【正文】 察機構(gòu)反饋落實情況。 未按期落實或落實不力的，督察機構(gòu)按照紅黃牌警示規(guī)定追究有關(guān)單位及個人責(zé)任，依本規(guī)定第 32條處理。 第三十 七 條 被督察單位及其執(zhí)法人員對督察機構(gòu)作出的決定不服的，可以 在接到督察決定書之日起 3 日內(nèi)提出復(fù)核申請，督察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)作出復(fù)核決定。 被督察單位及其執(zhí)法人員 對復(fù)核決定仍不服的，可以在收到復(fù)核決定書之日起 5日內(nèi)向市綜合執(zhí)法督察委員會提出申訴，市綜合執(zhí)法督察委員會應(yīng)當(dāng)在 15 日內(nèi)予以答復(fù)。 申請、申訴期間督察 決定不停止執(zhí)行。經(jīng)過市綜合執(zhí)法督察委員會復(fù)核認(rèn)為原督察決定確屬不當(dāng)或錯誤的，作出督察決定的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即變更或撤銷，并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。 第三十 八 條 被督察單位及其執(zhí)法人員有下列行為之 12 一的，追究單位或者個人的責(zé)任 ；情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)本規(guī)定第 32條處理： （一） 拒絕督察機構(gòu)及其督察人員依法進(jìn)行督察的； （二） 隱瞞事實真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)的； （三） 包庇違法違紀(jì)人員的； （四） 拒不執(zhí)行督察決定、命令或者無正當(dāng)理由拒不采納督察建議的； （五） 打擊、報復(fù)檢舉、控告人和督察人員的； （六） 其他妨礙督察工作正常進(jìn)行的。 第 三十九 條 市監(jiān)察支隊和 區(qū)監(jiān)察大隊 及其督察人員應(yīng)當(dāng) 依法履行職責(zé) 并 自覺接受綜合執(zhí)法人員和社會各界監(jiān)督。 綜合執(zhí)法部門 或其他單位、個人 發(fā)現(xiàn)督察人員在執(zhí)行任務(wù)時有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)檢舉和控告。 市監(jiān)察支隊和區(qū)監(jiān)察大隊及其督察人員 不依法履行職責(zé)，由市綜合執(zhí)法督察委員會予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消監(jiān)察隊負(fù)責(zé)人職務(wù)或吊銷督察人員督察證，取消其督察資格。 督察人員在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任。 第五 章 附 則 第 四 十條 督察機構(gòu)配備統(tǒng)一督察專用裝備，統(tǒng)一執(zhí)法車輛標(biāo)志，統(tǒng)一督察證件，統(tǒng)一專用 文書。 第 四十一 條 本《規(guī)定》由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。 第 四十二 條 本規(guī)定自印發(fā) 之日起施行。 13 附件二 深圳市街道綜合執(zhí)法督察黃紅牌警示管理規(guī)定 （試行） 為加強全市街道綜合執(zhí)法隊伍的管理，完善街道綜合執(zhí)法監(jiān)督機制，加大督察工作力度，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府 [2020]268 號）文件精神，結(jié)合《深圳市街道綜合執(zhí)法督察管理規(guī)定（試行）》以及《深圳市街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核辦法（試行）》、《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范（試行）》具體內(nèi)容，特制定本規(guī)定。 一、組織領(lǐng)導(dǎo) 市城 市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）督察委員會負(fù)責(zé)全市街道綜合執(zhí)法督察工作，市執(zhí)法局法制處為市執(zhí)法局督察委員會的辦事機構(gòu)。日常督察工作由市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）承擔(dān)，區(qū)執(zhí)法局督察工作由區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)。 二、督察方式 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊和區(qū)執(zhí)法局日常執(zhí)法檢查。 市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查。 群眾投訴、新聞媒體曝光、城管 12319 投訴案件處理等情況。 14 三、各類警示制度的構(gòu)成 （一） 書面警示的構(gòu)成 轄區(qū)內(nèi)各類違法違章數(shù)量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過 程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊書面警示。 市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查中發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊書面警示。 督察機構(gòu)在辦理督察案件中作出的督察決定或建議，被督察單位未按期落實或落實不力的， 發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊書面警示。 （二） 黃牌警告的構(gòu)成 同一問題被二次書面警示后仍未整改的街道執(zhí)法隊給予黃牌警告。 轄區(qū)內(nèi)各類違法違章數(shù)量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn) 2 倍以上，經(jīng)發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，給予街道執(zhí)法隊黃牌警告。 街道內(nèi)各類違法違章情況被新聞媒體就同一問題連續(xù)兩次進(jìn)行大篇幅（版面半版以上）曝光的，給予黃牌警告。 街道內(nèi)各類違法違章情況因整治不力，被市領(lǐng)導(dǎo)或市人大代表、市政協(xié)委員點名批評的，給予黃牌警告。 城管 12319 轉(zhuǎn)辦的新聞媒體曝光、市信訪部門轉(zhuǎn)辦的 15 案件，每季度內(nèi)有兩次以上不按規(guī)定的時間及時處理的給予黃牌警告。 （三）紅牌警告的構(gòu)成 同一個問題被兩次黃牌警告的，給予紅牌警告。 不依法行政，有包庇、保護(hù)和勾結(jié)被處罰對象，以及倒賣罰 沒物品或辱罵毆打督察人員的，給予紅牌警告。 四、各類警示的發(fā)出 第一次書面警示。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局 在檢查中第一次發(fā)現(xiàn)街道內(nèi)各類違法違章數(shù)量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，或市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查中發(fā)現(xiàn)問題， 在發(fā)出《督辦函》的 24 小時后，同一地點仍存在同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有較大改善的，向該轄區(qū)街道執(zhí)法隊發(fā)出第一張《督察通知書》。 第二次書面警示。 在發(fā)出第一張督察通知書的 3日后，再次發(fā)現(xiàn)同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有較大改善的，向該轄 區(qū)街道執(zhí)法隊發(fā)出第二張《督察通知書》。 第一次黃牌警告。 在發(fā)出第二張《督察通知書》 3日后，再次發(fā)現(xiàn)同一問題，沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有改善的，向該轄區(qū)街道執(zhí)法隊發(fā)出第一張黃牌警告， 并報市執(zhí)法局法制處備案。 16 第二次黃牌警告。 第一張黃牌警告發(fā)出后，給予街道執(zhí)法隊 10 天時間整改， 10 天后同一問題仍存在，且沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有改善的，向該轄區(qū)責(zé)任執(zhí)法隊發(fā)出第二張黃牌警告， 并報市執(zhí)法局法制處備案 。 紅牌警告。 第二張黃牌警告發(fā)出后，再給予街道執(zhí)法隊 10 天時間整改。 10 天后同一問題仍存 在，且沒有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒有改善的，由 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局向市執(zhí)法局法制處書面提請審查，經(jīng)批復(fù)同意后由市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局 向街道執(zhí)法隊發(fā)出紅牌警告。 符合黃牌警告第 5 項構(gòu)成條件或紅牌警告第 2 項構(gòu)成條件的，直接向街道執(zhí)法隊發(fā)出第一張黃牌警告或紅牌警告。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊向街道執(zhí)法隊發(fā)出各類警示時應(yīng)同時送達(dá)街道執(zhí)法隊所在的區(qū)執(zhí)法局備案；區(qū)執(zhí)法局在向街道執(zhí)法隊發(fā)出各類警示時應(yīng)同時送達(dá)市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊備案。 五、 各類警示的 申訴與撤銷 （一）書面警示、黃牌警告的申訴 書面警示、黃牌警告發(fā)出之日起五日內(nèi)， 有下列情形之一的，收到 書面警示、 黃牌警告的責(zé)任執(zhí)法隊可以向市執(zhí)法局法制處提出申訴。 17 （ 1）認(rèn)為 書面警示、 黃牌警告的發(fā)出不符合規(guī)定構(gòu)成條件的； （ 2）沒有按照程序發(fā)出的； （ 3）證據(jù)不足的； （ 4）轄區(qū)內(nèi)存在各類問題與執(zhí)法隊無關(guān)或有正當(dāng)申辯理由的； （ 5）其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情況的。 市執(zhí)法局法制處接到申訴之日起五日內(nèi)， 應(yīng)當(dāng)組成三人以上的調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查核實。 調(diào)查組可以查閱、調(diào)取有關(guān)材料和證據(jù)，可以詢問被警示執(zhí)法隊有關(guān)人員和督察人員，必要時，可以到現(xiàn)場進(jìn)行核實和取證 。被調(diào)查的部門和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的各項調(diào)查工作。 調(diào)查情況屬實的，維持書面警示、黃牌警告的決定；經(jīng)調(diào)查核實后，認(rèn)定發(fā)放的 書面警示、 黃牌警告不符合要求的，立即予以撤銷，將情況予以通報，及時消除影響。 （二）紅牌警告的申訴 紅牌警告發(fā)出之日起十日內(nèi)，被警告的街道執(zhí)法隊可以向市執(zhí)法局督察委員會提出申訴，由市執(zhí)法局督察委員會組織市、區(qū)、街道聯(lián)合審查組進(jìn)行調(diào)查核實。 提起的條件、調(diào)查、決定程序同上。 （三）撤銷 書面警示、黃紅牌警告發(fā)出后，被警示、警告的執(zhí)法隊 18 沒有異議的，市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局從書面警示 、黃紅牌警告發(fā)出之日起，對被警示、警告的街道執(zhí)法隊存在的問題進(jìn)行檢查，問題消除后，并得到有效控制，一個月后，警告的問題不再復(fù)發(fā)， 解除對執(zhí)法隊的書面警示、黃紅牌警告。 六、各類警示辦理程序 立案。督察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)符合書面警示、黃紅牌構(gòu)成條件的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)入黃紅牌警示督辦程序并建立督察案件檔案，在巡查記錄本中注明情況。 取證。對督察的問題場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查勘驗，填寫《督察現(xiàn)場勘驗筆錄》，同時做好照相或錄像取證。 詢問。對街道執(zhí)法隊就督察問題進(jìn)行督察詢問，填寫《督察詢問筆錄》，并要求轄區(qū)責(zé)任 執(zhí)法隊負(fù)責(zé)人簽名。 發(fā)牌。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予書面警示、黃紅牌警告的，填寫《督察案件呈批表》，記錄每次發(fā)現(xiàn)問題、督辦處理和整改落實的情況，附相關(guān)證據(jù)和證明材料，交督察隊長審批。符合書面警示、黃紅牌構(gòu)成條件的，由督察隊長提請發(fā)放黃牌、紅牌意見，經(jīng)市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局研究決定。 發(fā)放范圍：書面警示、黃紅牌警告書一式四份。發(fā)牌單位存檔一份；市執(zhí)法局法制處備案一份；責(zé)任街道執(zhí)法隊一份；責(zé)任街道執(zhí)法隊所在的街道辦事處一份。 七、處分措施 19 市執(zhí)法局每季度通報一次書面警示、黃紅牌警告的情況； 當(dāng)年 被書面警示（不含發(fā)出的《督辦函》）兩次以上或黃牌警告一次的執(zhí)法隊，取消參加達(dá)標(biāo)升級活動資格，當(dāng)年不得申報達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊或標(biāo)兵執(zhí)法隊；已經(jīng)獲得標(biāo)兵執(zhí)法隊資格的，要取消標(biāo)兵執(zhí)法隊資格，降格為達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊；已經(jīng)獲得達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊資格的，要取消達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊資格，第二年重新申報達(dá)標(biāo)。 當(dāng)年被黃牌警告過兩次、紅牌警告過一次的執(zhí)法隊，取消該執(zhí)法隊參與所有全市性的評先選優(yōu)資格，取消該執(zhí)法隊隊長評先評優(yōu)資格，并建議所在街道辦事處對該執(zhí)法隊隊長進(jìn)行離崗培訓(xùn)；建議區(qū)政府對該執(zhí)法隊所在街道辦年終考核時不得評優(yōu)。 書面警示、黃紅牌有效期 限為一年，跨年不累加。 20 附件三 深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范 （試行） 1 預(yù)期目標(biāo) 建立路面巡查執(zhí)法 、督察 機制，確保重點時段，日常管理有執(zhí)法人員在路段巡查，實現(xiàn)全天候覆蓋式管理。 加強快速反應(yīng)能力，提高處置突發(fā)事件和應(yīng)付各類問題的能力，提高執(zhí)法效率。 實現(xiàn)隊伍規(guī)范管理，隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法和辦理案件的質(zhì)量數(shù)量達(dá)到街道綜合執(zhí)法 量化指標(biāo)體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和其他各類規(guī)章制度的規(guī)定。 全面（或相對）控制市容環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。 2 各類標(biāo)準(zhǔn) 和術(shù)語 時間標(biāo)準(zhǔn) 重點控制時間段 a）周一至周五早上 6： 00— 9： 00，中午 11： 30— 14：30，下午 17： 00— 24： 00； b）周六、周日 6： 00— 24： 00； 21 c）元旦、春節(jié)、五一、國慶等節(jié)假日 6： 00— 24： 00。 正?？刂茣r間段 周一至周五的早上 9： 00— 12： 00，下午 14： 00— 18：00。 突發(fā)時間段 在重點控制時間段和正?？刂茣r間段內(nèi)發(fā)生緊急情況或突發(fā)事件需要緊急處理的 ,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場 (特區(qū)外執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi) 到達(dá)現(xiàn)場 )。此時間段外的時間內(nèi)發(fā)生緊急情況或突發(fā)事件需要緊急處理的，執(zhí)法人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)于 20 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場 (特區(qū)外執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場 )。 劃分依據(jù) a）重點控制時間段（市容控制）內(nèi)是人員流動的高峰期，亂擺賣、亂張貼、占道擺賣等現(xiàn)象出現(xiàn)頻率高、密度大、數(shù)量多的時段。 b）重點控制時間段是非正常上班時間，執(zhí)法人員休息時間，違法者存在打時間差的僥幸心理。 c）重點控制時間段內(nèi)是休閑或休息時間，此段時間擺賣或從事其他違反城管法規(guī)的行為獲利較大。 結(jié)論 重點控制時間段應(yīng) 當(dāng)加強控制，增加執(zhí)法人員數(shù)量，增加巡查密度。正常控制時間段可以適當(dāng)減少執(zhí)法人員數(shù)量， 22 正常維護(hù)和巡查。 不同時間段人員配備標(biāo)準(zhǔn) 派駐街道執(zhí)法隊安排 a）周一至周五期間：重點控制時間段安排 80%的力量，其中 40%執(zhí)法人員控制早上 6： 00— 9： 00、中午 11： 30— 14：30 時間段； 40%執(zhí)法人員控制下午 17： 00— 24： 00 時間段。20%執(zhí)法人員安排輪休。 b）周末與節(jié)假日期間：每天安排 90%的執(zhí)法人員上路巡查， 10%的執(zhí)法人員輪流休息。值班人員中的 50%控制 6： 00— 14： 30 時間段 ，另外的 50%控制 14： 30— 24： 00 時間段。 c)特區(qū)外派駐街道執(zhí)法隊人員配備標(biāo)準(zhǔn)參照上述 a)、 b)項執(zhí)行，重點控制時間段可以控制到晚上 20： 00。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊與 區(qū)執(zhí)法局 執(zhí)法監(jiān)察大隊安排 a)周一至周五期間 安排 70%的 監(jiān)察 人員在重點控制時間段內(nèi) 加強 市容環(huán)境監(jiān)察 ； 安排 30%的 監(jiān)察 人員在正?？刂茣r間段內(nèi) 加強 專項執(zhí)法監(jiān)察。 b)周末與節(jié)假日期間 安排 80%的 監(jiān)察 人員上路巡查，分成兩班次， 6： 00— 14： 23 30 時間段為一班次， 14： 30— 24