【正文】 有關(guān)部門審核同意后，在紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督下，以公開議標(biāo)方式擇優(yōu)選擇。 四是監(jiān)理制：根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)項目管理辦法》及我區(qū)相關(guān)規(guī)定，本項目在實施期間，將對符合條件的建設(shè)內(nèi)容實行項目監(jiān)理，確保國家投資 有效使用和項目建設(shè)質(zhì)量。 22 第十 二 章 項目組織管理與運行 項目建設(shè)期間的管理 建立“五制”，強(qiáng)化技術(shù) 本項目嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、招投標(biāo)制、項目監(jiān)理及合同制來管理與實施。但本項目區(qū)化肥使用量少，有機(jī)肥多，只要注意選擇化肥品種，掌握好用量，不會對環(huán)境造成影響。 21 項目建設(shè)應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)造成的破壞與水土流失、草地退化和草地環(huán)境的破壞和損失控制到最低限度。 評價范圍和標(biāo)準(zhǔn) 評價分析的依據(jù) 環(huán)境評價依據(jù)：《中華人民共和國 草原法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法若干意見》。 洛隆縣草地類型分為三大類，即溫性于草原類，山地草旬類和高寒草旬類。西同邊壩縣交界，北和丁青縣，類鳥齊縣相連。 表三 項目建設(shè)進(jìn)度表 月份 項目 2020 年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 制定項目實施計劃，完成前期工作 完成地塊精細(xì)整地 完成旱作人工種草工作 完成田間管理各項工作 完成收獲及草種回收、留種工作 完成項目總結(jié)及縣自驗工作 迎接上級終驗 第 十 一 章 環(huán)境影響評價 為了實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本項目遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施的原則，以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn) 行統(tǒng)一規(guī)劃。 2020 年 6 月 7 月上旬完成田間管理各項工作。 第 十 章 建設(shè)期限和實施進(jìn)度安排 項目建設(shè)期限 洛隆縣 2020 年人工種草與天然草地改良工程建設(shè) 項目建設(shè)期為 1 年，即 2020年 1 月至 2020 年 12 月。 監(jiān)理 費： 5 萬元（項目總投資的 %），全部國家投資。全部國家投資，其余不足部分群眾自籌。 肥料 主要使用農(nóng)家有機(jī)肥，加施磷酸二銨， 需要 116800 斤，每斤施磷酸二銨 2 元，共需要投入 萬元 。 第 八 章 項目建設(shè)內(nèi)容 新建旱地旱作人工種草基地 萬畝，建設(shè)地點在洛隆縣孜托鎮(zhèn)、中亦鄉(xiāng)、臘久鄉(xiāng)、康沙鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 6000 畝。 中間柱的埋設(shè) 中間柱（水泥中間柱）埋深 ～ ，地上部分與小立柱取齊。 起伏地形的直線圍欄：在起伏地形的直線圍欄，要將中間柱設(shè)置在凸起地形的頂部和低凹地形的底部，將網(wǎng)圍欄分成數(shù)段直線。 編結(jié)網(wǎng)圍欄的架設(shè) 所用材料主要是市場提供的鋼絲編結(jié)網(wǎng)和立柱。 網(wǎng)圍欄安裝 圍欄定線與清理 平地定線：在欲建圍欄地塊線路的兩端各設(shè)一標(biāo)樁，從起始標(biāo)樁起，每隔 15m設(shè)一標(biāo)樁，直至全線完成，使各標(biāo)樁成直線。牧草的晾曬 可以利用自然條件下陽光曝曬，經(jīng)常翻動可使牧草均勻迅速干燥， 2～ 3 天后含水量降低至 18%以下時就可收集貯藏。 牧草收獲 由于人工草地建設(shè)面積較大，集中連片，多數(shù)地區(qū)無霜期短，因此多年生牧草收獲是一項時間性很強(qiáng)的工作，必須在較短的時間內(nèi)采取機(jī)械化作業(yè)的方式進(jìn)行牧草收獲， 才能確保所生產(chǎn)牧草的品質(zhì)和產(chǎn)量。 播種 根據(jù)氣候條件、土壤、水源等條件，堅持選擇營養(yǎng)價值高，產(chǎn)量高的多年生優(yōu)質(zhì)牧草。越冬前最后一茬草不宜割得太晚，以便割后能再生長，有利安全越冬。 田間管理：苜蓿幼苗生長緩慢，要進(jìn)行苗期除草和松土。 種子的處理：浸種，消毒及硬實處理。 第 七 章 項目 建設(shè)工作方案 技術(shù)來源及技術(shù)水平 該項目技術(shù)來源是引進(jìn)和引用國內(nèi)外先進(jìn)高寒地區(qū)旱作人工種草先進(jìn)技術(shù)，通過 精細(xì)整地 ，科學(xué)施肥、 選擇優(yōu)良抗旱品 種 ， 確定適宜播種期 等技術(shù)手段，人工種植出高產(chǎn)飼草，提高全縣飼草料產(chǎn)量，全面提升洛隆縣牲畜防抗災(zāi)水平，為下一步完成牲畜“放養(yǎng)”到“圈養(yǎng)”方式轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)，確保畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。人工種草和草地改良將落實到這四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有勞動能力的 3046 戶農(nóng)牧戶，詳細(xì)資料在“洛隆縣人工草地與天然 13 草地改良工程建設(shè)項目入戶名單”中。同時農(nóng)牧戶基本具備一定的科學(xué)種草養(yǎng)畜的能力和水平。項目建設(shè)區(qū)域飼草生產(chǎn)總量得到明顯增加，草畜矛盾得到緩解，防災(zāi)減災(zāi)能力得到增強(qiáng)，草原生態(tài)得到改善，畜產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)得到夯實，牧民收入明顯提高。 項目建設(shè)原則 根據(jù)項目建設(shè)的指導(dǎo)思想，結(jié)合 洛隆 縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，本項目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則： 一、堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則； 二、堅持需 要與可能相結(jié)合，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益相結(jié)合的原則； 四、堅持草產(chǎn)業(yè)開發(fā)與草原建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則； 五、堅持國家、企業(yè)和農(nóng)牧民三者利益兼顧的原則； 六、堅持“國家支持、企業(yè)運作、群眾參與、共同受益”的原則； 七、堅持基礎(chǔ)建設(shè)、基地建設(shè)與科技推廣、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新同步的原則； 八、堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相結(jié)合的原則； 九、堅持全面規(guī)劃，分期實施，先易后難，逐步推進(jìn)的原則。 第五章 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十六大提出的人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為建設(shè)理念，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和建設(shè)江河源生態(tài)屏障為總目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，遵循自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理糧食生產(chǎn)與發(fā)展畜牧業(yè)、人工草地與養(yǎng)畜的關(guān)系，切實解決好農(nóng)牧民最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全局及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站共有大、中專學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 49 名。全縣國民生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)牧民人均純收入 3610 元，其中現(xiàn)金收入 2448 元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。 社會經(jīng)濟(jì)狀況 洛隆縣轄 11 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 65 個行政村，總戶數(shù) 6870 戶，總?cè)丝?42061 人。 水源 洛隆縣的水系主要為兩大河流即卓瑪郎措曲、怒江，卓瑪郎措曲源自洛隆縣卓瑪郎措湖，由多條支流匯流而成，怒江穿越我縣境內(nèi)，流經(jīng) 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩條河流在洛隆縣境內(nèi)全長 350 公里，眾多的支流呈樹枝狀，分布于兩條河流兩側(cè)，每年 6— 9月為汛期，流量是全年水流量的一倍以上，水流湍急，泥沙含量高，水土流失相當(dāng)嚴(yán)重。平均年降水量 120毫米，平均年蒸發(fā)量 1618 毫米，平均相對濕度 58%，雨熱同季，旱雨分明，主要位于怒江流域，林下灌木和草類生產(chǎn)一般。屬大陸性高原半干旱氣候，平均海拔 3600米。 15ˊ —— 31176。另外，在必要時我們還可以向自治區(qū)有關(guān)部門提出技術(shù)援助請求，以保證項目順利實施。為該項目的建設(shè)實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。 9 第三章 建設(shè)單位基本情況 洛隆縣農(nóng)牧局成立于 20 世紀(jì) 80 年代初，是縣人民政府直屬行政局，主要負(fù)責(zé)管理、規(guī)劃、建設(shè)全縣農(nóng)牧事業(yè)。 項目區(qū)廣大干部群眾建設(shè)草地積極性空前高漲，群眾基礎(chǔ)良好 隨著草原法保護(hù)的法律、法規(guī)、政策的深入貫徹落實， 洛隆 縣廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)極積性空前高漲，與區(qū)外的交流不斷增強(qiáng)，思變思富的愿望更加強(qiáng)烈，要求改變現(xiàn)狀 ,改善生產(chǎn)、生活條件 ,積極主動參與草原建設(shè)項目的實施。狠抓人工草地建設(shè)，取得了一定的成績。 進(jìn)行草原建設(shè)與管理有強(qiáng)大的政策支撐 洛隆 縣從 90 年代起，在草原建設(shè)中出臺了一系列有利于草原保護(hù)的法規(guī)和政策。項目區(qū)的土地大多分布在農(nóng)區(qū)，只要進(jìn)行農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，就有了發(fā)展人工草地的空間。 進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)可加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) 我縣客觀存在規(guī)模發(fā)展飼草種植業(yè)的潛在資源，是我縣飼草種植業(yè)必然興起的基本原因。一般草地每小時可吸收二氧化碳 。我縣還有相當(dāng)一部的中低產(chǎn)田，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，通過草田輪作發(fā)展飼草種植業(yè)，可以有效提高土壤肥力，是實施“沃土工程”的重要戰(zhàn)略措施。利用農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯帶適 宜土地資源，大力發(fā)展飼草種植業(yè)可大幅度提高草地生產(chǎn)力，減輕天然草地載畜壓力，加速草地植被恢復(fù)，這對于維護(hù)我縣乃至國家生態(tài)安全具有重要意義。進(jìn)行人工種草和天然草地改良工程建設(shè)，必將推動草地畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大規(guī)模的飼草種植業(yè)建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下必然體現(xiàn)為巨大的經(jīng)濟(jì)效益。 洛隆 縣有天然草地草場 ，退化草地 嚴(yán)重 。 方案編寫依據(jù) 《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（ 2020～ 2050）； 6 《中華人民共和國草原法》、《西藏自治區(qū)實施〈草原法〉辦法》； 《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》； 《西藏自治區(qū)退牧還草工程建設(shè)規(guī)劃》 ； 《西藏生態(tài)安全屏幕障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃 2020 年度人 工種草與天然草地改良項目實施方案》 ； 自治區(qū)農(nóng)牧廳《關(guān)于編報 2020 年西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程項目實施方案的通知》（藏農(nóng)廳發(fā)〔 2020〕 216 號） ； 項目地點的水文、地質(zhì)、氣象等基礎(chǔ)資料 ； 洛隆縣 2020 年統(tǒng)計材料 。新種草場第一年保苗，第二年收割鮮草，第三年收獲草和草籽。 經(jīng)濟(jì)效益 該項目建成實施 后，旱作人工種草基地畝產(chǎn)干草可達(dá) 700 公斤以上， 24000 畝旱作人工種草基地年產(chǎn)干草可達(dá) 1680 萬公斤， 1680 萬公斤干草可以供兩千多頭牦牛食用一年，按照 元 /公斤飼草料計，每年可為農(nóng)牧民節(jié)約飼草料費用 1008 萬元，通過本項目的實施，將有效改善我縣牲畜越冬飼草料不足、草畜矛盾尖銳的現(xiàn)狀，降低牲畜越冬死亡率，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。但與此同時，草地負(fù)荷日漸加重，草地退化日趨嚴(yán)重，這勢必制約畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到整個區(qū)域的生態(tài)平衡。全部不 具備 灌溉條件，具體分布如下 表 ： 表一： 洛隆縣人工草地與天然草地改良工程建設(shè)項目建設(shè)面積分配表 4 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政村 實施面積（畝） 分配面積（畝） 備注 孜托鎮(zhèn) 然昌 6000 900 尼亞 1200 加日扎 800 格亞 800 夏果 1100 德通 1200 臘久鄉(xiāng) 母許 6000 500 拉貢通 1000 巴堆 1100 差瓦 1000 中瓦 1000 薩瑪 100 多尼 300 八米 1000 中亦鄉(xiāng) 中亦 6000 800 亞許 1000 加果 3500 嘴 700 康沙鎮(zhèn) 也堆 6000 1200 納龍 1800 牛格 1200 康沙 900 德嘎 900 項目總投資規(guī) 劃 項目總投資 384 萬元，全部國家投資。 項目建設(shè)地點基本情況 洛隆縣 生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程 人工種草 24000 畝。隨著農(nóng)牧民生活習(xí)慣的改變，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)也逐步以草地資源為依托，實行農(nóng)牧結(jié)合，走暖季節(jié)草地放牧，寒冷季節(jié)舍飼圈養(yǎng)的道路，從而逐步告別歷史的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。 社會效益 促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高草地的干草產(chǎn)草量，提高了項目區(qū)牲畜冬季抗災(zāi)能力，消減了因飼草缺乏造成的經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化的全面進(jìn)步具有顯著地作用。人工種植的牧草既可以收割利用，也可以一次性收割儲存。為了防止草場退化，對出苗不整齊的地塊第二年要及時補(bǔ)播，第三年采取松耕方式進(jìn)行更新，可以保持草場較高的產(chǎn)量。 西藏高原是我國乃至亞洲地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障， 國家明確將西藏納入生態(tài)環(huán)境重點治理區(qū)域，從“ 十一五” 開始，通過保護(hù)與建設(shè) 3 個生態(tài)安全屏障區(qū)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，切實保護(hù)雪域高原的碧水藍(lán)天。 項目建設(shè)的必要性 進(jìn)