【正文】 院公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報(bào)紙上刊登政府首長(zhǎng)簽署命令公布，在本級(jí)政府公報(bào)（標(biāo)準(zhǔn)文本）和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登施行行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。備案在公布后的30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大會(huì)常委會(huì)備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院備案省級(jí)規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市規(guī)章公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)國務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)、省級(jí)政府、較大的市人大常委會(huì)備案四、行政立法的監(jiān)督審查審查對(duì)象審查標(biāo)準(zhǔn)審查方式審查主體國務(wù)院行政法規(guī)同憲法、法律相抵觸撤銷全國人大常委會(huì)國務(wù)院部門部門規(guī)章不適當(dāng)改變或撤銷國務(wù)院地方人民政府地方政府規(guī)章省級(jí)規(guī)章不適當(dāng)改變或撤銷國務(wù)院撤銷本級(jí)人大常委會(huì)市級(jí)規(guī)章改變或撤銷國務(wù)院、省、自治區(qū)人民政府撤銷本級(jí)人大常委會(huì)五、行政立法的效力①法律；②行政法規(guī)；地方性法規(guī)（③省級(jí)、④市級(jí)）；⑤部門規(guī)章；地方規(guī)章（⑥省級(jí)、⑦市級(jí)）類型處理人大立法之間、行政立法之間沖突原則同一系統(tǒng)，上級(jí)高于下級(jí)例外部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突（國務(wù)院裁決）人大立法與行政立法之間沖突原則同一級(jí)別，人大高于政府例外行政法規(guī)與地方性法規(guī)沖突（行政法規(guī)效力高）省級(jí)地方性法規(guī)與市級(jí)地方政府規(guī)章沖突（省級(jí)地方性法規(guī)效力高）省級(jí)地方政府規(guī)章與市級(jí)地方性法規(guī)沖突（省級(jí)人大常委會(huì)裁決）地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突（國務(wù)院可決定適用地方性法規(guī)，適用部門規(guī)章的提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決）專題五 具體行政行為效力主要內(nèi)容：具體行政行為的效力、無效、撤銷與撤回。核心考點(diǎn)：具體行政行為效力內(nèi)容，具體行政行為無效、撤銷與撤回涉及的法條。一、具體行政行為的效力內(nèi)容（一）原則：具體行政行為一經(jīng)成立就可以立即生效（二）例外：附條件生效（某一事件發(fā)生后或者經(jīng)過一段時(shí)間后）類型內(nèi)容開始時(shí)間拘束力具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人應(yīng)予遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重一般自具體行政行為成立之日確定力具體行政行為過了法定的爭(zhēng)議期限后效力固定具體行政行為的爭(zhēng)議（救濟(jì)）期限屆滿之日?qǐng)?zhí)行力當(dāng)事人不履行生效的具體行政行為所規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。具體行政行為規(guī)定的義務(wù)履行期限屆滿之日具體行政行為作出 產(chǎn)生拘束力 產(chǎn)生確定力 產(chǎn)生執(zhí)行力 一般情況下 經(jīng)過爭(zhēng)議期 經(jīng)過履行期三、具體行政行為的無效、撤銷與撤回（廢止）條件效力后果無效行為明顯重大違法；如要求行對(duì)人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實(shí)根據(jù)自始不發(fā)生任何效力可隨時(shí)主張無效；隨時(shí)宣告無效；可獲國家賠償撤銷一般違法或明顯不當(dāng)被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及自始無效需依法定程序撤銷；撤銷后可獲國家賠償撤回（廢止）原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生重大變化；行為目的已實(shí)現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效廢止后無效因信賴保護(hù)可獲國家補(bǔ)償《行政處罰法》第三條第二款 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！缎姓S可法》第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。第八條　行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。無效：撤銷：撤回：專題六 行政處罰主要內(nèi)容：行政處罰的種類與設(shè)定；行政處罰的實(shí)施與執(zhí)行。核心考點(diǎn)：行政處罰的設(shè)定權(quán)限；行政處罰與治安處罰的實(shí)施主體；行政處罰與治安處罰的適用；行政處罰決定的簡(jiǎn)易程序與一般程序區(qū)別；行政處罰與治安處罰的聽證程序；行政處罰與治安處罰的執(zhí)行程序。一、行政處罰的種類與設(shè)定行政處罰的種類可以設(shè)定該行政處罰的規(guī)范性法律文件行政拘留法律吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照行政法規(guī)對(duì)法律作出具體規(guī)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照地方性法規(guī)對(duì)法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定吊銷、暫扣許可證和其他執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)沒收違法所得、沒收非法財(cái)物法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰罰款不限數(shù)額一定數(shù)額部門規(guī)章（罰款限額由國務(wù)院規(guī)定）對(duì)法律、行政法規(guī)作出具體規(guī)定警告地方政府規(guī)章（罰款限額由省級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定）對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出具體規(guī)定注意：《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。二、行政處罰的實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院決定或經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府決定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)可集中行使有關(guān)機(jī)關(guān)的處罰權(quán)可集中行使的不包括國務(wù)院部門垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)和限制人身自由的處罰權(quán)處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方政府具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；管轄爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外法律法規(guī)授權(quán)組織授權(quán)依據(jù)必須是法律、法規(guī)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，公司、企業(yè)，只要具有管理公共事務(wù)職能，即可被授權(quán)授權(quán)對(duì)象須為具有管理公共事務(wù)職能的組織法律法規(guī)授權(quán)組織適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定受委托組織委托行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)委托對(duì)象必須是管理公共事務(wù)的事業(yè)組織受委托組織必須在委托范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰注意：《治安管理處罰法》第九十一條　治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。三、行政處罰的適用（一）一般規(guī)定處罰折抵違法行為構(gòu)成犯罪：行政拘留應(yīng)折抵拘役或者有期徒刑的刑期，罰款應(yīng)折抵罰金一事不再罰對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰“責(zé)令改正或者限期改正”申辯不加重當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰不予處罰①不滿14周歲的人有違法行為的②違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的③精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的④違法事實(shí)不清的⑤違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的從輕或減輕處罰①已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的②主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的③受他人脅迫有違法行為的④配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的拒絕處罰當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：①不出具罰款收據(jù)；②不出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)（二）治安處罰的適用減輕處罰或者不予處罰①情節(jié)特別輕微的②主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的③出于他人脅迫或者誘騙的④主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的⑤有立功表現(xiàn)的不予處罰違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的從重處罰①有較嚴(yán)重后果的②教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的③對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的④六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的四、行政處罰的程序（一）行政處罰決定之簡(jiǎn)易程序與一般程序簡(jiǎn)易程序適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的簡(jiǎn)易性①執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定②行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人處罰決定書當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章一般程序調(diào)查執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件作出處罰決定調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定處罰決定書①當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址②違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)③行政處罰的種類和依據(jù)④行政處罰的履行方式和期限⑤不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限⑥作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期⑦行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人治安處罰中，無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)送達(dá)被處罰人；有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人（二）行政處罰決定之聽證程序聽證范圍一般處罰（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰）治安處罰（吊銷許可證、2000元以上罰款）聽證啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)在處罰前告知聽證權(quán)利；當(dāng)事人在被告知后三日內(nèi)要求的，應(yīng)組織聽證聽證通知應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)聽證主持①聽證由處罰機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持②當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避聽證委托當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理聽證舉行①舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議②當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證聽證筆錄①聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄②筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章聽證費(fèi)用當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用聽證公開除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行（三）行政處罰的執(zhí)行程序原則：罰款決定機(jī)關(guān)應(yīng)與收繳機(jī)構(gòu)（銀行）分離 例外：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款可當(dāng)場(chǎng)收繳的普通罰款可當(dāng)場(chǎng)收繳的治安罰款按照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的20元以下罰款被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議按照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的且不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的罰款被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出專題七 行政許可主要內(nèi)容：行政許可的設(shè)定；行政許可的實(shí)施。核心考點(diǎn)：行政許可的設(shè)定權(quán)限；行政許可的實(shí)施主體；行政許可的程序。一、行政許可的設(shè)定法律適用范圍沒有地域限制的，申請(qǐng)人取得的許可在全國范圍內(nèi)有效只能全國統(tǒng)一設(shè)定：①由國家統(tǒng)一確定的資格、資質(zhì)的許可；②組織的設(shè)立登記及其前置性許可行政法規(guī)具體規(guī)定：①在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)②不得增設(shè)行政許可③不得增設(shè)違反上位法的其他條件國務(wù)院決定實(shí)施后，除臨時(shí)性許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)制定法律，或自行制定行政法規(guī)地方性法規(guī)設(shè)定上位法沒有設(shè)定的許可地方保護(hù)主義禁止：①不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；②不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)地方政府規(guī)章（省、自治區(qū)、直轄市）因行政管理需要，確需立即實(shí)施許可的，省級(jí)政府規(guī)章可設(shè)定臨時(shí)性許可；臨時(shí)性許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)二、許可實(shí)施主體行政機(jī)關(guān)許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)許可決定許可依法由地方政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)政府可以確定一個(gè)部門受理許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府決定，一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使有關(guān)機(jī)關(guān)的許可權(quán)法律法規(guī)授權(quán)組織授權(quán)依據(jù)須是法律、法規(guī)對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施授權(quán)對(duì)象須是具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托行政機(jī)關(guān)委托行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確依據(jù)委托對(duì)象必須是行政機(jī)關(guān)受委托機(jī)關(guān)必須在委托范圍內(nèi)以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告三、許可實(shí)施程序（一）行政許可決定的一般程序《行政許可法》第4章申請(qǐng)①可委托申請(qǐng)，但應(yīng)親自到場(chǎng)的除外②多種申請(qǐng)方式，如電信、電子數(shù)據(jù)交換、郵件、電報(bào)等③對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)（虛假申請(qǐng)的責(zé)任，《行政許可法》第779條）受理①不受理②可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤材料的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)更正③材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)告知或者5日內(nèi)一次告知補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起為受理④受理注意：行政機(jī)關(guān)受理與不受理應(yīng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證審查①需要對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)指派兩名以上工作人員核查；②下級(jí)機(jī)關(guān)先審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)機(jī)關(guān)將初審意見（20日內(nèi)審查完畢）和材料全部直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料③許可關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人決定