【正文】 第五條 下列情形之一的，應(yīng)追究執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任： 51 （一）認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的； （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； （三）違反法定程序和期限的； （四）不履行或拖延履行法定職責(zé)的； （五）行政處罰顯失公正的； （六）超越法定權(quán)限的； （七）對(duì)案件取證不及時(shí)或者取證材料保存不善導(dǎo)致丟失、損毀，造成不良后果的； （八）在檢查、勘驗(yàn)等調(diào)查取證過程中出現(xiàn)重大失誤、疏漏，造成案件錯(cuò)誤處理的； （九）涂改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)或者 指使、支持、授意他人作偽證，造成案件處理錯(cuò)誤的； （十）符合聽證條件，行政處理相對(duì)人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的； （十一）未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利途徑的； （十二）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予以制止、處罰的； （十三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定自行收繳罰款； （十四）將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的； （十五）違反法定程序或超越法定時(shí)限采取查封、扣押、滯留等強(qiáng)制措施的； 52 （十六）使用、丟失或者損毀查封、扣押、滯留的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的； （十七）其他依 法應(yīng)追究執(zhí)法過錯(cuò)的情形。 第十五條 對(duì)違反本規(guī)定使用 街道綜合執(zhí)法稱謂、著 49 裝、標(biāo)識(shí) 行為的，經(jīng)責(zé) 令限期改正仍未改正的，由區(qū)執(zhí)法局給予街道執(zhí)法隊(duì)黃牌警告；取消街道執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人年終先進(jìn)個(gè)人評(píng)選資格。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一換裝，同一執(zhí)法隊(duì)伍上路執(zhí)法時(shí)不得著兩種執(zhí)法服裝。 第五條 嚴(yán)禁非正式在編執(zhí)法人員，穿著和配帶與街道 47 綜合執(zhí)法服裝及其標(biāo)志式樣、顏色、圖案相仿并足以造成混淆的服裝和標(biāo)志。 區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)執(zhí)法局）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)街道綜合執(zhí)法稱謂、著裝、標(biāo)識(shí)使用情況的督促檢查和指導(dǎo)，對(duì)違反本規(guī)定的情況予以糾正并作出處理。 附件：深圳市街道 綜合執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)表 44 附件五執(zhí)法業(yè)務(wù) 內(nèi)容 項(xiàng)目 量化指標(biāo) 備注整治亂擺賣 2宗/人/天查處（清理）亂張貼 7 50張 /隊(duì)/月暫?；蜃泛綦娦盘?hào)碼 30個(gè) /隊(duì)/月查處占道經(jīng)營、超出門窗外經(jīng)營、夜間大排擋 30 宗/隊(duì)/月查處亂丟亂吐 6 0 宗/隊(duì)/月查處門店亂倒垃圾或不袋裝存放 2 0 宗/隊(duì)/月查處鎖扣車輛在綠地、人行道上行駛停放 2 0 宗/隊(duì)/月查處施工工地污染道路、泥水、污水亂排放、余泥渣土亂堆放案件5宗/隊(duì)/月查處違法運(yùn)輸余泥渣土、灑漏污染道路、不按規(guī)定行駛1 0 宗/隊(duì)/月拆除或查處在城市道路兩側(cè)搭建臨時(shí)設(shè)施、構(gòu)筑物或在城區(qū)的亂搭建2宗/隊(duì)/月道橋聯(lián)動(dòng)隊(duì)必須達(dá)到5宗/天，達(dá)到的，5分查扣人力運(yùn)貨車和改裝機(jī)械動(dòng)力車 5輛/隊(duì)/月查處臨街建筑物影響市容的案件 1宗/隊(duì)/月查處或拆除未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告招牌 1 0 宗/隊(duì)/月查處或拆除非法設(shè)置橫幅標(biāo)語等經(jīng)營性宣傳物品 2 0 宗/隊(duì)/月查處侵占損壞綠地或公共樹木；擅自砍伐、遷移城市樹木案件2宗/隊(duì)/月綠化聯(lián)動(dòng)隊(duì)必須達(dá)到10宗/月，達(dá)到的，5分查處損壞或侵占路燈設(shè)施案件 1宗/隊(duì)/月路燈聯(lián)動(dòng)隊(duì)必須達(dá)到5宗/天，達(dá)到的，5分查處傾倒、焚燒垃圾，排放污水、向雨水管道排放廢棄物案件1宗/隊(duì)/月查處或滅殺無證犬只，或查處不遵守養(yǎng)犬規(guī)定的各類違法行為1 0 宗/隊(duì)/月查處在特區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜的行為 5宗/隊(duì)/月 以業(yè)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)查處轄區(qū)范圍內(nèi)違反“四害”管理規(guī)定的案件 1宗/隊(duì)/月 以卷宗為準(zhǔn)查處占道施工、堆放物品 5宗/隊(duì)/月查處擅自挖掘道路 3宗/隊(duì)/月查處違反社會(huì)生活噪聲方面的行為 3宗/隊(duì)/月查處非法燃放煙花爆竹的 10宗/隊(duì) /年工商管理 查處無證無照經(jīng)營行為 5宗/隊(duì)/月查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的 3宗/隊(duì)/月未取得“衛(wèi)生許可證”擅自營業(yè)者 3宗/隊(duì)/月食品衛(wèi)生管理查處未取得《食品衛(wèi)生許可證》的生產(chǎn)加工單位 3宗/隊(duì)/月畜禽屠宰 查處私宰點(diǎn) 5宗/隊(duì)/月以市容環(huán)境統(tǒng)計(jì)表和案件卷宗為準(zhǔn)沒收私宰豬（含其他家畜禽） 1 0 頭/隊(duì)/月查處未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為 2宗/隊(duì)/月查處違反建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為 2 宗/隊(duì) /月查處非法占有土地的 2宗/隊(duì)/月查處非法使用土地的 2宗/隊(duì)/月查處非法轉(zhuǎn)讓土地的 2宗/隊(duì)/月查處偽造、變?cè)?、買賣計(jì)劃生育證明的 2宗/隊(duì)/月查處用人單位和個(gè)人雇用無計(jì)劃生育證明的流動(dòng)人口或者不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)的5宗/隊(duì)/月查處成年流動(dòng)人口不按照規(guī)定辦理或者交驗(yàn)計(jì)劃生育證明的5宗/隊(duì)/月查處無證生產(chǎn)經(jīng)營藥品的 5宗/隊(duì)/月查處無證生產(chǎn)經(jīng)營保健食品的 5宗/隊(duì)/月查處無證生產(chǎn)化妝品的 5宗/隊(duì)/月查處未取得《醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)注冊(cè)證書》進(jìn)行生產(chǎn)的5宗/隊(duì)/月查處未取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》生產(chǎn)第二類、第三類醫(yī)療器械的2宗/隊(duì)/月查處未取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》經(jīng)營第二類、第三類醫(yī)療器械的2宗/隊(duì)/月食品衛(wèi)生安全管理查處未取得《食品生產(chǎn)許可證》而擅自生產(chǎn)的 5宗/隊(duì)/月建設(shè) 查處未取得施工許可證擅自施工的 5宗/隊(duì)/月查處未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案擅自從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)的 2宗/隊(duì)/月查處利用機(jī)動(dòng)車輛或者其他運(yùn)輸工具作為儲(chǔ)存場(chǎng)所銷售瓶裝燃?xì)獾?宗/隊(duì)/月查處違反女職工和未成年工特殊保護(hù)規(guī)定的 5宗/隊(duì)/月不訂立合同的 1 0 宗/隊(duì)/月未經(jīng)批準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的 5宗/隊(duì)/月查處未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行營業(yè)性演出的 2宗/隊(duì)/月查處無證經(jīng)營娛樂場(chǎng)所的 5宗/隊(duì)/月查處超員經(jīng)營娛樂場(chǎng)所的 2宗/隊(duì)/月查處超時(shí)經(jīng)營娛樂場(chǎng)所的 2宗/隊(duì)/月查處無證經(jīng)營網(wǎng)吧的 5宗/隊(duì)/月查處擺賣、兜售非法音像制品的 6 0 宗/隊(duì)/月質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督查處未依法登記而使用特種設(shè)備的 5宗/隊(duì)/月查處未經(jīng)批準(zhǔn)采礦的行為 2宗/隊(duì)/月查處未經(jīng)工商注冊(cè)登記，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行為2宗/隊(duì)/月查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證、擅自開工生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為2宗/隊(duì)/月查處未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊(cè)，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的行為2宗/隊(duì)/月查處未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品的行為平常 5 宗/隊(duì)/月、春節(jié)前后一個(gè)月 30 宗 /隊(duì)/月查處未經(jīng)批準(zhǔn)從事殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)的行為 2宗/隊(duì)/月查處無營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)、銷售棺木和喪葬用品的行為2宗/隊(duì)/月結(jié)案率 每月結(jié)案率90%以上的以立案查處卷宗和執(zhí)行完畢為標(biāo)志。 （五）考評(píng)部門和市執(zhí)法局監(jiān)察支隊(duì)有權(quán)對(duì)違反隊(duì)伍管理規(guī)定的行為進(jìn)行糾正，可以行使當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、建議給予行政處分等權(quán)力。市執(zhí)法局半年和年終根據(jù)區(qū)執(zhí)法局月評(píng)和市執(zhí)法局檢查的情況進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)出年中和年度先進(jìn)、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)單位、個(gè)人，排出名次，并按規(guī)定進(jìn)行通報(bào)和獎(jiǎng)懲。 （五）社會(huì)輿論監(jiān)督：主要包括司法監(jiān)督（復(fù)議或訴訟）、新聞媒體監(jiān)督、人大、政協(xié)和政府內(nèi)部監(jiān)督情況。 （三）工作責(zé)任劃分：執(zhí)法隊(duì)按照責(zé)任轄區(qū)進(jìn)行日常巡查，依法查處納入綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的城市管理、公安交通和市政管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、衛(wèi)生行政管理、食品衛(wèi)生管理、畜禽屠宰、 規(guī)劃 管理、 土地 管理 、 人口和計(jì)劃生育、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝 品管理、食品衛(wèi)生安 39 全管理、建設(shè)、燃?xì)?、勞?dòng)、人才市場(chǎng)管理、文化市場(chǎng)管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)管理和礦產(chǎn)管理、殯葬管理等方面的違法違章行為，完成市、區(qū)執(zhí)法局交辦的執(zhí)法任務(wù)。 三、 考評(píng) 對(duì)象 （一）市執(zhí)法局考評(píng)對(duì)象： 羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗六區(qū)執(zhí)法局； 全市六區(qū)執(zhí)法局的監(jiān)察大 38 隊(duì)和派駐的街道執(zhí)法隊(duì)、以及受市、區(qū)執(zhí)法局委托的執(zhí)法隊(duì)。 b)懲罰措施：因未按照本規(guī)范體系標(biāo)準(zhǔn)建立上路執(zhí)法巡查機(jī)制，致使市容環(huán)境秩序達(dá)不到本規(guī)范體系控制標(biāo)準(zhǔn)，不得評(píng)為先進(jìn)稱號(hào)，年終考核該責(zé)任人不能 考核為優(yōu)秀。 5 評(píng)價(jià)處置措施 評(píng)價(jià) 肯定評(píng)價(jià) 通過管理規(guī)范監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)：如按照本標(biāo)準(zhǔn)制定工作安排表，安排執(zhí)法人員上路巡查，辦理案件情況、執(zhí)法成效達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并達(dá)到《深圳市街道綜合執(zhí)法責(zé)任制 考核辦法》規(guī)定的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的，評(píng)定為先進(jìn)單位或達(dá)標(biāo)單位；在執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)中，可以評(píng)定為標(biāo)兵或達(dá)標(biāo)執(zhí)法隊(duì)。 季度考核：每季度進(jìn)行一次考核，實(shí)施獎(jiǎng)懲。 投訴處理完畢或處罰實(shí)施完成后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi)完成處理書面報(bào)告（簡(jiǎn)單的口頭報(bào)告）報(bào)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審閱，并于 24 小時(shí)內(nèi)將查處結(jié)果報(bào)相關(guān)人或單位。 辦理案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 符合行政處罰程序要求，進(jìn)行檢查、調(diào)查或 處罰 時(shí)不得 29 少于兩人，罰款和暫扣、沒收物品按照規(guī)定出具票據(jù)或法律文書； 符合著裝規(guī)定要求，進(jìn)行檢查、調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)查處時(shí)出示執(zhí)法證件； 執(zhí)法文書使用規(guī)范，合 法。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)與 區(qū)執(zhí)法局 執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)安排 a)周一至周五期間 安排 70%的 監(jiān)察 人員在重點(diǎn)控制時(shí)間段內(nèi) 加強(qiáng) 市容環(huán)境監(jiān)察 ； 安排 30%的 監(jiān)察 人員在正?？刂茣r(shí)間段內(nèi) 加強(qiáng) 專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。 c）重點(diǎn)控制時(shí)間段內(nèi)是休閑或休息時(shí)間，此段時(shí)間擺賣或從事其他違反城管法規(guī)的行為獲利較大。 實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍規(guī)范管理，隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法和辦理案件的質(zhì)量數(shù)量達(dá)到街道綜合執(zhí)法 量化指標(biāo)體系規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和其他各類規(guī)章制度的規(guī)定。符合書面警示、黃紅牌構(gòu)成條件的，由督察隊(duì)長(zhǎng)提請(qǐng)發(fā)放黃牌、紅牌意見，經(jīng)市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)或區(qū)執(zhí)法局研究決定。 六、各類警示辦理程序 立案。 17 （ 1）認(rèn)為 書面警示、 黃牌警告的發(fā)出不符合規(guī)定構(gòu)成條件的； （ 2）沒有按照程序發(fā)出的； （ 3）證據(jù)不足的； （ 4）轄區(qū)內(nèi)存在各類問題與執(zhí)法隊(duì)無關(guān)或有正當(dāng)申辯理由的； （ 5）其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情況的。 16 第二次黃牌警告。 （三）紅牌警告的構(gòu)成 同一個(gè)問題被兩次黃牌警告的，給予紅牌警告。 14 三、各類警示制度的構(gòu)成 （一） 書面警示的構(gòu)成 轄區(qū)內(nèi)各類違法違章數(shù)量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過 程管理規(guī)范》質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊(duì)書面警示。 第 四十一 條 本《規(guī)定》由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。 申請(qǐng)、申訴期間督察 決定不停止執(zhí)行。 第三十三 條 督察人員根據(jù)工作需要，有權(quán)要求相關(guān)單位及人員接受詢問。 對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，督察人員 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫《督察通知書》，及時(shí)將督察情況通知違紀(jì)隊(duì)員所在單位。 經(jīng)督察機(jī)構(gòu)檢查核實(shí)反映問題不實(shí)，造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)予以澄清，消除不良影響。 第十 七 條 督察 機(jī)構(gòu)對(duì)綜合執(zhí)法部門履行綜合執(zhí)法職權(quán)的檢查情況定期以書面形式向相關(guān)主管部門通報(bào)。 第 三 章 督察事項(xiàng)和 方式 第十 五 條 督察 機(jī)構(gòu)及其督察人員根據(jù)職責(zé)分工 ， 對(duì)綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的下列事項(xiàng)進(jìn)行督 察 ： （一）綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行國家的方針政策、法律法規(guī) 的 情況； （二）綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行綜合執(zhí)法職權(quán)，有效控制各類違法違章行為的情況； （三 ）重大綜合執(zhí)法活動(dòng)的部署、措施、組織及實(shí)施情況； （四 ）綜合執(zhí)法案件立案、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況； （五 ）綜合執(zhí)法隊(duì)伍制度、紀(jì)律、作風(fēng)、廉政建設(shè)和管理的情況； （六 ）群眾、新聞媒體及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)申訴、舉報(bào)、投 7 訴和曝光的事項(xiàng)； （七 ）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的情況； （八 ） 綜合執(zhí)法設(shè)備、執(zhí)法車輛、執(zhí)法標(biāo)志的管理使用情況； （九 ）辦理同級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。成員由市城管 執(zhí)法局法制處處長(zhǎng)、市城管綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、各區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)組成。 第四條 督察人員執(zhí)行督察任務(wù)，應(yīng)當(dāng)佩帶督察標(biāo)志或者出示督察證件。 附件一：《深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》 附件二：《深圳市街 道綜合執(zhí)法督察黃紅牌警示管理規(guī)定（試行）》 2 附件三：《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范（試行）》 附件四：《深圳市街道綜合執(zhí)法 責(zé)任制考核辦法（試行）》 附件五：《深圳市街道綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)量化指標(biāo)體系（試行）》 附件六：《深圳市街道綜合執(zhí)法稱謂著裝標(biāo)識(shí)規(guī)定（試行）》 附件七：《深圳市街道綜合執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》 附件八：《深圳市街道綜合執(zhí)法工作證件管理規(guī)定（試行）》 附件九：《深圳市街道綜合執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度（試行）》 附件十：《深圳市街道綜合執(zhí)法公示制度（試行）》 附件十一：《深圳市街道綜合執(zhí)法隊(duì)容風(fēng)紀(jì) 管理規(guī)定（試行）》 附件十二：《深圳市街道綜合執(zhí)法罰沒票據(jù)罰沒款管理制度（試行）》 附件十三：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明忌語（試行）》 附件十四：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明禮貌用語（試行）》 附件十五：《深圳市街道綜合執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范（試行）》 附件十六：《深圳市城市管理行政執(zhí)法局行政復(fù)議