【正文】 國家）政治推力與阻力2..慈善事業(yè)的種類P45(前社會保障階段，未法制化時期)n 宗教慈善事業(yè)：西方盛行的各種的各種宗教不僅是當時社會保障思想的重要來源，而且直接指導著各宗教團體的慈善活動，尤其以佛教、基督教、天主教等對慈善事業(yè)的影響最為深遠。 一方面，各種宗教教義多將行善列為基本準則。另一方面，教會組織開展的各種救災、濟貧、施醫(yī)助藥等活動，在這一時代成為一些西方國家主要的社會保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴大而擴大到全世界。n 官辦慈善事業(yè)（掌握倉儲后備、以工代賑的含義）官辦慈善事業(yè)，由官方組織卻未制度化的救濟活動。倉儲后備:平時建立谷物積蓄以備災荒并濟貧民的一種古老的社會保障措施。以工代賑：通過提供相應的工作或就業(yè)機會并發(fā)放勞動報酬的方法實現(xiàn)對救助對象的救助。n 民間慈善事業(yè)（民間人士自發(fā)舉辦的各種慈善活動）《濟貧法》標志著國家通過立法介入濟貧事務，是社會保障發(fā)展史上一個重要的里程碑。該法已有的宗教或者社會救助活動慣例用法律的形式固定來，首次由官方劃定一條貧困線，對有需要的孤、老、病人進行收容，同時為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。政府取代宗教組織開始在濟貧事務中承擔主要責任，從而埋下社會保障制度化的種子?！稘毞ā返念C布，標志著現(xiàn)代社會保障的萌芽。德國18831889年社會保險制度的建立標志現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生！n 標志：1883年德國頒布疾病保險法n 由社會保險制度向綜合性社會保障制度發(fā)展的階段：1935年美國國會通過《社會保障法》并確定社會保障制度。n 成熟階段：二戰(zhàn)后，英國工黨政府宣布建成福利國家。n 改革、發(fā)展、完善時期：20世紀70年代末至80年代以來n 國家包辦社會保障事務和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機。n 社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力。n 社會保障體系的殘缺不全或水平過低也會使相關(guān)社會問題進一步惡化。消減福利支出（如英國在撒切爾夫人執(zhí)政時采取了減少住房補貼和用優(yōu)惠價格向住戶出售公有住房的步驟，同時允許公費病人到私人醫(yī)院看病；瑞典規(guī)定了最高養(yǎng)老金的限額，同時減少了事業(yè)救濟金和多子女補助費，取消了對減時工作工人的工資補貼） 調(diào)整福利結(jié)構(gòu)（如英國自1998年開始實施“改救濟為就業(yè)”以幫助較長時間沒有工作的年輕人和城市貧民區(qū)單身母親找到工作，同時準備取消收入較高家庭的兒童補貼和母親補貼，等 ） 擴充社會保障資金來源（如努力促進經(jīng)濟發(fā)展，降低失業(yè)率） 引入私營機制（如英國政府迫使地方政權(quán)、全國健康服務等部門將一系列服務項目通過招標改由私人承包，同時鼓勵私人養(yǎng)老保險、醫(yī)療機構(gòu)與職業(yè)福利的發(fā)展；瑞典亦開始出現(xiàn)少數(shù)的公共服務私營化機構(gòu)）8. 新中國社會保障制度建立過程（P68） （1）城鎮(zhèn)勞動保險制度（1951）1951年，《中華人民共和國勞動保險條例》頒布，確立了適用于城鎮(zhèn)職工的勞動保險制度。1949《共同綱領(lǐng)》：逐步實行勞動保險制度 （2）公費醫(yī)療制度（1952）1952年，公費醫(yī)療制度建立。對象：國家工作人員（政府、黨派、團體、事業(yè)單位） （3）機關(guān)、事業(yè)單位退休、退職制度（1955）1955，國家機關(guān)、事業(yè)單位職工退休、退職制度確立。行政經(jīng)費 事業(yè)經(jīng)費 （4）五保供養(yǎng)制度（1956）《高級農(nóng)業(yè)合作社示范章程》對象：三無人員（無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人） 待遇：保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬 國家保障（在國家統(tǒng)一政策規(guī)范下，以政府財政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實施或者借助于機關(guān)、事業(yè)單位與城鄉(xiāng)基層政權(quán)的社會保障項目，主要包括機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會保障、城鎮(zhèn)居民價格補貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災救濟等） 城鎮(zhèn)單位保障（服從于國家統(tǒng)一的政策規(guī)范，由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費并自行組織實施，封閉式運行。在計劃經(jīng)濟時代，當企業(yè)收益不足以支撐單位保障時，國家財政通過補貼的方式來給予最后保證。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民主要依靠單位保障板塊提供保障。主要包括職工勞動保險、職工集體福利） 農(nóng)村集體保障（以社隊集體為單位，農(nóng)村居民通過所在的社隊集體獲得有關(guān)社會保障，其經(jīng)費來源于社隊集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。其主要內(nèi)容包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障） 國家負責（國家通過計劃經(jīng)濟體制維護著各個單位組織長生不死，并通過財政補貼的方式來直接擔保，社會保障制度能否實施取決于國家政策，取決于國家財力，國家一單位保障的本質(zhì)特征即是國家負責） 單位包辦：在國家一單位保障制下，單位的作用異乎尋常地重要，國家離開了單位便根本不可能實施社會保障政策。各單位無一例外的要聽命于國家政策規(guī)定并直接承擔起組織實施本單位社會保障的責任，企業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織還要為這種制度的實施提供經(jīng)費。城鎮(zhèn)，居民除了接受政府的價格補貼，幾乎所有生活保障事務均是通過所在單位來獲得保障的。對絕大多數(shù)國民而言，國家—單位保障制就是單位包辦的社會保障制度。全面保障：在國家—單位保障制度下，作為社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，這種制度保障的范圍是廣泛的。 板塊結(jié)構(gòu)：國家保障、城鎮(zhèn)單位保障與農(nóng)村集體保障三大板塊相互分割、各負其責。封閉運行：在國家—單位保障制下，制度的實施過程是完全封閉的，各個單位只對單位的成員負責，一些集體福利設施即使閑置也不會對其他單位開放。 缺乏效率：一方面，在國家—單位保障制下，由于國家與單位承擔了社會保障的全部責任，并分別組織實施著各項社會保障政策，社會成員個人就無需承擔直接義務，在其他國家社會保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的各種社會組織亦無生存空間。另一方面，在國家—單位保障制下，勞動者的福利所得實際上與其勞動所得混淆不清，城市長期施行的是低工資、多福利待遇，享受福利成為勞動者及其家庭成員生存的必要條件。11． 中國社會保障制度發(fā)展的三個階段P74 1980年農(nóng)村經(jīng)濟改革，家庭承包責任制；1986年中國社會保障制度自此進入了制度重構(gòu)時期。 第一階段（19861