【正文】 《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 87年六屆人大常委會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來 （二）設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。 （ 三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。 ：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。 ：共有 41 個(gè)，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在 全國 30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計(jì) ： 是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。 ： 98年設(shè)立。 03年改成緝私局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。 五、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理 海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度 。 1999 年 4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實(shí)施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為 A、 B、 C、 D四種不同類別的管理措施。 第三節(jié) 報(bào)關(guān)單位 一、報(bào)關(guān)單位的概念 報(bào)關(guān)單位：海關(guān)注冊登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)（境內(nèi)）。 實(shí)行注冊登記管理制度（首先取得海關(guān)行政許可或海關(guān)登記備案），這是報(bào)關(guān)的前提條件。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。 二、報(bào)關(guān)單位類型； 海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。 6 ：具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)（境內(nèi)）。（貿(mào)易公司、外向型生產(chǎn)工廠、倉儲型企業(yè)） 1） 進(jìn)出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案 2） 未取得備案 登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人（臨時(shí)注冊登記、獲得臨時(shí)注冊登記證明，有效期僅為7天）。 3） 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān) ：接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān)（境內(nèi)） 1） 報(bào)關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；海關(guān)注冊登記 2） 報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類： （ 1） 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)→報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行； （ 2） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)→代理報(bào)關(guān)的國際貨物運(yùn)輸、國際船舶代理企業(yè)。僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。 報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任 行為與責(zé)任 報(bào)關(guān)企業(yè) 代理方式 行為屬性 法律責(zé)任 代理報(bào) 關(guān) 直接代理 以委托人名義 法律后果直接作用于被代理人(委托人 )；報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 間接代理 以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān) 法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。 三、報(bào)關(guān)單位的注冊登記 （一） 報(bào)關(guān)管理制度概述 報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得（直屬海關(guān)）注冊登記的行政許可，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊登記； 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人直接向所在地海關(guān)通過備案（備案制）后獲得注冊登記。 （二）貨物收發(fā)貨人注冊程序： 、注冊登記； 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》 ： (外貿(mào)資格 )登記備案表、企業(yè)章程、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表 （三）報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊登記程序： （見后） （工商管理部門登記后的 90天內(nèi)） 《注冊登記證書》 ：注冊登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動合同 、 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；單位情況說明表、管理人員情況登記表 （四）證書的時(shí)效及換證管理 ： 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊登記證書 2年 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書 3年 7 ：報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前 40天 收發(fā)貨人需要提前 30天 （五）報(bào)關(guān)單位的變更與注銷： （ 1）程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可， 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 收發(fā)貨人工商變更 ， 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更 （ 2）變更事項(xiàng)：企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更 情形：喪失注冊登記許可的；對外 貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的；被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的 ； 企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的； （六）關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可 （直屬海關(guān)提請、直屬海關(guān)決定） 1） 設(shè)立條件：境內(nèi)法人資格 ； 不少于 150萬的注冊資金 ； 報(bào)關(guān)員不少于5名 ； 負(fù)責(zé)人 5 年以上的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) ； 投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄 ； 無因走私行為被撤銷注冊登記許可的記錄 ； 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度 ； 必須的固定經(jīng)營場所和設(shè)施； 2） 獲得直屬海 關(guān)行政許可的程序：申請、受理、審查、許可。 3） 時(shí)間：（ 0+5+20+20 天） 4） 申請資料：許可申請書 ； 營業(yè)執(zhí)照副本 / 企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書 ；企業(yè)章程 ； 出資證明 ； 報(bào)關(guān)員資格證書 ； 從事報(bào)關(guān)行業(yè)可行性報(bào)告 ； 負(fù)責(zé)人工作簡歷 ；營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明 如系委托申請?jiān)S可，則同時(shí)提供“授權(quán)委托書” （ 1） 處理：受理、不予受理、當(dāng)場修（補(bǔ)）正資料的決定， 5 日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。 （ 2） 審查： 20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。 （ 3） 作出：直屬海關(guān) 20 天內(nèi)做出決定書面通知，核發(fā)“（不予）注冊登記許可” 書面通知。 被拒絕，則可提請行政復(fù)議和訴訟。 （ 1） 注冊登記許可的有效期： 2 年。（分支機(jī)構(gòu)同） （ 2） 注冊登記許可的變更、延續(xù) 變更：前提 —— 注冊地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。 情形 —— 名稱、注冊資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更 延續(xù)： 許可期滿前 40 日提出申請。 （ 3） 許可撤銷 ： ? 濫用職權(quán)、玩忽職守作出的；超越職權(quán)作出的 ； ? 法定程序作出的； ? 對不具備申請資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的；但，如果撤銷許可，易對公共利 益造成重大損害的，不予撤銷； （ 4） 許可注銷 ： ? 有效期滿未延續(xù) 的 ； 8 ? 許可被撤銷、撤回或吊銷的 ； ? 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的 ； ? 不可抗力造成注冊登記許可事項(xiàng)無法實(shí)施的 （ 5） 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定 1） 向擬注冊地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可”申請，由其比照作出許可，（然后注冊登記）。 2） 報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件： ? 取得“報(bào)關(guān)注冊登記證書”滿 2年 ? 最近 2 年未有走私受罰紀(jì)錄 ? 增資 50 萬 /每分支 3） 報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件： ? 報(bào)關(guān)員不少于 3人 ? 固定經(jīng)營場所與設(shè)施 ? 負(fù)責(zé)人 5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn) ? 負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄 四、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則： （進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人） ： （ 1） 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?？梢宰孕袌?bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。 可異地報(bào)關(guān)。 （ 2） 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一）。 （ 3） 收發(fā)貨人要對自己的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。 （ 4） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在《國門時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷（此對于報(bào)關(guān)員來說也是損失）。 ： （ 1） 只能在注冊地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅；轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；非注冊地報(bào)關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)）同樣必須設(shè) 立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可并注冊登記（在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān)）。 （ 2） 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） （ 3） 報(bào)關(guān)員離職日起７日內(nèi)向注冊地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證同上。 （ 4）義務(wù)： 1） 配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán) 2） 建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。 3） 代理報(bào)關(guān)必須有正式書面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。 4） 對委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證） 5） 不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān) 6） 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 9 自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范 名稱 行 為 規(guī) 范 自理報(bào)關(guān)單位 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。 專 業(yè) 報(bào) 關(guān) 企 業(yè) 1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。 2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。 3. 設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。 5. 依法建立帳冊和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。 6. 規(guī)范收費(fèi)并對外公布標(biāo)準(zhǔn)。 7. 對委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé) 任。 8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地唯一） 9. 協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查 1） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。 2） 代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須出示報(bào)關(guān)委托書。 五 、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任： ，改正、 5萬內(nèi)罰款， 6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊登記。 ，撤銷注冊登記， 10萬內(nèi)罰款。 ，取締，沒收非法所得， 10萬內(nèi)罰款。 ，撤銷注冊， 30 萬內(nèi)罰款 ，警告、責(zé)令改正、暫停６個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān) ? 拖欠稅款或不履行納 稅義務(wù) ? 出讓其報(bào)關(guān)名義 ，警告、責(zé)令改正，處 10005000 元罰款 ? 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的 ? 未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的