【正文】 制度（試行）》 二○○七年 二月十五 日 3 附件一 深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定 （試行） 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍管理，完善綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障街道綜合執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，根 據(jù)有關(guān)法律 、 法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 市執(zhí)法局督察工作由市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)。 第十二條 市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)辦公室主要職責(zé)： （一）貫徹執(zhí)行市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)的工作計(jì)劃、決定、命令； （二）定期聽(tīng)取市監(jiān)察支隊(duì)的督察工作匯報(bào)； （三）審議市監(jiān)察支隊(duì)年度工作計(jì)劃的執(zhí)行情況并作出評(píng)價(jià)； （四）對(duì)市監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)監(jiān)察大隊(duì)及其督察人員在督 察工作中違法違紀(jì)行為提出處理意見(jiàn)，經(jīng)市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)批準(zhǔn)后作出處理決定。督辦按照重要性及緊急程度分為一般督辦、緊急督辦； （三）對(duì)涉嫌故意或過(guò)失造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的綜合執(zhí)法人員，由 督察 機(jī)構(gòu)立項(xiàng)調(diào)查，必要時(shí)可由市、區(qū) 督察 機(jī)構(gòu)、街道及其它相關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合調(diào)查組。區(qū)監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)按照要求完成交辦事項(xiàng)的督察， 并于完成后 3 日內(nèi)將情況報(bào)市監(jiān)察支隊(duì) 。 10 第二十 六 條 督察人員 在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)冒充綜合執(zhí)法人員招搖撞騙的，可以當(dāng)場(chǎng)扭送公安部門(mén)追究刑事責(zé)任。 第三十二 條 督察機(jī)構(gòu)對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，按照《深圳市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，提議 主管部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。 未按期落實(shí)或落實(shí)不力的，督察機(jī)構(gòu)按照紅黃牌警示規(guī)定追究有關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任，依本規(guī)定第 32條處理。 市監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)監(jiān)察大隊(duì)及其督察人員 不依法履行職責(zé)，由市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤消監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人職務(wù)或吊銷(xiāo)督察人員督察證，取消其督察資格。 二、督察方式 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)和區(qū)執(zhí)法局日常執(zhí)法檢查。 街道內(nèi)各類(lèi)違法違章情況被新聞媒體就同一問(wèn)題連續(xù)兩次進(jìn)行大篇幅（版面半版以上）曝光的，給予黃牌警告。 在發(fā)出第一張督察通知書(shū)的 3日后，再次發(fā)現(xiàn)同一問(wèn)題，沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒(méi)有較大改善的，向該轄 區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第二張《督察通知書(shū)》。 符合黃牌警告第 5 項(xiàng)構(gòu)成條件或紅牌警告第 2 項(xiàng)構(gòu)成條件的，直接向街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第一張黃牌警告或紅牌警告。 （二）紅牌警告的申訴 紅牌警告發(fā)出之日起十日內(nèi)，被警告的街道執(zhí)法隊(duì)可以向市執(zhí)法局督察委員會(huì)提出申訴，由市執(zhí)法局督察委員會(huì)組織市、區(qū)、街道聯(lián)合審查組進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)街道執(zhí)法隊(duì)就督察問(wèn)題進(jìn)行督察詢問(wèn)，填寫(xiě)《督察詢問(wèn)筆錄》，并要求轄區(qū)責(zé)任 執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人簽名。 書(shū)面警示、黃紅牌有效期 限為一年，跨年不累加。此時(shí)間段外的時(shí)間內(nèi)發(fā)生緊急情況或突發(fā)事件需要緊急處理的，執(zhí)法人員接到通知后，應(yīng)當(dāng)于 20 分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng) (特區(qū)外執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 30 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng) )。 b）周末與節(jié)假日期間：每天安排 90%的執(zhí)法人員上路巡查， 10%的執(zhí)法人員輪流休息。 注：因行政確認(rèn)、專業(yè)鑒定等合理性因素造成的時(shí)間損耗不計(jì)入辦理案件時(shí)限。簽到以本人簽名為準(zhǔn)?？梢赃M(jìn)行明檢，分別在五一、國(guó)慶、元旦春節(jié)期間進(jìn)行。 周考核：每周發(fā)一次通報(bào)，通報(bào)檢查結(jié)果。 懲罰或改 進(jìn)措施 未按照本規(guī)范體系安排工作表，配備執(zhí)法人員上路巡查的，并控制市容環(huán)境評(píng)價(jià)未達(dá)到本規(guī)范規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；或按照《深圳市街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》考核為不達(dá)標(biāo)單位的，承擔(dān)懲罰責(zé)任或采取改進(jìn)措施。 二、組織實(shí)施 深圳市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。 街道按照路段、工業(yè)區(qū)、屋村劃分為若干責(zé)任片區(qū)，執(zhí)法小組的執(zhí)法人員為該片區(qū)的責(zé)任人。 街道執(zhí)法隊(duì) 每位執(zhí)法人員平均每個(gè)工作日查處 2宗街道綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的違法案件（含取締亂擺賣(mài)），達(dá)到 2 宗以 40 上的，為達(dá)標(biāo)個(gè)人；不足 2 宗的，為不達(dá)標(biāo)。規(guī)范檢查由考評(píng)部門(mén)組織人員實(shí)地進(jìn)行；隨機(jī)檢查由市、區(qū)執(zhí)法局考評(píng)部門(mén)根據(jù)轄 區(qū)大小情況和執(zhí)法人員百分比進(jìn)行抽查，其檢查結(jié)果將累計(jì)為考評(píng)成績(jī)。（ 2）對(duì)個(gè)人考評(píng)：季度平均得分90 分以上的，為 先進(jìn)個(gè)人 ；季度平均得分 70 分以上的，為 42 達(dá)標(biāo)個(gè)人 ；季度平均得分 69 分以下或平均每天查處案件少于 2 宗的，為 不達(dá)標(biāo) 。 市、區(qū)兩級(jí)考評(píng)排名為末位且考評(píng)為不達(dá)標(biāo)的街道執(zhí)法隊(duì)，給予隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)通報(bào)批評(píng)；一年內(nèi)區(qū)考評(píng)連續(xù)兩個(gè)月或市考評(píng)連續(xù)兩個(gè)季度排名為末位且不達(dá)標(biāo)的，依據(jù)《深圳市國(guó)家公務(wù)員管理辦法》，建議免去隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)的職務(wù)，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職位。如所在轄區(qū)管理質(zhì)量好，違法行為不多，致使業(yè)務(wù)量化指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定的數(shù)量要求的，則檢查其執(zhí)法成效，執(zhí)法成效達(dá)到《深圳市街道綜合執(zhí)法過(guò)規(guī)劃管理以收集數(shù)量為準(zhǔn)含督辦函、督察通知書(shū)等方式督辦檢查督察管理殯葬管理案件管理文化市場(chǎng)管理安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)生產(chǎn)管理執(zhí)法業(yè)務(wù)深圳市街道綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)量化指標(biāo)體系環(huán)境保護(hù)以市容環(huán)境整治表為準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)聯(lián)動(dòng)隊(duì)必須達(dá)到20宗/天。 第四條 市、區(qū)執(zhí)法局，街道執(zhí)法隊(duì) 統(tǒng)一使用 省政府統(tǒng)一的 2020 款 相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法標(biāo)志和 行政執(zhí)法制服 （以下簡(jiǎn)稱街道綜合執(zhí)法標(biāo)志和制服） 。 第八條 因個(gè)人保管不善，遺失或損壞制服、標(biāo)志的，應(yīng)及時(shí)向本單位報(bào) 告，由各單位統(tǒng)一向 定點(diǎn)生產(chǎn)廠家補(bǔ)做。 第十三條 監(jiān)察、 執(zhí)法車(chē)輛只能用于行政執(zhí)法公務(wù)，嚴(yán)禁私用和挪作他用。 第三條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、違法必究、責(zé)任自負(fù)和懲戒相結(jié)合、責(zé)任與處分相適應(yīng)的原則。 第八條 過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)根據(jù)事實(shí)、情節(jié)，依法或根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出以下處理（單處或并處）： （一）批評(píng)教育； （二）通報(bào)批評(píng)； （三）責(zé)令作出書(shū)面檢查； （四）責(zé)令限期糾正； （五）追繳違法所得； （六）取消當(dāng)年度個(gè)人晉職、晉級(jí)資格； （七）取消當(dāng)年度評(píng)選先進(jìn)資格； （八）減發(fā)目標(biāo)獎(jiǎng)金； （九）依照規(guī)定承擔(dān)賠償費(fèi)用； （十）行政處分； （十一）黨紀(jì)處分； （十二）吊銷(xiāo)《行政執(zhí)法證》； （十三）調(diào)離街道執(zhí)法隊(duì)或予。 50 附件七 深圳市街道綜合執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法 （試行 ） 第一條 為規(guī)范街道綜合執(zhí)法工作，保障和監(jiān)督街道執(zhí)法隊(duì) 及其執(zhí) 法人員有效實(shí)施執(zhí)法行為，預(yù)防和糾正錯(cuò)案發(fā)生，保障 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》 規(guī)定 ，結(jié)合街道綜合執(zhí)法實(shí)際，制定本辦法。 街道執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法車(chē)輛左右兩邊應(yīng)噴有“街道綜合執(zhí)法”字樣；執(zhí)法車(chē)輛前門(mén)應(yīng)噴有“ XX 區(qū) XX 街道執(zhí)法隊(duì) ”字樣及國(guó)徽。 第七條 執(zhí)法制服、帽徽、肩章、臂章、號(hào)牌等均為 街道 綜合執(zhí)法工作的專用裝備，執(zhí)法人員應(yīng)妥善保管，并按照規(guī)定使用，不得擅自贈(zèng)送、轉(zhuǎn)借或出售給他人，執(zhí)法人員也不得自行裁改服裝。 街道執(zhí)法隊(duì)作為區(qū)執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，使用 XX 區(qū) 城市管理行政執(zhí)法局 XX 街道執(zhí)法隊(duì)的稱謂 ，并可以使用 XX 街道執(zhí)法隊(duì) 簡(jiǎn)稱 稱謂。本表所規(guī)定的執(zhí)法數(shù)量指標(biāo)是根據(jù)2020年全市執(zhí)法業(yè)務(wù)總量、執(zhí)法隊(duì)業(yè)務(wù)量以及其它相關(guān)部門(mén)提供的依據(jù)制定。 （二）處罰： 凡因違反有關(guān)規(guī)定的，除按《深圳市城市管理綜合執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表》規(guī)定進(jìn)行扣分外，還應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，影響大小，追究直接領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移送市政府行政執(zhí)法督察室、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。 （四）計(jì)分方法及等級(jí)評(píng)定：市、區(qū)兩級(jí)考評(píng)以街道執(zhí)法隊(duì)及受委托的執(zhí)法隊(duì)為計(jì)分單位，每個(gè)計(jì)分單位每月以100 分為滿分，轄區(qū)內(nèi)各計(jì)分單位平均得分和市執(zhí)法局檢查得分（各占 50％）相加作為區(qū)執(zhí)法局 年中或年度的考評(píng)得分，市執(zhí)法局的年中考評(píng)和年度考評(píng)應(yīng)排出區(qū)執(zhí)法局和轄區(qū)內(nèi)各計(jì)分單位名次并進(jìn)行通報(bào) 。 六、考評(píng)方法 （一）街道綜合執(zhí)法考評(píng)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。 五、考評(píng)項(xiàng)目 （一）組織制度建設(shè)：主要考核組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、年度工作計(jì)劃和規(guī)章制度的建立情況； （二）隊(duì)伍管理：主要考核隊(duì)容風(fēng)紀(jì) 、文明執(zhí)法、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)及上路巡查情況； （三）辦案情況：主要考核辦案質(zhì)量、辦案數(shù)量及整治亂擺賣(mài)等違法違章行為數(shù)量。 四、責(zé)任劃分 （一）責(zé)任區(qū)域劃分 區(qū)行政區(qū)域?yàn)閰^(qū)執(zhí)法局的責(zé)任范圍，區(qū)執(zhí)法局為責(zé)任單位。 一、指導(dǎo)思想 通過(guò)實(shí)施街道綜合執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范管理，明確責(zé)任，增強(qiáng)綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)任心，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性，全面提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。 35 如達(dá)到《深圳市街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》規(guī)定的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定為達(dá)標(biāo)單位的，但沒(méi)有按照本標(biāo)準(zhǔn)制定工作安排表，安排執(zhí)法人員上路巡查，執(zhí)法成效未達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，執(zhí)法責(zé)任制考核只能評(píng)定為不達(dá)標(biāo)單位?？梢赃M(jìn)行明檢，分別在五一、國(guó)慶、元旦春節(jié)期間進(jìn)行。 現(xiàn)場(chǎng)檢查上路巡查情況與執(zhí)法成效：每日檢查，市 監(jiān)察支隊(duì) 每日上路檢查各執(zhí)法隊(duì)上路巡查情況與執(zhí)法成效，并對(duì)照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 辦理案件程序標(biāo)準(zhǔn) 辦理案件，實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《深圳市街道綜合執(zhí)法程序規(guī)定》實(shí)施。適用簡(jiǎn)易處罰程序，并且可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，在查 28 明事實(shí)的基礎(chǔ)上 30分鐘內(nèi)完成案件的處罰。 不同時(shí)間段人員配備標(biāo)準(zhǔn) 派駐街道執(zhí)法隊(duì)安排 a）周一至周五期間：重點(diǎn)控制時(shí)間段安排 80%的力量，其中 40%執(zhí)法人員控制早上 6： 00— 9： 00、中午 11： 30— 14：30 時(shí)間段； 40%執(zhí)法人員控制下午 17： 00— 24： 00 時(shí)間段。 正?？刂茣r(shí)間段 周一至周五的早上 9： 00— 12： 00，下午 14： 00— 18：00。 七、處分措施 19 市執(zhí)法局每季度通報(bào)一次書(shū)面警示、黃紅牌警告的情況； 當(dāng)年 被書(shū)面警示（不含發(fā)出的《督辦函》）兩次以上或黃牌警告一次的執(zhí)法隊(duì)，取消參加達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)資格，當(dāng)年不得申報(bào)達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)或標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)；已經(jīng)獲得標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)資格的，要取消標(biāo)兵執(zhí)法隊(duì)資格，降格為達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)；已經(jīng)獲得達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)資格的，要取消達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)資格，第二年重新申報(bào)達(dá)標(biāo)。對(duì)督察的問(wèn)題場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查勘驗(yàn)，填寫(xiě)《督察現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》，同時(shí)做好照相或錄像取證。被調(diào)查的部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的各項(xiàng)調(diào)查工作。 第二張黃牌警告發(fā)出后，再給予街道執(zhí)法隊(duì) 10 天時(shí)間整改。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)或區(qū)執(zhí)法局 在檢查中第一次發(fā)現(xiàn)街道內(nèi)各類(lèi)違法違章數(shù)量超過(guò)《深圳市街道綜合執(zhí)法過(guò)程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，或市、區(qū)執(zhí)法局每周的例行巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 在發(fā)出《督辦函》的 24 小時(shí)后，同一地點(diǎn)仍存在同一問(wèn)題，沒(méi)有按照要求進(jìn)行整改或整改后沒(méi)有較大改善的，向該轄區(qū)街道執(zhí)法隊(duì)發(fā)出第一張《督察通知書(shū)》。 （二） 黃牌警告的構(gòu)成 同一問(wèn)題被二次書(shū)面警示后仍未整改的街道執(zhí)法隊(duì)給予黃牌警告。 一、組織領(lǐng)導(dǎo) 市城 市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法局）督察委員會(huì)負(fù)責(zé)全市街道綜合執(zhí)法督察工作，市執(zhí)法局法制處為市執(zhí)法局督察委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。 第 三十九 條 市監(jiān)察支隊(duì)和 區(qū)監(jiān)察大隊(duì) 及其督察人員應(yīng)當(dāng) 依法履行職責(zé) 并 自覺(jué)接受綜合執(zhí)法人員和社會(huì)各界監(jiān)督。 第三十五 條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，可以通過(guò)錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。 第三十 一 條 市督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)區(qū)級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)?，可以提出重新處理的建議。 第二十 四 條 督察人員 現(xiàn)場(chǎng)督察中 發(fā)現(xiàn)綜合執(zhí)法人員 有下列行為的，可以當(dāng)場(chǎng)予以教育并登記在案： （一）綜合執(zhí)法配有專用照相機(jī)、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備的執(zhí)法時(shí)工作需 要使用未攜帶的； （二）綜合執(zhí)法配有專用照相機(jī) 、攝像機(jī)、對(duì)講機(jī)及錄音機(jī)等設(shè)備的執(zhí)法時(shí)已攜帶，但因各種原因造成不能使用影響執(zhí)法工作的； （三）其他違反執(zhí)法設(shè)備管理規(guī)定行為的。 第十 九 條 督察機(jī)構(gòu)處理重大督察事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等 程序進(jìn)行，由督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。日常檢查主要由區(qū)監(jiān)察大隊(duì) 負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 第十條 督察人員應(yīng)當(dāng) 經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，考試合格后經(jīng)市綜合執(zhí)法督察委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)頒發(fā)督察證 后持證件 上崗。 第六條 街道綜合執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法對(duì)其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的 監(jiān)督、檢查、糾察 。 1 深城法 [2020]4 號(hào) 關(guān)于 印發(fā)《深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定 （試行）》等規(guī)章制度的通知 各區(qū)城管 局 （行政執(zhí)法局） ，市監(jiān)察支隊(duì)， 各街道執(zhí)法隊(duì)： 為完善接到綜合執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，保障街道綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深府〔 2020〕 268 號(hào)）及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市街道綜合執(zhí)法工作實(shí)際，制定了《深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》等十六項(xiàng)規(guī)章制度。 第五條 督察 人