【正文】 和通信技術(shù)的進(jìn)步，使要素流動性大大加強(qiáng)和流動速度快速提高的情況下，惟一不可直接流動，只能依靠一個(gè)地區(qū)逐步建立且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的因素，是由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機(jī)制等方面構(gòu)成的投資軟環(huán)境。在本課題評價(jià)指標(biāo)的選擇中，軟環(huán)境指標(biāo)占有70％以上的比例，因此，軟環(huán)境指標(biāo)評價(jià)賦值的高低，對一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的總體賦值多少具有決定性影響，%.（見表2）。 表2 寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價(jià)賦值排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 市縣 軟環(huán)境分值 排序 銀川市 1 永寧縣 8 彭陽縣 15 原州區(qū) 2 石嘴山 9 平羅縣 16 利通區(qū) 3 西吉縣 10 同心縣 17 靈武市 4 海原縣 11 惠農(nóng)縣 18 青銅峽 5 隆德縣 12 陶樂縣 19 中衛(wèi)縣 6 鹽池縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 中寧縣 14 從表2可以看出，銀川市、原州區(qū)、利通區(qū)、靈武市、青銅峽中衛(wèi)縣的投資軟環(huán)境評價(jià)賦值處于全區(qū)各市縣的前列，這與總值同位相比的結(jié)果基本一致；。可見，寧夏各市縣投資軟環(huán)境的差異與總體環(huán)境的差異基本一致。在投資軟環(huán)境賦值的排序中原州區(qū)、中衛(wèi)縣的位次在我們的常規(guī)認(rèn)識里明顯前移，而石嘴山市的位次滯后的程度似乎出于我們的預(yù)料。為弄清楚其中原因，很有必要就構(gòu)成寧夏各市縣投資軟環(huán)境的要素賦值情況進(jìn)行細(xì)化分析。通過分析我們會發(fā)現(xiàn)，寧夏各市縣投資軟環(huán)境評價(jià)結(jié)果具有以下五個(gè)特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是影響投資軟環(huán)境的重要因素，但不是唯一重要的因素 本課題研究中經(jīng)濟(jì)環(huán)境指寧夏各市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)體制與其運(yùn)行，增長潛力，市場規(guī)模的大小及其發(fā)育狀況等。在整個(gè)寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)包括范圍最廣、內(nèi)容最豐富的因素。就銀川市的情況來看，%，而經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦值處于全區(qū)各市縣最后一位的西吉縣，%，但其投資軟環(huán)境總值位次并不是特別靠后。另一方面，石嘴山市經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)賦值雖處于全區(qū)第二位，但其綜合評價(jià)位次的后置局面并沒有因此而改變。（見表3） 表3 全區(qū)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)賦值排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 市縣 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 排序 銀川市 1 賀蘭縣 8 隆德縣 15 石嘴山 2 惠農(nóng)縣 9 原州區(qū) 16 利通區(qū) 3 中衛(wèi)縣 10 海原縣 17 青銅峽 4 鹽池縣 11 同心縣 18 靈武市 5 中寧縣 12 涇原縣 19 永寧縣 6 彭陽縣 13 西吉縣 20 平羅縣 7 陶樂縣 14 表3中經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評價(jià)所選指標(biāo)主要是：地方經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力等，因此，雖然經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)結(jié)果并不完全等同于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀，但評價(jià)結(jié)果與客觀實(shí)際中寧夏各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的位次基本上還是一致的。 社會商品流通在反映一個(gè)地區(qū)消費(fèi)水平的同時(shí)，更能直接反映出一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)信心 市場是商品實(shí)現(xiàn)價(jià)值和使用價(jià)值、資本實(shí)現(xiàn)增殖的最基本的渠道。市場流通渠道暢通與否是構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要因素，因而直接影響著一個(gè)地區(qū)對資本的吸引力。寧夏各市縣市場環(huán)境評價(jià)的賦值較為直觀地反映了各縣當(dāng)年的消費(fèi)信心和消費(fèi)趨勢。如涇原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖在全區(qū)處于落后狀態(tài)，但低水平的消費(fèi)呈現(xiàn)出較快的增長勢頭。（見表4） 表4 寧夏各市縣市場環(huán)境評價(jià)賦值排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 市縣 市場環(huán)境分值 排序 市縣 市場環(huán)境賦值 排序 銀川市 1 靈武市 8 同心縣 15 永寧縣 2 青銅峽 9 西吉縣 16 賀蘭縣 3 陶樂縣 10 鹽池縣 17 石嘴山 4 中衛(wèi)縣 11 海原縣 18 利通區(qū) 5 中寧縣 12 隆德縣 19 平羅縣 6 原州區(qū) 13 彭陽縣 20 惠農(nóng)縣 7 涇原縣 14 科教水平構(gòu)成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力，也是提高一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在 隨著人類社會不斷進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口和勞動力資源對區(qū)域投資環(huán)境的影響力將日顯重要。中衛(wèi)作為寧夏中西部的主要城市，交通便利，由于諸多有利因素的集聚，區(qū)位優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)，其中人力資源優(yōu)勢對中衛(wèi)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更為明顯。該縣近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)力猛增，在很大程度上得益于該縣突出的人力資源。中衛(wèi)是寧夏乃至大西北的文化大縣，該縣有著較深的文化積淀和較高素質(zhì)的勞動力資源。,每萬人擁有大專教育以上217人，兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全區(qū)其他各市縣，這是中衛(wèi)縣勞動力市場供給評價(jià)賦值處于全區(qū)各市縣前列的根本性原因（見表5）。 表5 寧夏各市縣勞動力市場供給狀況評價(jià)賦值排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 市 縣 勞動力市場供給狀況評價(jià)賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 8 同心縣 15 靈武市 2 中寧縣 9 隆德縣 16 銀川市 3 平羅縣 10 海原縣 17 石嘴山 4 原州區(qū) 11 西吉縣 18 利通區(qū) 5 惠農(nóng)縣 12 彭陽縣 19 青銅峽 6 陶樂縣 13 涇原縣 20 賀蘭縣 7 鹽池縣 14 中衛(wèi)現(xiàn)為全國首批普及初等教育縣之一，每年向國家輸送各類大中專新生近700人，每年回到中衛(wèi)工作的各類大中專畢業(yè)生約200人。全縣已形成基礎(chǔ)教育、成人教育、職工教育等多渠道、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系。近年來，先后被評為“基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”、“全國文化先進(jìn)縣”、“全國尊師重教先進(jìn)縣”，寧夏第一個(gè)基本掃除文盲縣，圓滿完成了普九驗(yàn)收。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。從寧夏各市縣人力資源主要指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果中中衛(wèi)縣的實(shí)例來看，未來的發(fā)展將依賴于人才的發(fā)展，未來的競爭將主要是人才方面的競爭，人才資源開發(fā)滯后是寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須克服的瓶頸因素。 社會保障環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，寧南山區(qū)近年重視社會保障建設(shè)已取得了較好的效果 寧夏社會保障環(huán)境評價(jià)主要由教育設(shè)施環(huán)境、醫(yī)療服務(wù)環(huán)境、文化服務(wù)環(huán)境等要素組成。從這幾個(gè)主要指標(biāo)的發(fā)展變化情況來看，寧夏南部山區(qū)部分縣區(qū)近年來加大文化教育設(shè)施投入，已取得了一定的成效。而相比之下，部分川區(qū)縣市在此方面的重視程度顯得就有些減慢。如石嘴山市、陶樂縣就落在了全區(qū)的后面。這是造成石嘴山市、陶樂縣總體評價(jià)賦值靠后的原因之一（見表6）。 表6 寧夏各市縣社會保障環(huán)境評價(jià)賦值排序 市縣 社會保障環(huán)境評價(jià)賦值 排序 市縣 社會保障環(huán)境評價(jià)賦值 排序 市 縣 社會保障環(huán)境評價(jià)賦值 排序 原州區(qū) 1 同心縣 8 中寧縣 15 西吉縣 2 靈武市 9 永寧縣 16 海原縣 3 鹽池縣 10 惠農(nóng)縣 17 青銅峽 4 中衛(wèi)縣 11 涇原縣 18 利通區(qū) 5 銀川市 12 石嘴山 19 隆德縣 6 平羅縣 13 陶樂縣 19 彭陽縣 7 賀蘭縣 14 要持續(xù)不斷的吸引投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須要有持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境 環(huán)境狀況也是外商投資所要考慮的一個(gè)重要因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、污染嚴(yán)重是吸引外資的限制因素。由于我國環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門權(quán)力受限，視聽閉塞，對于破壞環(huán)保的項(xiàng)目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。因此，環(huán)保問題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出。本課題研究選用指標(biāo)雖然較少，但也能從一定程度上反映出寧夏各縣的環(huán)境質(zhì)量狀況。石嘴山地區(qū)環(huán)境質(zhì)量在全區(qū)處于最后位置，這與實(shí)際情況基本上是一致的（見表7）。 表7 寧夏各市縣城市環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評價(jià)賦值 排序 利通區(qū) 1 銀川市 2 涇原縣 3 青銅峽 1 賀蘭縣 2 原州區(qū) 3 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 2 平羅縣 4 中寧縣 1 海原縣 3 惠農(nóng)縣 4 鹽池縣 1 西吉縣 3 陶樂縣 4 同心縣 1 隆德縣 3 石嘴山 4 靈武市 1 彭陽縣 3 良好的環(huán)境是實(shí)行對外開放、吸引外資的重要條件。環(huán)境保護(hù)與對外開放、吸引外資是相互依存、彼此促進(jìn)的。同時(shí)，保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)?，投資環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件，而且是涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟(jì)回報(bào)的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來吸引持續(xù)不斷的投資。 （二）寧夏區(qū)域硬環(huán)境的差距比較懸殊 本課題研究中反映硬環(huán)境的指標(biāo)較軟環(huán)境要少，但就硬環(huán)境評價(jià)的賦值結(jié)果來看，各市縣之間的差距非常明顯。，(見表8). 表8 寧夏各市縣投資硬環(huán)境評價(jià)賦值排序 市 縣 硬環(huán)境賦值 排序 市縣 硬環(huán)境賦值 排序 市縣 硬環(huán)境賦值 排序 銀川市 1 靈武市 8 涇原縣 15 中衛(wèi)縣 2 原州區(qū) 9 西吉縣 16 石嘴山 3 賀蘭縣 10 陶樂縣 17 平羅縣 4 同心縣 11 海原縣 18 中寧縣 5 鹽池縣 12 隆德縣 19 利通區(qū) 6 永寧縣 13 彭陽縣 20 青銅峽 7 惠農(nóng)縣 14 （1）中衛(wèi)的自然條件和資源環(huán)境評價(jià)已處于全區(qū)前列 自然資源主要是指各地在自然狀況和自然資源等方面所具備的基本條件，主要包括地理位置、生態(tài)災(zāi)害狀況、土地資源、水資源、能源、氣候、礦產(chǎn)資源、旅游資源等方面的狀況。從寧夏各地硬環(huán)境評價(jià)的結(jié)果可以看出，中衛(wèi)縣的自然條件和自然資源僅次于銀川市（見表9），這得益于中衛(wèi)縣特殊的區(qū)域地理位置和得益于國家對該區(qū)域特殊的政策傾鈄支持。中衛(wèi)無論從城區(qū)規(guī)模、交通條件、土地資源，還是旅游資源等方面的優(yōu)勢已越來越明顯。而固原市除原州區(qū)外，其它縣硬環(huán)境與川區(qū)縣市相比較仍然差距懸殊。這是一個(gè)有目共睹的事實(shí)。 表9 寧夏各市縣自然條件和自然資源評價(jià)賦值排序 市縣 自然資源評價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評價(jià)賦值 排序 市 縣 自然資源評價(jià)賦值 排序 中衛(wèi)縣 1 同心縣 8 惠農(nóng)縣 15 銀川市 2 永寧縣 9 海原縣 16 青銅峽 3 利通區(qū) 10 彭陽縣 17 靈武市 4 鹽池縣 11 陶樂縣 18 中寧縣 5 石嘴山 12 西吉縣 19 平羅縣 6 賀蘭縣 13 隆德縣 20 原州區(qū) 7 涇原縣 14 山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與川區(qū)相比存在較大差距 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境指每一個(gè)地區(qū)為投資者提供的開展生產(chǎn)建設(shè)和生活的基本條件，是任何投資活動都不可缺少的因素。銀川市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評價(jià)賦值是涇原縣的11倍，是彭陽縣的12倍?？梢?，川區(qū)和山區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距(見表10)。 表10 寧夏各市縣城市基礎(chǔ)設(shè)施評價(jià)賦值排序 市縣 城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評價(jià)賦值 排序 市 縣 城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評價(jià)賦值 排序 市 縣 城市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評價(jià)賦值 排序 銀川市 1 青銅峽 8 陶樂縣 15 石嘴山 2 賀蘭縣 9 永寧縣 16 平羅縣 3 西吉縣 10 同心縣 17 利通區(qū) 4 隆德縣 11 海原縣 18 中寧縣 5 靈武市 12 涇原縣 19 中衛(wèi)縣 6 鹽池縣 13 彭陽縣 20 原州區(qū) 7 惠農(nóng)縣 14 （三）寧夏區(qū)域投資環(huán)境定量評價(jià)的關(guān)鍵性結(jié)論 盡管我們在寧夏投資環(huán)境評價(jià)體系指標(biāo)的選擇和評價(jià)方法的爽確定方面，作了較為充分的考慮，但仍難以做到全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的高度一致，因此評價(jià)結(jié)果不可能做到完全準(zhǔn)確，只能盡可能趨于相似。至少我們可以得出以下幾個(gè)關(guān)鍵性觀點(diǎn)： 寧夏區(qū)域投資環(huán)境評價(jià)既不是對各市縣單一經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評估，也不完全是對各市縣綜合實(shí)力的評估。因此，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高的縣市投資環(huán)境評價(jià)賦值不一定就高；同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市投資環(huán)境賦值不一定就低。從這種意義上講，投資環(huán)境評價(jià)是對現(xiàn)狀和潛質(zhì)的綜合評估，其在一定程度上既反映的是現(xiàn)實(shí)，但更多預(yù)示的是未來。 在寧夏未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，如果依目前的發(fā)展的態(tài)勢，部分市縣所處的位次將發(fā)生較大的變化，其中以中衛(wèi)縣的崛起和石嘴山市的弱化將最為強(qiáng)眼。從大的區(qū)域來講，銀北地區(qū)逐漸落后于銀南地區(qū)將成為難以逆轉(zhuǎn)的趨勢。 現(xiàn)實(shí)表明，隨著近年來政府投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭意識、行政管理體制與機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴(kuò)大。今后一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，寧夏各市縣在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平上的差距能否控制在一定程度，關(guān)鍵取決于落后地區(qū)未來一段時(shí)期內(nèi)的軟環(huán)境改善狀況。 科教水平差距在寧夏各市縣的軟環(huán)境各類指標(biāo)中表現(xiàn)得最為顯著。在軟環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)中，科教水平與一個(gè)地區(qū)的人口素質(zhì)、企業(yè)的市場競爭能力、政府行政行為的規(guī)范化程度密切相關(guān)，要改善投資軟環(huán)境，關(guān)鍵是提高一個(gè)地區(qū)的科教水平。寧夏南部山區(qū)改變落后面貌的根本途徑在于立足解決人地矛盾，下大決心控制人口的數(shù)量，并努力提高人口的科技文化水平。 資源型城市石嘴山市隨著國家能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域資源的趨于枯竭，可持續(xù)發(fā)展的形勢將非常嚴(yán)峻。石嘴山市是一個(gè)因煤而興的典型礦業(yè)城市，曾一度是中國大陸西部重要的能源和原材料基地之一。但許多跡象表明，石嘴山市昔日的輝煌已逐漸有成為歷史的可能。突出表現(xiàn)在石嘴山市正面臨著后備資源不足、環(huán)境壓力增大、城礦體系不順、土地資源開發(fā)后勁不足等難題，引致在寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力不斷弱化，經(jīng)濟(jì)總量位次漸漸靠后等趨勢。特別是大批礦井面臨著報(bào)廢、關(guān)閉的危險(xiǎn)，而新的接替性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又沒有成長起來，已嚴(yán)重影響到了石