趙曼版《社會保障學(xué)》第一章-社會保障體系-文庫吧
2025-08-01 00:14 本頁面
【正文】 或勞務(wù)，給人以實惠和方便，以提高生活水準，改善生活質(zhì)量。 ? 其由四個部分組成：公共福利事業(yè)、局部性或選擇性的福利措施、員工福利、特殊社會福利。 ? 社會優(yōu)撫： 國家和社會依照法律對社會上的特殊公民 —— 為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。 ? 旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。 （三）社會保險類項目和社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫轉(zhuǎn)移支付類項目的聯(lián)系與區(qū)別 社會保險類項目 轉(zhuǎn)移支付類項目 分配性質(zhì) 橫向再分配 縱向再分配 貢獻與收益 呈對稱性 呈非對稱性 補償依據(jù)和標(biāo)準 因風(fēng)險發(fā)生而得到補償 因貧困或做出過貢獻而得到補償 管理方式 收支對應(yīng)的專項基金管理 政府作為財政支出的一個項目管理 共同之處 二者都是由國家和社會對生存發(fā)生困難的社會成員提供物質(zhì)幫助的一種收入再分配的工具 三、社會保險與商業(yè)保險的聯(lián)系與區(qū)別 （一）社會保險與商業(yè)保險的相同點 ? 都是一種風(fēng)險防范與風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制； ? 在保障對象和性質(zhì)上是一致的； ? 從功能上看，兩者都是社會風(fēng)險化解機制； ? 都具有互助互濟、分擔(dān)風(fēng)險、保障人民生活安定，維持經(jīng)濟繁榮的作用； ? 運作機理類同，如“大數(shù)法則”； （二）社會保險與商業(yè)保險的區(qū)別 社會保險 商業(yè)保險 性質(zhì)不同 在法律基礎(chǔ)上的政府行為 在自愿契約基礎(chǔ)上的商業(yè)行為 目標(biāo)取向不同 社會價值，維護社會安定與公平，非盈利 商業(yè)價值，以營利為目的并趨于利潤最大化 權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同 建立在勞動與繳費之上的對等關(guān)系 建立在繳費之上的“有收有償”“對等互利”關(guān)系 資金來源不同 國家、用人單位和個人三者分擔(dān) 投保人 政府責(zé)任不同 最終的兜底責(zé)任 監(jiān)管但不承擔(dān)直接經(jīng)濟責(zé)任 可承保風(fēng)險的范圍不同 動態(tài)性的社會性風(fēng)險 發(fā)生概率穩(wěn)定的個體性風(fēng)險 補償水平及保障方式不同 依據(jù)多種因素確定連續(xù)補償，現(xiàn)金補償和服務(wù)的方式 依據(jù)繳費額確定一次性補償，現(xiàn)金補償方式 （三）政府在社會保險方面具有的潛在優(yōu)勢 ? 政府有權(quán)征稅以實現(xiàn)對社會性風(fēng)險的保險 ? 政府能夠使幾代人共擔(dān)風(fēng)險 ? 政府可以對社會保障支出進行指數(shù)化調(diào)整 ? 政府可以制定和調(diào)整精算原則和財務(wù)機制 四、社會保障的制度主體 ? 社會保障制度主體的三個大類：國家（通過社會保障職能機構(gòu)）、用人單位和社會成員個人，每一大類按層次遞進原則又可進一步細分為若干子類。 ? 客觀上存在著各級政府、各個用人單位、社會成員個人等多元利益主體的利益矛盾。 ? 不同利益主體為實現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)（相對稱），信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因： ? 一是政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色 ? 二是政府對社會保障財務(wù)負有最后的（并非完全的）責(zé)任 ? 政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu) ? 從理論上說，政府在社會保障制度運行中的合理目標(biāo)： ? 以促進經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等 ? 但是，政府并不是在任何時候都能自覺地做到這一點。 國家在財政支出方面的責(zé)任包括： ? 一是提供“兜底”的責(zé)任，扮演“最后出臺”的角色 ? 二是讓稅、讓利等優(yōu)惠政策 ? 三是消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本 ? 四是中央政府有責(zé)任為地方政府提供必要的財政支持 ? 五是承擔(dān)公務(wù)員及其他公職人員的社會保險費用 ? 六是社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項目的資金來源 （二）用人單位在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 用人單位主體主要是指各類企事業(yè)組織 ? 用人單位在社會保障中的義務(wù)： ? 按規(guī)定
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