【正文】 。榆陽區(qū)是某市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，以歷史文化名城某城為中心，形成了覆蓋全區(qū)的公路網(wǎng)、輸電網(wǎng)、通訊網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有過境站點(diǎn)的西包鐵路大動(dòng)脈，有穿區(qū)境的陜蒙、榆靖等高速公路。榆陽區(qū)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢。煤田是世界級(jí)七大煤田之一的榆神橫煤田的重要組成部分，巖鹽是國內(nèi)外罕見的特大型精品礦藏，天然氣是陜甘寧大氣田的重要組成部分，石油、高嶺土、泥炭等也有相當(dāng)規(guī)模的儲(chǔ)量。羊子飼養(yǎng)規(guī)模居陜西省前列，豬、雞、牛的飼養(yǎng)也形成了一定氣候，已建成全省畜牧業(yè)基地和設(shè)施養(yǎng)羊示范縣區(qū)。地上地下文物星羅棋布，旅游開發(fā)前景廣闊。迅速崛起的榆陽經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)總值連續(xù)幾年以15%左右的速度遞增，2005年達(dá)到52億元，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2380元和6520元，分別高出全省平均水平。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，榆陽區(qū)成為周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)條件最好，抵抗自然災(zāi)害能力最強(qiáng)的縣（區(qū)）。豐年糧食總產(chǎn)達(dá)16萬噸，農(nóng)民人均占有糧達(dá)千斤以上。近幾年在農(nóng)業(yè)建設(shè)方面我們主要開展了“南治土，北治沙”的流域治理和造林滅荒工程、農(nóng)田水利建設(shè)工程和實(shí)現(xiàn)通電、通路、通訊、廣播電視、人畜飲不的“五通”工程建設(shè)。使農(nóng)業(yè)人均“三田”，相繼實(shí)現(xiàn)了村村通電、村村路、75%以上的村通了電話、廣播電視覆蓋率實(shí)現(xiàn)雙現(xiàn)百、基本解決了人畜飲水問題。在農(nóng)村業(yè)生產(chǎn)條什得到改善的同時(shí)，我區(qū)的窕業(yè)綜合開發(fā)不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，產(chǎn)業(yè)化開發(fā)邁出了步伐，初步形成了羊、杏、薯、雞、菜等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)“北羊南杏”的格局已見成效。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，工業(yè)投入不斷加大，工業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，圍繞優(yōu)勢資源的載發(fā)，重點(diǎn)培植了煤，炭、建材、輕紡、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了“南煤北轉(zhuǎn)”，金麻礦區(qū)開發(fā)全面啟動(dòng)，煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸，能源的開發(fā)利用、轉(zhuǎn)化正在蓬勃發(fā)展，國家發(fā)改委已政式批準(zhǔn)榆神礦區(qū)開發(fā)總體方案。以金、牛、麻礦區(qū)為中心，加快煤、氣、油等環(huán)保能源的開發(fā)，充分發(fā)揮某煤的“優(yōu)質(zhì)”特色，以質(zhì)取勝，走原煤輸出與轉(zhuǎn)化并重的路子，實(shí)現(xiàn)國級(jí)能源重化工基地。（三）救助站或老年公寓況建國以來，我國的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。目前我國60歲以上老年人口料對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的迅速發(fā)展階段。20102040年將是中國人口老齡化速度最快的時(shí)期，%，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，我國老年人口數(shù)量將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，每四個(gè)人中就有一位是老年人。%的速度。我省經(jīng)步入老齡化社會(huì)，90年代以來，人口老齡化程度不斷加導(dǎo)師，人口老化形勢日益嚴(yán)峻，老年人口無論是在數(shù)量上還是在總?cè)丝谥械谋戎囟荚趤頂嗵岣?。目前，我?0歲以上人口已超過375萬，按照國際慣例，已進(jìn)入老齡化社會(huì)。據(jù)悉，%的速度。隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會(huì)問題日前突出，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。老年人的生理、心理需求的方面比其他人群更多。從少年，青年，中年，一路走到老年，人的心理和生理發(fā)生了世大的變化。叫做老征的變化、生活結(jié)構(gòu)的變化等。據(jù)研究表明，老年人需求的方面比其他人群更多，這包括：①健康的需求：老年人常常能感覺自己身體的變化，尤其是70歲以后，人體生理功能的衰退是顯著的。對(duì)于健康的需求是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病的心理，手以在條件允許的情況下老年人更關(guān)注自身的健康狀況。②工作的需求：這對(duì)于退休的老年人更強(qiáng)烈。他們大多尚有工作能力，聚然間離開工崗位肯定會(huì)產(chǎn)生許多想法，他們有的希望再次從事工作，以體現(xiàn)自身價(jià)值。③依存的需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降。有的生活還不能完全看理，這時(shí)他們希望有人照顧，尤其得到子女的親自照顧。子女的孝順，將會(huì)使他們感到有所依靠。④和睦的需求：到了老年，人更希望自己有個(gè)和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經(jīng)濟(jì)條件如何，只要全粗和睦，鄰居關(guān)系融合，互敬互愛，互相幫助，老年人就會(huì)感到溫暖和幸福。⑤安靜的需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂，有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂嚷嚷地度過一天，對(duì)老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。⑥支配的需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權(quán)。但由于年老后社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的變化，老年人的家庭地位、支配枝都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。⑦尊重的需求：老年人離開工作崗位可能會(huì)情緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會(huì)引起仰郁和消沉，埋下疾病的社員根。⑧求偶的需求：喪偶對(duì)于老年人來說是極其沉重的打擊，喪偶后生活寂寞，心理表現(xiàn)無助，有很強(qiáng)的找個(gè)伴的愿望，希望有人照顧。老年人的心理問題日益突出。人口老齡化和老年人問題，是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼列的心態(tài)、加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老年中差不多有三成的老人都存在著這樣或那樣的心理問題。因離退休的社會(huì)角色轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的心理不適應(yīng)現(xiàn)象，如出現(xiàn)焦慮、抑郁、孤獨(dú)和失落感，整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠；和子女遠(yuǎn)離后空巢感以及代溝造成的隔閡等。老年人有固定的生活模式，其個(gè)性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現(xiàn)象，對(duì)后輩消費(fèi)方式和價(jià)值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。因此，面對(duì)老齡化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，必須未雨綢繆，關(guān)注老年人，關(guān)心老年人的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”。人口老齡化影響家庭結(jié)構(gòu)和家庭贍養(yǎng)的功能，長期以來，我國長輩與子女孩子之間是一種“哺育”與“反哺”的關(guān)系，即長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，這也形成了中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。隨著人口老齡化的日趨嚴(yán)重和計(jì)劃生育國策的落社，以及人的預(yù)期壽命的不斷提高，由此將形成越來越多的新的“四世同堂”家庭，這樣一對(duì)夫婦至少贍養(yǎng)24個(gè)老人，在這種情況下，一般家庭很難承擔(dān)傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老義務(wù)。老年公寓肖起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產(chǎn)業(yè)的親興領(lǐng)域。新世紀(jì)開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數(shù)大、發(fā)展速度快、來勢區(qū)猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個(gè)城市面前的一個(gè)緊迫的社會(huì)問題。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨(dú)居，除此以我還有托超級(jí)大老所、福利院、臨終關(guān)懷醫(yī)院以及老年公寓等。老年公寓（老年社區(qū)）是依據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現(xiàn)老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會(huì)化服務(wù)的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起為，成為房地產(chǎn)業(yè)的新興領(lǐng)域。中國的北京、天津、大連等城市近幾年來也相繼建成老年公寓。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性（一）陜西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀老年公寓的建設(shè)供不應(yīng)求。目前，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展與老年人口增長相比顯得相當(dāng)滯后。當(dāng)前我省的養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀無法滿足老年人養(yǎng)老的需要。絕大部分老年人仍是“居家養(yǎng)老”。以西安市為例，西安市作為中國西部內(nèi)陸城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的局限，使老年福利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到了一定程度的影響。全市60歲以上的老齡人口有90萬人以上，但目前全市有市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機(jī)構(gòu)20多家，有床位數(shù)3000多張，合計(jì)床位數(shù)4650張，%，而國外一些發(fā)達(dá)國家，進(jìn)住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人占總?cè)丝诘谋戎匕?%的比例分析，90多萬的老年人中，將有近3萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而目前不足5千多個(gè)床位，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對(duì)老年公寓的需求。也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家的57%的比例，無法滿足老年人養(yǎng)老的需要。如果從現(xiàn)有的床位和實(shí)際入住情況看，還存在入住率低的問題，其主要原因不外乎老人收入低、“居家養(yǎng)老”的觀念依舊，還有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施簡陋、服務(wù)質(zhì)量水平不高等原因，造成大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里生活的老人只能得到基本的生活需求，這些都呼喚著社會(huì)各方力量的多渠道解決老齡化問題。國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（CB/T503402003）未能得到很好落實(shí)。老年公寓的設(shè)計(jì)問題涉及千家萬戶，關(guān)系到每一個(gè)人，特別是老年人的居住問題直接影響到每一個(gè)家庭，影響到社會(huì)各個(gè)層面。對(duì)老人來說，誰都喜歡在一個(gè)舒適安全的居住環(huán)境里享受晚年生活，可是，在安康小區(qū)、綠色小區(qū)、精品小區(qū)遍地開花的今天，老人在家中發(fā)生摔傷、碰傷的事卻屢屢見諸報(bào)端，沖擊著每一個(gè)有老人家庭的視野和神經(jīng)。老年公寓的設(shè)計(jì)應(yīng)如何適應(yīng)老齡社會(huì)，如何滿足老年人的住房需求，已成為我們所面臨的、迫切需要考慮的問題。面對(duì)我國老齡化人口越來越多這一趨勢，面對(duì)大量增加的“銀發(fā)浪潮”，一些專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行住宅體系在設(shè)計(jì)理念上對(duì)老年人的需求考慮不多，國家頒布自2003年9月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（CB/T503402003）未能得到很好落實(shí)。因此，盡快建立能夠適應(yīng)老齡化社會(huì)需求的老年公寓住宅體系已刻不容緩。大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在集體宿舍的層面。放眼國外，甚至東南沿海，集娛樂、休閑于一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)隨處可見。目前，我省837個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布于市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等各級(jí)行政區(qū)域，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還停留在集體宿舍的層面，老年人成了被管理和服務(wù)的對(duì)象，要服從安排，獨(dú)立性很少。如：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有嚴(yán)格的作息時(shí)間，只有趕上點(diǎn)，老人才能吃上飯。而在家中，想吃想睡的自由在這里被剝奪了?；锸场蕵坊顒?dòng)也比較單一，老年人吃的是份飯，平時(shí)的娛樂活動(dòng)只有下棋、打麻將。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量令人揪心，我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有2508名從業(yè)人員，這些人員大多為下崗職工、農(nóng)村務(wù)工者。他們沒有一個(gè)人經(jīng)過上崗培訓(xùn)，大多缺乏老年人護(hù)理知識(shí)。在銅川市，敬老院的從業(yè)者幾乎都是從農(nóng)村來的，沒有專業(yè)的護(hù)理知識(shí)，平時(shí)的工作只是打掃衛(wèi)生、幫老人打飯等。老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可護(hù)理人員滿足不了他們的需要。護(hù)理人員嚴(yán)重不足。，這些影響了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，致使一些不能自理的老人住處時(shí)常充滿濃濃的尿臭味，住所用品也不能及時(shí)清洗，污垢隨處可見。（二）社會(huì)對(duì)老年公寓的需求迅速增長。我國步入老年型社會(huì)后，高齡老人迅速增長，對(duì)于三個(gè)基本方面的服務(wù)需求將變得愈加迫切，這就是日常生活照料服務(wù)、精神安慰服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)。這是由于國家推行計(jì)劃生育政策，一般家庭只生育一個(gè)孩子，構(gòu)成所謂“”或“”（在農(nóng)村）家庭結(jié)構(gòu)，目前，獨(dú)生子女一代已進(jìn)入婚育期，他們一方面要投身于現(xiàn)代化建設(shè)，參與激烈的社會(huì)競爭，培育下一代，又要照料雙方四位老人，委實(shí)難以承受如些的重負(fù)。這就便得從居家養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老過渡變得勢在必行。隨著高齡老人人數(shù)的較大增加，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需要會(huì)越來越多，越來越迫切，他們的生活用品需要人代購，家務(wù)勞動(dòng)需要人幫助，飲食起居需要人照料，特別是老年人身體本身機(jī)件的老公和病損，需要求醫(yī)購藥，都離不開他人配送和護(hù)理。同時(shí)，高齡老人除了日常生活和身體需要照顧外，他們的精神生活方面也需要得到不斷的填充，需要得到感情交流，有些老人甚至常常有人能夠聆聽他（她）們的絮叨，有對(duì)久遠(yuǎn)往事不連貫的回憶，也有對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)新事物的不入時(shí)評(píng)。這就需要為他們提供像老年公寓這樣的場所和環(huán)境。（三）建設(shè)老年公寓是大部分老年人的心愿。目前老年人提及最多的問題是“生活有人照料”和“看病就醫(yī)方便”。老年人對(duì)養(yǎng)老方式的選擇近年來呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)上要靠自己。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現(xiàn)在弱化。解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切?，F(xiàn)在越來越多的老人愿意自己設(shè)計(jì)自己的晚年生活，尊老敬老自古以來就是中華民族的一個(gè)傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)為老助老的時(shí)代風(fēng)尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧長老，誠意為長者提供一個(gè)舒適、寧靜、愛敬重而溫馨的樂園。建立一個(gè)老年居住、交流老有所用的公寓是大部分老年人的心愿。因此，在人口老齡化日益突出的今天，建設(shè)榆陽區(qū)新建中心敬老院，將在一定程度上能解決這些問題，使得老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。三、建設(shè)榆陽區(qū)敬老院的優(yōu)勢具有寬松的政策環(huán)境及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視為支持為適應(yīng)我國社會(huì)人口結(jié)構(gòu)老齡化，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人曾多次考察和視察各種形式的老年人福利機(jī)構(gòu)，要求各級(jí)政策及相關(guān)機(jī)構(gòu)加大扶持力度，民政部等11部委在《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見中》明確提出了優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并根據(jù)規(guī)模情況給予資金扶持。財(cái)政部、稅務(wù)總局在《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅[2000]97號(hào)）中對(duì)社會(huì)力量投資舉辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收所有得稅，并在房產(chǎn)、土地、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅中給予適當(dāng)優(yōu)惠。榆陽區(qū)敬老院雖然遠(yuǎn)離喧嘩的市區(qū)，但是又不遠(yuǎn)離城市中心，每蓬節(jié)假日，兒女們可以隨時(shí)陪伴老人，和老人一起交流感情，讓老人的業(yè)務(wù)生活在這里得到真正的幸福和歡樂，在生活上和精神上得到安慰。救助站建成后，讓老人們?cè)谶@里享受到充足的護(hù)理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。定期為老年人進(jìn)