【正文】 國(guó)家）政治推力與阻力2..慈善事業(yè)的種類P45(前社會(huì)保障階段，未法制化時(shí)期)n 宗教慈善事業(yè)：西方盛行的各種的各種宗教不僅是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障思想的重要來源，而且直接指導(dǎo)著各宗教團(tuán)體的慈善活動(dòng)，尤其以佛教、基督教、天主教等對(duì)慈善事業(yè)的影響最為深遠(yuǎn)。 一方面，各種宗教教義多將行善列為基本準(zhǔn)則。另一方面，教會(huì)組織開展的各種救災(zāi)、濟(jì)貧、施醫(yī)助藥等活動(dòng)，在這一時(shí)代成為一些西方國(guó)家主要的社會(huì)保障方式，并隨著宗教影響區(qū)域的擴(kuò)大而擴(kuò)大到全世界。n 官辦慈善事業(yè)（掌握倉(cāng)儲(chǔ)后備、以工代賑的含義）官辦慈善事業(yè)，由官方組織卻未制度化的救濟(jì)活動(dòng)。倉(cāng)儲(chǔ)后備:平時(shí)建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的一種古老的社會(huì)保障措施。以工代賑：通過提供相應(yīng)的工作或就業(yè)機(jī)會(huì)并發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的方法實(shí)現(xiàn)對(duì)救助對(duì)象的救助。n 民間慈善事業(yè)（民間人士自發(fā)舉辦的各種慈善活動(dòng)）《濟(jì)貧法》標(biāo)志著國(guó)家通過立法介入濟(jì)貧事務(wù)，是社會(huì)保障發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。該法已有的宗教或者社會(huì)救助活動(dòng)慣例用法律的形式固定來，首次由官方劃定一條貧困線，對(duì)有需要的孤、老、病人進(jìn)行收容，同時(shí)為失業(yè)者、貧民小孩提供有限的幫助。政府取代宗教組織開始在濟(jì)貧事務(wù)中承擔(dān)主要責(zé)任，從而埋下社會(huì)保障制度化的種子。《濟(jì)貧法》的頒布，標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障的萌芽。德國(guó)18831889年社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立標(biāo)志現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生！n 標(biāo)志：1883年德國(guó)頒布疾病保險(xiǎn)法n 由社會(huì)保險(xiǎn)制度向綜合性社會(huì)保障制度發(fā)展的階段：1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《社會(huì)保障法》并確定社會(huì)保障制度。n 成熟階段：二戰(zhàn)后，英國(guó)工黨政府宣布建成福利國(guó)家。n 改革、發(fā)展、完善時(shí)期：20世紀(jì)70年代末至80年代以來n 國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。n 社會(huì)保障水平過高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。n 社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過低也會(huì)使相關(guān)社會(huì)問題進(jìn)一步惡化。消減福利支出（如英國(guó)在撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)采取了減少住房補(bǔ)貼和用優(yōu)惠價(jià)格向住戶出售公有住房的步驟，同時(shí)允許公費(fèi)病人到私人醫(yī)院看?。蝗鸬湟?guī)定了最高養(yǎng)老金的限額，同時(shí)減少了事業(yè)救濟(jì)金和多子女補(bǔ)助費(fèi)，取消了對(duì)減時(shí)工作工人的工資補(bǔ)貼） 調(diào)整福利結(jié)構(gòu)（如英國(guó)自1998年開始實(shí)施“改救濟(jì)為就業(yè)”以幫助較長(zhǎng)時(shí)間沒有工作的年輕人和城市貧民區(qū)單身母親找到工作，同時(shí)準(zhǔn)備取消收入較高家庭的兒童補(bǔ)貼和母親補(bǔ)貼，等 ） 擴(kuò)充社會(huì)保障資金來源（如努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低失業(yè)率） 引入私營(yíng)機(jī)制（如英國(guó)政府迫使地方政權(quán)、全國(guó)健康服務(wù)等部門將一系列服務(wù)項(xiàng)目通過招標(biāo)改由私人承包，同時(shí)鼓勵(lì)私人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與職業(yè)福利的發(fā)展；瑞典亦開始出現(xiàn)少數(shù)的公共服務(wù)私營(yíng)化機(jī)構(gòu)）8. 新中國(guó)社會(huì)保障制度建立過程（P68） （1）城鎮(zhèn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度（1951）1951年，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布，確立了適用于城鎮(zhèn)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1949《共同綱領(lǐng)》：逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度 （2）公費(fèi)醫(yī)療制度（1952）1952年，公費(fèi)醫(yī)療制度建立。對(duì)象：國(guó)家工作人員（政府、黨派、團(tuán)體、事業(yè)單位） （3）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休、退職制度（1955）1955，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工退休、退職制度確立。行政經(jīng)費(fèi) 事業(yè)經(jīng)費(fèi) （4）五保供養(yǎng)制度（1956）《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》對(duì)象：三無人員（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人） 待遇：保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬 國(guó)家保障（在國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)范下，以政府財(cái)政撥款為基礎(chǔ)，由政府主管部門直接實(shí)施或者借助于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與城鄉(xiāng)基層政權(quán)的社會(huì)保障項(xiàng)目，主要包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障、城鎮(zhèn)居民價(jià)格補(bǔ)貼、軍人保障、民政福利、農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)等） 城鎮(zhèn)單位保障（服從于國(guó)家統(tǒng)一的政策規(guī)范，由企業(yè)從收益中直接提取經(jīng)費(fèi)并自行組織實(shí)施，封閉式運(yùn)行。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)企業(yè)收益不足以支撐單位保障時(shí)，國(guó)家財(cái)政通過補(bǔ)貼的方式來給予最后保證。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民主要依靠單位保障板塊提供保障。主要包括職工勞動(dòng)保險(xiǎn)、職工集體福利） 農(nóng)村集體保障（以社隊(duì)集體為單位，農(nóng)村居民通過所在的社隊(duì)集體獲得有關(guān)社會(huì)保障，其經(jīng)費(fèi)來源于社隊(duì)集體單位統(tǒng)一核算中的統(tǒng)一提留。其主要內(nèi)容包括合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)及其他福利保障） 國(guó)家負(fù)責(zé)（國(guó)家通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制維護(hù)著各個(gè)單位組織長(zhǎng)生不死，并通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式來直接擔(dān)保，社會(huì)保障制度能否實(shí)施取決于國(guó)家政策，取決于國(guó)家財(cái)力，國(guó)家一單位保障的本質(zhì)特征即是國(guó)家負(fù)責(zé)） 單位包辦：在國(guó)家一單位保障制下，單位的作用異乎尋常地重要，國(guó)家離開了單位便根本不可能實(shí)施社會(huì)保障政策。各單位無一例外的要聽命于國(guó)家政策規(guī)定并直接承擔(dān)起組織實(shí)施本單位社會(huì)保障的責(zé)任，企業(yè)單位與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要為這種制度的實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)，居民除了接受政府的價(jià)格補(bǔ)貼，幾乎所有生活保障事務(wù)均是通過所在單位來獲得保障的。對(duì)絕大多數(shù)國(guó)民而言，國(guó)家—單位保障制就是單位包辦的社會(huì)保障制度。全面保障：在國(guó)家—單位保障制度下，作為社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，這種制度保障的范圍是廣泛的。 板塊結(jié)構(gòu)：國(guó)家保障、城鎮(zhèn)單位保障與農(nóng)村集體保障三大板塊相互分割、各負(fù)其責(zé)。封閉運(yùn)行：在國(guó)家—單位保障制下，制度的實(shí)施過程是完全封閉的，各個(gè)單位只對(duì)單位的成員負(fù)責(zé)，一些集體福利設(shè)施即使閑置也不會(huì)對(duì)其他單位開放。 缺乏效率：一方面，在國(guó)家—單位保障制下，由于國(guó)家與單位承擔(dān)了社會(huì)保障的全部責(zé)任，并分別組織實(shí)施著各項(xiàng)社會(huì)保障政策，社會(huì)成員個(gè)人就無需承擔(dān)直接義務(wù)，在其他國(guó)家社會(huì)保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的各種社會(huì)組織亦無生存空間。另一方面，在國(guó)家—單位保障制下，勞動(dòng)者的福利所得實(shí)際上與其勞動(dòng)所得混淆不清，城市長(zhǎng)期施行的是低工資、多福利待遇，享受福利成為勞動(dòng)者及其家庭成員生存的必要條件。11． 中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的三個(gè)階段P74 1980年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，家庭承包責(zé)任制；1986年中國(guó)社會(huì)保障制度自此進(jìn)入了制度重構(gòu)時(shí)期。 第一階段（19861