅持“以畜為本，草業(yè)先行，草、土、水綜合治理”的原則，以增草為目標，突出治理退化草場，以草場圍欄為重點，抓好圍欄內(nèi)的草地改良工作。狠抓人工草地建設，取得了一定的成績。人工草地納入法律范疇，飼草 種植業(yè)走上法制化道路，新修訂的《中華人民共和國草原法》明確規(guī)定“本法所稱草原，是指天然草原和人工草地”，這為加大人工草地建設的力度，促進飼草種植業(yè)發(fā)展提供了明確的法律依據(jù)。 草原經(jīng)營體制改革不斷深化，為實施草原建設工程奠定了基礎 從 2020 年起，自治區(qū)因地制宜，根據(jù)不同的草地類型，對 80%以上的冷季草場實行了草場承包責任制，同時還出臺了落實草場承包責任制的實施意見、辦法和規(guī)定等相關文件，為實施植被恢復工程創(chuàng)造了有利條件。中央在西部地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護建設給 洛隆 縣草原保護建設帶來了發(fā)展機遇。 項目區(qū)廣大干部群眾建設草地積極性空前高漲，群眾基礎良好 隨著草原法保護的法律、法規(guī)、政策的深入貫徹落實， 洛隆 縣廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)極積性空前高漲，與區(qū)外的交流不斷增強，思變思富的愿望更加強烈，要求改變現(xiàn)狀 ,改善生產(chǎn)、生活條件 ,積極主動參與草原建設項目的實施。 項目建設是實踐“三個代表”重要思想的必然要求 天然草地是西藏草原牧區(qū)農(nóng)農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。因此，保護草原就是保持生產(chǎn)力，建設草原就是發(fā)展生產(chǎn)力。通過退牧還草工程建設，促進項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)結構和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結構調(diào)整，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展，增加農(nóng)農(nóng)牧民收入，不僅給項目區(qū)農(nóng)農(nóng)牧民帶來實惠，而且能夠逐步建設起青藏高原的生態(tài)屏障，保護天然自然資源，提高草地植被覆蓋度，增加科技投入和產(chǎn)出，切實增加農(nóng)農(nóng)牧民經(jīng)濟收入，有利于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。 9 第三章 建設單位基本情況 洛隆縣農(nóng)牧局成立于 20 世紀 80 年代初，是縣人民政府直屬行政局，主要負責管理、規(guī)劃、建設全縣農(nóng)牧事業(yè)。全局及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推站和獸防站共有大、中專學歷的農(nóng)業(yè)技術人員 49 名，設有鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術推廣站?？h農(nóng)牧局有農(nóng)業(yè)技術推廣站、畜牧技術推廣站、科技局等機構。 我局先后主持承擔了“洛隆縣 優(yōu)質青稞生產(chǎn)基地”、“洛隆縣二級良繁田建設”、“洛隆縣青稞標準化栽培示范區(qū)建設”、“洛隆縣人工飼草料和草種繁育基地”、“洛隆縣萬畝滅草示范建設”等多個項目建設與技術推廣，積累了豐富的項目管理經(jīng)驗，提高了項目建設技術水平，增強了技術成果開發(fā)利用能力，總結出了一套行之有效的生產(chǎn)管理辦法。為該項目的建設實施奠定了堅實的基礎。 項目依托單位昌都地區(qū)農(nóng)牧局所屬昌都地區(qū)獸防總站，多年來在地委、行署的正確領導下，編制了多項畜牧業(yè)工程項目的規(guī)劃，初設等前期工作和項目申報立項工作。“九五”期間成功地組織實施了昌都地區(qū)良種繁育 體系建設項目、防抗災基地建設、牲畜溫飽工程等項目。能對實施本項目提供技術、人才等服務。另外，在必要時我們還可以向自治區(qū)有關部門提出技術援助請求，以保證項目順利實施。 第四章 項目建設地點基本情況 項目區(qū) 自然狀況 洛隆縣位于東經(jīng) 95176。 10ˊ —— 96176。 40ˊ，北緯 30176。 15ˊ —— 31176。 15ˊ。地處西藏東部，昌都地區(qū)西南部，怒江流域中游。南與波密縣接壤 ,北與丁青縣，類烏齊縣相連，東與八宿縣相靠，西與邊壩縣毗鄰。屬大陸性高原半干旱氣候，平均海拔 3600米?？h人民政府所在地位于洛隆縣孜托鎮(zhèn)。 自然資 源狀況 氣象 洛隆縣年平均氣溫 ℃，年最低氣溫 15℃；年最高氣溫 28℃；年日照時數(shù)2572 小時。年平均無霜日 110 天， 3 月 10 月為高原植被生長期。平均年降水量 120毫米，平均年蒸發(fā)量 1618 毫米，平均相對濕度 58%，雨熱同季，旱雨分明，主要位于怒江流域，林下灌木和草類生產(chǎn)一般。 地貌 洛隆縣地勢大致為西南高，東北低，由西北向東南傾斜，高山峽谷相間，地勢起伏劇烈，為單一的深切割高山地貌。境內(nèi)最高峰 5400m，最低處 2800m(白達鄉(xiāng)境內(nèi) )。山脊走向與河流一致，呈西北向和東 南向，谷地多在 2700