【正文】 運作機制三個方面的內(nèi)容。協(xié)議確定的合作宗旨是,在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域省會城市合作協(xié)議》下,適應(yīng)泛珠三角省會市暨副省級市社會治安形勢發(fā)展的客觀需要,根據(jù)減少辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則,充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢,加強相互配合,構(gòu)建警務(wù)協(xié)作平臺,保持泛珠三角省會市暨副省級市社會治安的穩(wěn)定,為泛珠三角的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。協(xié)議確立的合作領(lǐng)域包括：警務(wù)信息領(lǐng)域的協(xié)作；辦案領(lǐng)域的協(xié)作；公共信息網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的協(xié)作；道路交通管理領(lǐng)域的協(xié)作；警務(wù)指揮和行動領(lǐng)域的協(xié)作；隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)作。（5）《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。2004年9月15日,泛珠三角區(qū)域工商行政管理部門高層聯(lián)席會議在廣州召開,九個省區(qū)工商行政管理局局長在會上聯(lián)合簽署了《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》。同時,會議還出臺了五個方案,從五個方面加大9省區(qū)之間的合作?！斗褐槿菂^(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》旨在加強合作,充分發(fā)揮工商行政管理職能作用,促進區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素自由流動,健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,積極為區(qū)域經(jīng)濟的全面合作與發(fā)展服務(wù)。為保證有效開展合作,拓展合作渠道,各成員方還將在四個方面建立合作協(xié)議機制。一是建立九省區(qū)工商行政管理部門高層聯(lián)席會議制度。二是聯(lián)席會議設(shè)會議主席,由當(dāng)年承辦會議的省區(qū)工商行政管理局局長擔(dān)任。三是建立專題工作小組。四是建立情況通報制度。五個方案：《關(guān)于創(chuàng)造開放的市場環(huán)境的工作方案》、《關(guān)于促進企業(yè)合作發(fā)展的工作方案》、《關(guān)于商標(biāo)行政保護合作的工作方案》、《關(guān)于加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法會合的工作方案》和《關(guān)于加強信息交流的工作方案》。（6）《關(guān)于加強泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。泛珠三角區(qū)域教育合作與發(fā)展研討會預(yù)備會議2004年6月在廣州召開。福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省區(qū)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)出席了會議,就全面加強教育交流合作,推進優(yōu)質(zhì)資源共享和信息溝通,增強教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)能力等方面進行了磋商,并于2004年6月底簽署了《關(guān)于加強泛珠三角九省區(qū)教育合作的框架意見》。（7）《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》。2004年6月23日,在廣州正式簽訂《泛珠三角區(qū)域商會合作框架協(xié)議》?！秴f(xié)議》明確了“市場主導(dǎo)、真誠合作、優(yōu)勢互補、平等互利”的合作原則?！秴f(xié)議》是由廣東省工商聯(lián)倡導(dǎo),泛珠三角區(qū)域工商聯(lián)（總商會）共同參與的?！秴f(xié)議》明確了“配合大局、服務(wù)企業(yè)”的合作宗旨。協(xié)作單位將著重于信息交流、創(chuàng)造商機、提供協(xié)助和維護權(quán)益四個方面的合作,建立區(qū)域商會聯(lián)席會議制度。同時,根據(jù)各商會的建議,廣東省工商聯(lián)還設(shè)立了聯(lián)席會議秘書處,便于聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。二、泛珠三角區(qū)域合作基于WTO的基本原則和中國區(qū)域貿(mào)易一體化戰(zhàn)略作為WTO的成員，泛珠三角區(qū)域合作是否違背WTO協(xié)議規(guī)則？建立這種特殊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有沒有法律依據(jù)？是否存在法律障礙？用什么樣的方法可以解決？這是必須充分而認(rèn)真考慮的。筆者認(rèn)為,縱觀現(xiàn)有各國之間建立特殊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實踐和相關(guān)國際法律文獻的規(guī)定,泛珠三角區(qū)域合作具有法律依據(jù)。泛珠三角區(qū)域合作在遵循WTO管轄范圍內(nèi)的事項的前提下,在WTO管轄范圍外的事項有著廣闊的法律發(fā)展空間。泛珠三角區(qū)域合作的相互優(yōu)惠措施以及特殊的貿(mào)易投資安排必須在世貿(mào)組織的框架下進行,但是對于一些非世貿(mào)組織管轄范圍內(nèi)的事項,就可以主張一國管轄范圍內(nèi)而自由地做出安排,例如一些人員的流動、投資范圍、競爭等?，F(xiàn)在很多自由貿(mào)易安排已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓,其范圍已經(jīng)涵蓋在經(jīng)濟生活的方方面面,如服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán),甚至包括WTO所沒有管轄的事項,如政府采購、投資、競爭政策和不正當(dāng)競爭法等。（一）GATT第24條與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）國際貿(mào)易在多邊意義上的規(guī)制以前主要體現(xiàn)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和它的締約方,現(xiàn)在主要是WTO和其成員。作為制訂國家之間貿(mào)易規(guī)則的唯一國際機構(gòu),WTO主要是通過成員間的協(xié)議,使得國際通商和貿(mào)易建立在基本法律原則和制度基礎(chǔ)上。協(xié)議主要目的是盡可能促使貿(mào)易自由流動,并逐漸通過貿(mào)易的流動取得更進一步的貿(mào)易自由化,另外,建立一種公平的解決貿(mào)易爭端的工具。這些系統(tǒng)的多邊貿(mào)易基本原則包括非歧視性、自由貿(mào)易、可預(yù)測政策、鼓勵競爭以及對欠發(fā)達(dá)國家的一些額外規(guī)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第1條規(guī)定,簽約國政府把給予原產(chǎn)地國或者任何其他產(chǎn)品來源地國的任何有利條件、便利、特權(quán)、規(guī)則和程序?qū)o條件適用于全部締約方（成員）。根據(jù)最惠國（MFN）條款,任何成員國都不應(yīng)該給予另一個國家特殊的貿(mào)易優(yōu)惠或者歧視,全部成員都享有平等的法律地位,享有消除貿(mào)易障礙帶來的貿(mào)易便利。但是,最惠國MFN條款有個例外,即關(guān)貿(mào)總協(xié)定（1947）的第24條,這是關(guān)于關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)（地區(qū)貿(mào)易協(xié)定RTAs）的主要規(guī)定。該條規(guī)定了許多相關(guān)的管理措施,包括通知和由締約方共同評估的機制。地區(qū)貿(mào)易協(xié)議必須符合“充分的自由貿(mào)易”要求,并且必須要有一項與第3方有關(guān)的貿(mào)易政策,并且這些政策不能夠優(yōu)于或低于此前協(xié)議關(guān)于地區(qū)協(xié)議成員的待遇。戰(zhàn)后時期多邊貿(mào)易自由化過程與地區(qū)一體化協(xié)議并行不悖。幾乎所有的WTO成員與其他國家都締結(jié)了RTAs。這些RTAs包括歐洲共同體、歐洲自由貿(mào)易區(qū)（EFTA）、NAFTA、澳大利亞新西蘭緊密地區(qū)經(jīng)貿(mào)安排以及東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）等。GATT第24條第4款規(guī)定：“各締約方認(rèn)識到,應(yīng)通過自愿簽署協(xié)定,從而發(fā)展此類協(xié)定,促進簽署國之間達(dá)成更緊密地經(jīng)濟一體化,以增進貿(mào)易自由。另外還認(rèn)識到,關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利成員領(lǐng)土之間的貿(mào)易而非增加其他締約方與此類領(lǐng)土之間的貿(mào)易壁壘?！钡?4條第5款規(guī)定：“本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或阻止形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需的臨時協(xié)定；但是,（a）就關(guān)稅同盟或?qū)е滦纬申P(guān)稅同盟的臨時協(xié)定而言,在建立任何此種同盟或訂立臨時協(xié)定時,對于非此種同盟成員或協(xié)定參加方的締約方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),總體上不得高于或嚴(yán)于在形成此種同盟或通過此種協(xié)定（視情況而定）之前,各成員領(lǐng)土實施的關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)的總體影響范圍；（b）就自由貿(mào)易區(qū)或?qū)е滦纬勺杂少Q(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定而言,每一成員維持的且在形成自由貿(mào)易區(qū)或通過此種貿(mào)易協(xié)定時對非自由貿(mào)易區(qū)成員或非協(xié)定參加方的貿(mào)易實施的關(guān)稅和其他貿(mào)易法規(guī),不得高于在形成此種自由貿(mào)易區(qū)或簽署協(xié)定之前相同成員領(lǐng)土內(nèi)存在的相應(yīng)關(guān)稅和貿(mào)易法規(guī)?！盙ATT的附件I還對第24條第9款和第11款作了補充規(guī)定。在GATT制定之初,人們認(rèn)為最惠國待遇和GATT第24條是相互促進的,真正的關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)與最惠國待遇的原則追求的是共同的目標(biāo)——貿(mào)易自由化。朱欖葉：《WTO框架下的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定》,“亞太法協(xié)自由貿(mào)易區(qū)法律問題研討會”論文,第Ⅳ專題A,第2頁。1957年之前,GATT締約方只有3個區(qū)域性集團,1957年羅馬條約的簽訂第一次對GATT提出了挑戰(zhàn),此后,越來越多的區(qū)域性經(jīng)濟組織如同雨后春筍般的建立起來。這使得本來關(guān)系就不太清晰的GATT最惠國待遇與GATT第24條的關(guān)系變得更加模糊。1979年GATT理事會通過了一個授權(quán)條款,即對發(fā)展中國家給予“不同但更優(yōu)惠待遇和更全面參與”的決議,針對欠發(fā)達(dá)國家之間達(dá)成的相互削減關(guān)稅安排,免除GATT第1條義務(wù)。在烏拉圭回合談判期間,各國達(dá)成了《關(guān)于解釋1994年