【正文】 第五條 下列情形之一的，應追究執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯責任： 51 （一）認定事實不清，主要證據不足的； （二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的； （三）違反法定程序和期限的； （四）不履行或拖延履行法定職責的； （五）行政處罰顯失公正的； （六）超越法定權限的； （七）對案件取證不及時或者取證材料保存不善導致丟失、損毀，造成不良后果的； （八）在檢查、勘驗等調查取證過程中出現重大失誤、疏漏，造成案件錯誤處理的； （九）涂改、隱匿、偽造、偷換證據或者 指使、支持、授意他人作偽證，造成案件處理錯誤的； （十）符合聽證條件，行政處理相對人要求聽證，應予組織聽證而不組織聽證的； （十一）未依法告知被處罰人法定救濟權利途徑的； （十二）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予以制止、處罰的； （十三）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定自行收繳罰款； （十四）將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的； （十五）違反法定程序或超越法定時限采取查封、扣押、滯留等強制措施的； 52 （十六）使用、丟失或者損毀查封、扣押、滯留的財物，給當事人造成損失的； （十七）其他依 法應追究執(zhí)法過錯的情形。 第十五條 對違反本規(guī)定使用 街道綜合執(zhí)法稱謂、著 49 裝、標識 行為的，經責 令限期改正仍未改正的，由區(qū)執(zhí)法局給予街道執(zhí)法隊黃牌警告；取消街道執(zhí)法隊負責人年終先進個人評選資格。各單位應嚴格按照規(guī)定時間統(tǒng)一換裝，同一執(zhí)法隊伍上路執(zhí)法時不得著兩種執(zhí)法服裝。 第五條 嚴禁非正式在編執(zhí)法人員，穿著和配帶與街道 47 綜合執(zhí)法服裝及其標志式樣、顏色、圖案相仿并足以造成混淆的服裝和標志。 區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）負責轄區(qū)內街道綜合執(zhí)法稱謂、著裝、標識使用情況的督促檢查和指導，對違反本規(guī)定的情況予以糾正并作出處理。 附件：深圳市街道 綜合執(zhí)法責任制考評標準表 44 附件五執(zhí)法業(yè)務 內容 項目 量化指標 備注整治亂擺賣 2宗/人/天查處（清理）亂張貼 7 50張 /隊/月暫?；蜃泛綦娦盘柎a 30個 /隊/月查處占道經營、超出門窗外經營、夜間大排擋 30 宗/隊/月查處亂丟亂吐 6 0 宗/隊/月查處門店亂倒垃圾或不袋裝存放 2 0 宗/隊/月查處鎖扣車輛在綠地、人行道上行駛停放 2 0 宗/隊/月查處施工工地污染道路、泥水、污水亂排放、余泥渣土亂堆放案件5宗/隊/月查處違法運輸余泥渣土、灑漏污染道路、不按規(guī)定行駛1 0 宗/隊/月拆除或查處在城市道路兩側搭建臨時設施、構筑物或在城區(qū)的亂搭建2宗/隊/月道橋聯動隊必須達到5宗/天，達到的，5分查扣人力運貨車和改裝機械動力車 5輛/隊/月查處臨街建筑物影響市容的案件 1宗/隊/月查處或拆除未經批準設置戶外廣告招牌 1 0 宗/隊/月查處或拆除非法設置橫幅標語等經營性宣傳物品 2 0 宗/隊/月查處侵占損壞綠地或公共樹木；擅自砍伐、遷移城市樹木案件2宗/隊/月綠化聯動隊必須達到10宗/月，達到的，5分查處損壞或侵占路燈設施案件 1宗/隊/月路燈聯動隊必須達到5宗/天，達到的，5分查處傾倒、焚燒垃圾，排放污水、向雨水管道排放廢棄物案件1宗/隊/月查處或滅殺無證犬只，或查處不遵守養(yǎng)犬規(guī)定的各類違法行為1 0 宗/隊/月查處在特區(qū)內飼養(yǎng)家禽家畜的行為 5宗/隊/月 以業(yè)務報表為準查處轄區(qū)范圍內違反“四害”管理規(guī)定的案件 1宗/隊/月 以卷宗為準查處占道施工、堆放物品 5宗/隊/月查處擅自挖掘道路 3宗/隊/月查處違反社會生活噪聲方面的行為 3宗/隊/月查處非法燃放煙花爆竹的 10宗/隊 /年工商管理 查處無證無照經營行為 5宗/隊/月查處未取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的 3宗/隊/月未取得“衛(wèi)生許可證”擅自營業(yè)者 3宗/隊/月食品衛(wèi)生管理查處未取得《食品衛(wèi)生許可證》的生產加工單位 3宗/隊/月畜禽屠宰 查處私宰點 5宗/隊/月以市容環(huán)境統(tǒng)計表和案件卷宗為準沒收私宰豬（含其他家畜禽） 1 0 頭/隊/月查處未取得建設工程規(guī)劃許可進行建設的行為 2宗/隊/月查處違反建設工程規(guī)劃許可規(guī)定進行建設的行為 2 宗/隊 /月查處非法占有土地的 2宗/隊/月查處非法使用土地的 2宗/隊/月查處非法轉讓土地的 2宗/隊/月查處偽造、變造、買賣計劃生育證明的 2宗/隊/月查處用人單位和個人雇用無計劃生育證明的流動人口或者不履行流動人口計劃生育管理職責的5宗/隊/月查處成年流動人口不按照規(guī)定辦理或者交驗計劃生育證明的5宗/隊/月查處無證生產經營藥品的 5宗/隊/月查處無證生產經營保健食品的 5宗/隊/月查處無證生產化妝品的 5宗/隊/月查處未取得《醫(yī)療器械產品生產注冊證書》進行生產的5宗/隊/月查處未取得《醫(yī)療器械生產企業(yè)許可證》生產第二類、第三類醫(yī)療器械的2宗/隊/月查處未取得《醫(yī)療器械經營企業(yè)許可證》經營第二類、第三類醫(yī)療器械的2宗/隊/月食品衛(wèi)生安全管理查處未取得《食品生產許可證》而擅自生產的 5宗/隊/月建設 查處未取得施工許可證擅自施工的 5宗/隊/月查處未經批準或者備案擅自從事燃氣經營活動的 2宗/隊/月查處利用機動車輛或者其他運輸工具作為儲存場所銷售瓶裝燃氣的5宗/隊/月查處違反女職工和未成年工特殊保護規(guī)定的 5宗/隊/月不訂立合同的 1 0 宗/隊/月未經批準從事職業(yè)介紹的 5宗/隊/月查處未經批準進行營業(yè)性演出的 2宗/隊/月查處無證經營娛樂場所的 5宗/隊/月查處超員經營娛樂場所的 2宗/隊/月查處超時經營娛樂場所的 2宗/隊/月查處無證經營網吧的 5宗/隊/月查處擺賣、兜售非法音像制品的 6 0 宗/隊/月質量技術監(jiān)督查處未依法登記而使用特種設備的 5宗/隊/月查處未經批準采礦的行為 2宗/隊/月查處未經工商注冊登記，擅自從事危險化學品生產、儲存的行為2宗/隊/月查處未取得危險化學品生產許可證、擅自開工生產危險化學品的行為2宗/隊/月查處未取得危險化學品經營許可證或者未經工商登記注冊，擅自從事危險化學品經營的行為2宗/隊/月查處未經許可生產、經營煙花爆竹產品的行為平常 5 宗/隊/月、春節(jié)前后一個月 30 宗 /隊/月查處未經批準從事殯葬服務業(yè)務的行為 2宗/隊/月查處無營業(yè)執(zhí)照生產、銷售棺木和喪葬用品的行為2宗/隊/月結案率 每月結案率90%以上的以立案查處卷宗和執(zhí)行完畢為標志。 （五）考評部門和市執(zhí)法局監(jiān)察支隊有權對違反隊伍管理規(guī)定的行為進行糾正，可以行使當場責令改正、通報批評、建議給予行政處分等權力。市執(zhí)法局半年和年終根據區(qū)執(zhí)法局月評和市執(zhí)法局檢查的情況進行綜合考評，評出年中和年度先進、達標和不達標單位、個人，排出名次，并按規(guī)定進行通報和獎懲。 （五）社會輿論監(jiān)督：主要包括司法監(jiān)督（復議或訴訟）、新聞媒體監(jiān)督、人大、政協和政府內部監(jiān)督情況。 （三）工作責任劃分：執(zhí)法隊按照責任轄區(qū)進行日常巡查，依法查處納入綜合執(zhí)法范圍內的城市管理、公安交通和市政管理、環(huán)境保護、工商行政管理、衛(wèi)生行政管理、食品衛(wèi)生管理、畜禽屠宰、 規(guī)劃 管理、 土地 管理 、 人口和計劃生育、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝 品管理、食品衛(wèi)生安 39 全管理、建設、燃氣、勞動、人才市場管理、文化市場管理質量技術監(jiān)督、安全生產管理和礦產管理、殯葬管理等方面的違法違章行為，完成市、區(qū)執(zhí)法局交辦的執(zhí)法任務。 三、 考評 對象 （一）市執(zhí)法局考評對象： 羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗六區(qū)執(zhí)法局； 全市六區(qū)執(zhí)法局的監(jiān)察大 38 隊和派駐的街道執(zhí)法隊、以及受市、區(qū)執(zhí)法局委托的執(zhí)法隊。 b)懲罰措施：因未按照本規(guī)范體系標準建立上路執(zhí)法巡查機制，致使市容環(huán)境秩序達不到本規(guī)范體系控制標準，不得評為先進稱號，年終考核該責任人不能 考核為優(yōu)秀。 5 評價處置措施 評價 肯定評價 通過管理規(guī)范監(jiān)控，發(fā)現：如按照本標準制定工作安排表，安排執(zhí)法人員上路巡查，辦理案件情況、執(zhí)法成效達到本標準規(guī)定，并達到《深圳市街道綜合執(zhí)法責任制 考核辦法》規(guī)定的分數標準的，評定為先進單位或達標單位；在執(zhí)法隊伍達標升級活動中，可以評定為標兵或達標執(zhí)法隊。 季度考核：每季度進行一次考核，實施獎懲。 投訴處理完畢或處罰實施完成后，執(zhí)法人員應當在 24小時內完成處理書面報告（簡單的口頭報告）報執(zhí)法隊隊長，執(zhí)法隊隊長應當進行審閱，并于 24 小時內將查處結果報相關人或單位。 辦理案件質量標準 符合行政處罰程序要求，進行檢查、調查或 處罰 時不得 29 少于兩人，罰款和暫扣、沒收物品按照規(guī)定出具票據或法律文書； 符合著裝規(guī)定要求，進行檢查、調查或現場查處時出示執(zhí)法證件； 執(zhí)法文書使用規(guī)范，合 法。 市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊與 區(qū)執(zhí)法局 執(zhí)法監(jiān)察大隊安排 a)周一至周五期間 安排 70%的 監(jiān)察 人員在重點控制時間段內 加強 市容環(huán)境監(jiān)察 ； 安排 30%的 監(jiān)察 人員在正?？刂茣r間段內 加強 專項執(zhí)法監(jiān)察。 c）重點控制時間段內是休閑或休息時間，此段時間擺賣或從事其他違反城管法規(guī)的行為獲利較大。 實現隊伍規(guī)范管理，隊容風紀、文明執(zhí)法和辦理案件的質量數量達到街道綜合執(zhí)法 量化指標體系規(guī)定的標準和其他各類規(guī)章制度的規(guī)定。符合書面警示、黃紅牌構成條件的，由督察隊長提請發(fā)放黃牌、紅牌意見，經市城管執(zhí)法監(jiān)察支隊或區(qū)執(zhí)法局研究決定。 六、各類警示辦理程序 立案。 17 （ 1）認為 書面警示、 黃牌警告的發(fā)出不符合規(guī)定構成條件的； （ 2）沒有按照程序發(fā)出的； （ 3）證據不足的； （ 4）轄區(qū)內存在各類問題與執(zhí)法隊無關或有正當申辯理由的； （ 5）其他應當撤銷的情況的。 16 第二次黃牌警告。 （三）紅牌警告的構成 同一個問題被兩次黃牌警告的，給予紅牌警告。 14 三、各類警示制度的構成 （一） 書面警示的構成 轄區(qū)內各類違法違章數量超過《深圳市街道綜合執(zhí)法過 程管理規(guī)范》質量控制標準，經發(fā)出《督辦函》后未按期整改的，發(fā)出《督察通知書》給予街道執(zhí)法隊書面警示。 第 四十一 條 本《規(guī)定》由市執(zhí)法局負責解釋。 申請、申訴期間督察 決定不停止執(zhí)行。 第三十三 條 督察人員根據工作需要，有權要求相關單位及人員接受詢問。 對嚴重違法違紀的執(zhí)法人員，督察人員 應當按照規(guī)定填寫《督察通知書》，及時將督察情況通知違紀隊員所在單位。 經督察機構檢查核實反映問題不實，造成一定后果的，應當予以澄清，消除不良影響。 第十 七 條 督察 機構對綜合執(zhí)法部門履行綜合執(zhí)法職權的檢查情況定期以書面形式向相關主管部門通報。 第 三 章 督察事項和 方式 第十 五 條 督察 機構及其督察人員根據職責分工 ， 對綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律的下列事項進行督 察 ： （一）綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員貫徹執(zhí)行國家的方針政策、法律法規(guī) 的 情況； （二）綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行綜合執(zhí)法職權，有效控制各類違法違章行為的情況； （三 ）重大綜合執(zhí)法活動的部署、措施、組織及實施情況； （四 ）綜合執(zhí)法案件立案、調查、處罰和強制措施的實施情況； （五 ）綜合執(zhí)法隊伍制度、紀律、作風、廉政建設和管理的情況； （六 ）群眾、新聞媒體及其他監(jiān)督機構申訴、舉報、投 7 訴和曝光的事項； （七 ）綜合執(zhí)法機構及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的情況； （八 ） 綜合執(zhí)法設備、執(zhí)法車輛、執(zhí)法標志的管理使用情況； （九 ）辦理同級政府和上級機關交辦的其他事項。成員由市城管 執(zhí)法局法制處處長、市城管綜合執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長、各區(qū)執(zhí)法局局長組成。 第四條 督察人員執(zhí)行督察任務，應當佩帶督察標志或者出示督察證件。 附件一：《深圳市街道綜合執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》 附件二：《深圳市街 道綜合執(zhí)法督察黃紅牌警示管理規(guī)定（試行）》 2 附件三：《深圳市街道綜合執(zhí)法過程管理規(guī)范（試行）》 附件四：《深圳市街道綜合執(zhí)法 責任制考核辦法（試行）》 附件五：《深圳市街道綜合執(zhí)法業(yè)務量化指標體系（試行）》 附件六：《深圳市街道綜合執(zhí)法稱謂著裝標識規(guī)定（試行）》 附件七：《深圳市街道綜合執(zhí)法過錯責任追究辦法（試行）》 附件八：《深圳市街道綜合執(zhí)法工作證件管理規(guī)定（試行）》 附件九：《深圳市街道綜合執(zhí)法培訓學習制度（試行）》 附件十：《深圳市街道綜合執(zhí)法公示制度（試行）》 附件十一：《深圳市街道綜合執(zhí)法隊容風紀 管理規(guī)定（試行）》 附件十二：《深圳市街道綜合執(zhí)法罰沒票據罰沒款管理制度（試行）》 附件十三：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明忌語（試行）》 附件十四：《深圳市街道綜合執(zhí)法文明禮貌用語（試行）》 附件十五：《深圳市街道綜合執(zhí)法職業(yè)道德規(guī)范（試行）》 附件十六：《深圳市城市管理行政執(zhí)法局行政復議