【正文】 。榆陽區(qū)是某市的經濟、政治、文化中心，以歷史文化名城某城為中心，形成了覆蓋全區(qū)的公路網、輸電網、通訊網和廣播電視網。其中，有往返于西安、北京的空中航班，有過境站點的西包鐵路大動脈，有穿區(qū)境的陜蒙、榆靖等高速公路。榆陽區(qū)有得天獨厚的資源優(yōu)勢。煤田是世界級七大煤田之一的榆神橫煤田的重要組成部分，巖鹽是國內外罕見的特大型精品礦藏，天然氣是陜甘寧大氣田的重要組成部分，石油、高嶺土、泥炭等也有相當規(guī)模的儲量。羊子飼養(yǎng)規(guī)模居陜西省前列，豬、雞、牛的飼養(yǎng)也形成了一定氣候，已建成全省畜牧業(yè)基地和設施養(yǎng)羊示范縣區(qū)。地上地下文物星羅棋布，旅游開發(fā)前景廣闊。迅速崛起的榆陽經濟，生產總值連續(xù)幾年以15%左右的速度遞增，2005年達到52億元，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到2380元和6520元，分別高出全省平均水平。農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。隨著農業(yè)和農村基礎設施建設完善，榆陽區(qū)成為周邊地區(qū)農業(yè)條件最好，抵抗自然災害能力最強的縣（區(qū)）。豐年糧食總產達16萬噸，農民人均占有糧達千斤以上。近幾年在農業(yè)建設方面我們主要開展了“南治土，北治沙”的流域治理和造林滅荒工程、農田水利建設工程和實現通電、通路、通訊、廣播電視、人畜飲不的“五通”工程建設。使農業(yè)人均“三田”，相繼實現了村村通電、村村路、75%以上的村通了電話、廣播電視覆蓋率實現雙現百、基本解決了人畜飲水問題。在農村業(yè)生產條什得到改善的同時，我區(qū)的窕業(yè)綜合開發(fā)不斷深入，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快，產業(yè)化開發(fā)邁出了步伐，初步形成了羊、杏、薯、雞、菜等五大主導產業(yè)，農業(yè)“北羊南杏”的格局已見成效。工業(yè)經濟快速增長。經濟結構開始由農業(yè)型向工業(yè)型轉變，工業(yè)投入不斷加大，工業(yè)規(guī)模逐步擴大，工業(yè)經濟結構調整步伐加快，圍繞優(yōu)勢資源的載發(fā)，重點培植了煤，炭、建材、輕紡、化工、農副產品加工等五大主導產業(yè)。煤炭工業(yè)成功實現了“南煤北轉”，金麻礦區(qū)開發(fā)全面啟動，煤炭生產能力達到200萬噸，能源的開發(fā)利用、轉化正在蓬勃發(fā)展，國家發(fā)改委已政式批準榆神礦區(qū)開發(fā)總體方案。以金、牛、麻礦區(qū)為中心，加快煤、氣、油等環(huán)保能源的開發(fā)，充分發(fā)揮某煤的“優(yōu)質”特色，以質取勝，走原煤輸出與轉化并重的路子，實現國級能源重化工基地。（三）救助站或老年公寓況建國以來，我國的人口年齡結構發(fā)生了很大的變化。目前我國60歲以上老年人口料對21世紀人口老齡化的迅速發(fā)展階段。20102040年將是中國人口老齡化速度最快的時期，%，預計到21世紀中期，我國老年人口數量將超過4億，占全國總人口的28%，每四個人中就有一位是老年人。%的速度。我省經步入老齡化社會，90年代以來，人口老齡化程度不斷加導師，人口老化形勢日益嚴峻，老年人口無論是在數量上還是在總人口中的比重都在來斷提高。目前，我省60歲以上人口已超過375萬，按照國際慣例，已進入老齡化社會。據悉，%的速度。隨著人口老齡化程度的加劇，老齡問題即老年人的需求問題和人口老齡化所帶來的社會問題日前突出，對社會發(fā)展產生了不容忽視的影響。老年人的生理、心理需求的方面比其他人群更多。從少年，青年，中年，一路走到老年，人的心理和生理發(fā)生了世大的變化。叫做老征的變化、生活結構的變化等。據研究表明，老年人需求的方面比其他人群更多，這包括：①健康的需求：老年人常常能感覺自己身體的變化，尤其是70歲以后，人體生理功能的衰退是顯著的。對于健康的需求是老年人普遍存在的一種心理狀態(tài)。人到老年，常有恐老、怕病的心理，手以在條件允許的情況下老年人更關注自身的健康狀況。②工作的需求：這對于退休的老年人更強烈。他們大多尚有工作能力，聚然間離開工崗位肯定會產生許多想法，他們有的希望再次從事工作，以體現自身價值。③依存的需求：人到老年，精力、體力、腦力都有所下降。有的生活還不能完全看理，這時他們希望有人照顧，尤其得到子女的親自照顧。子女的孝順，將會使他們感到有所依靠。④和睦的需求：到了老年，人更希望自己有個和睦的家庭環(huán)境，不管家庭經濟條件如何，只要全粗和睦，鄰居關系融合，互敬互愛，互相幫助，老年人就會感到溫暖和幸福。⑤安靜的需求：老年人一般都喜歡安靜，怕吵怕亂，有些老年人就怕過星期天，這一天子女、兒孫都來了，亂嚷嚷地度過一天，對老年人來說，這樣的星期天是“苦惱的星期天”。⑥支配的需求：老年人原來多為一家之主，掌握家中的支配權。但由于年老后社會經濟地位的變化，老年人的家庭地位、支配枝都可能受到影響。這也可能造成老年人的苦惱。⑦尊重的需求：老年人離開工作崗位可能會情緒低落，如果得不到尊重，就會產生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會引起仰郁和消沉，埋下疾病的社員根。⑧求偶的需求：喪偶對于老年人來說是極其沉重的打擊，喪偶后生活寂寞，心理表現無助，有很強的找個伴的愿望，希望有人照顧。老年人的心理問題日益突出。人口老齡化和老年人問題，是當前社會普遍關注的社會問題。人到老年，常有恐老、怕病、懼列的心態(tài)、加之家庭日趨小型化，青年人與父母交流少了，勢必造成他們的落伍感，甚至發(fā)生心理問題。老年中差不多有三成的老人都存在著這樣或那樣的心理問題。因離退休的社會角色轉變而產生的心理不適應現象，如出現焦慮、抑郁、孤獨和失落感，整天愁眉苦臉，唉聲嘆氣，夜不能眠；和子女遠離后空巢感以及代溝造成的隔閡等。老年人有固定的生活模式，其個性和行為方式已定型，容易看不慣變革中的一些現象，對后輩消費方式和價值觀念常常不理解，以致喋喋不休或怨嘆不已，影響家庭和睦與身心健康。因此，面對老齡化發(fā)展的趨勢和老年人口的增多，必須未雨綢繆，關注老年人，關心老年人的生活質量，真正實現“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”。人口老齡化影響家庭結構和家庭贍養(yǎng)的功能，長期以來，我國長輩與子女孩子之間是一種“哺育”與“反哺”的關系，即長輩撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)長輩，這也形成了中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。隨著人口老齡化的日趨嚴重和計劃生育國策的落社，以及人的預期壽命的不斷提高，由此將形成越來越多的新的“四世同堂”家庭，這樣一對夫婦至少贍養(yǎng)24個老人，在這種情況下，一般家庭很難承擔傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老義務。老年公寓肖起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起來，成為房地產業(yè)的親興領域。新世紀開始銀發(fā)浪潮滾滾而來，而且老年人口基數大、發(fā)展速度快、來勢區(qū)猛。因此解決老年人的養(yǎng)老和居住問題是擺在我國和各個城市面前的一個緊迫的社會問題。目前我國老年人選擇養(yǎng)老和住宅的方式，由于歷史和傳統(tǒng)觀念等原因主要以居家養(yǎng)老為主。主要形式有與子女共居、與子女鄰居、獨居，除此以我還有托超級大老所、福利院、臨終關懷醫(yī)院以及老年公寓等。老年公寓（老年社區(qū)）是依據老年人的特點和需求設計、建造的專供老年人居住的住宅。它既體現老年人養(yǎng)老居住，又能享受到各方面社會化服務的住宅。老年公寓興起于北歐一些國家，90年代在美國一些城市發(fā)展起為，成為房地產業(yè)的新興領域。中國的北京、天津、大連等城市近幾年來也相繼建成老年公寓。隨著經濟的發(fā)展、人民生活水平的提高以及觀念的變化，老年公寓的市場需求將不斷增長。二、項目建設的必要性（一）陜西養(yǎng)老機構的現狀老年公寓的建設供不應求。目前，養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展與老年人口增長相比顯得相當滯后。當前我省的養(yǎng)老服務現狀無法滿足老年人養(yǎng)老的需要。絕大部分老年人仍是“居家養(yǎng)老”。以西安市為例，西安市作為中國西部內陸城市，經濟發(fā)展程度的局限，使老年福利的經濟基礎受到了一定程度的影響。全市60歲以上的老齡人口有90萬人以上，但目前全市有市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利機構20多家，有床位數3000多張，合計床位數4650張，%，而國外一些發(fā)達國家，進住老年公寓和養(yǎng)老機構的老人占總人口的比重按3%的比例分析，90多萬的老年人中，將有近3萬人入住老年公寓和養(yǎng)老機構，而目前不足5千多個床位，這遠遠不能滿足隨著人口老齡化發(fā)展對老年公寓的需求。也遠遠落后于發(fā)達國家的57%的比例，無法滿足老年人養(yǎng)老的需要。如果從現有的床位和實際入住情況看，還存在入住率低的問題，其主要原因不外乎老人收入低、“居家養(yǎng)老”的觀念依舊，還有一些養(yǎng)老機構的設施簡陋、服務質量水平不高等原因，造成大多數養(yǎng)老機構里生活的老人只能得到基本的生活需求，這些都呼喚著社會各方力量的多渠道解決老齡化問題。國家標準《老年人建筑設計規(guī)范》（CB/T503402003）未能得到很好落實。老年公寓的設計問題涉及千家萬戶，關系到每一個人，特別是老年人的居住問題直接影響到每一個家庭，影響到社會各個層面。對老人來說，誰都喜歡在一個舒適安全的居住環(huán)境里享受晚年生活，可是，在安康小區(qū)、綠色小區(qū)、精品小區(qū)遍地開花的今天，老人在家中發(fā)生摔傷、碰傷的事卻屢屢見諸報端，沖擊著每一個有老人家庭的視野和神經。老年公寓的設計應如何適應老齡社會，如何滿足老年人的住房需求，已成為我們所面臨的、迫切需要考慮的問題。面對我國老齡化人口越來越多這一趨勢，面對大量增加的“銀發(fā)浪潮”，一些專家認為，我國現行住宅體系在設計理念上對老年人的需求考慮不多，國家頒布自2003年9月1日起實施的國家標準《老年人建筑設計規(guī)范》（CB/T503402003）未能得到很好落實。因此，盡快建立能夠適應老齡化社會需求的老年公寓住宅體系已刻不容緩。大多數養(yǎng)老機構還停留在集體宿舍的層面。放眼國外，甚至東南沿海，集娛樂、休閑于一體的養(yǎng)老機構隨處可見。目前，我省837個養(yǎng)老機構分布于市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等各級行政區(qū)域，大多數養(yǎng)老機構還停留在集體宿舍的層面，老年人成了被管理和服務的對象，要服從安排，獨立性很少。如：養(yǎng)老機構有嚴格的作息時間，只有趕上點，老人才能吃上飯。而在家中，想吃想睡的自由在這里被剝奪了。伙食、娛樂活動也比較單一，老年人吃的是份飯，平時的娛樂活動只有下棋、打麻將。老年服務機構服務質量令人揪心，我省養(yǎng)老機構有2508名從業(yè)人員，這些人員大多為下崗職工、農村務工者。他們沒有一個人經過上崗培訓，大多缺乏老年人護理知識。在銅川市，敬老院的從業(yè)者幾乎都是從農村來的，沒有專業(yè)的護理知識，平時的工作只是打掃衛(wèi)生、幫老人打飯等。老年人需要交流，不能自理的老年人更需要交流，可護理人員滿足不了他們的需要。護理人員嚴重不足。，這些影響了養(yǎng)老機構的服務質量，致使一些不能自理的老人住處時常充滿濃濃的尿臭味，住所用品也不能及時清洗，污垢隨處可見。（二）社會對老年公寓的需求迅速增長。我國步入老年型社會后，高齡老人迅速增長，對于三個基本方面的服務需求將變得愈加迫切，這就是日常生活照料服務、精神安慰服務和醫(yī)療保健服務。這是由于國家推行計劃生育政策，一般家庭只生育一個孩子，構成所謂“”或“”（在農村）家庭結構，目前，獨生子女一代已進入婚育期，他們一方面要投身于現代化建設，參與激烈的社會競爭，培育下一代，又要照料雙方四位老人，委實難以承受如些的重負。這就便得從居家養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡變得勢在必行。隨著高齡老人人數的較大增加，對社會服務的需要會越來越多，越來越迫切，他們的生活用品需要人代購，家務勞動需要人幫助，飲食起居需要人照料，特別是老年人身體本身機件的老公和病損，需要求醫(yī)購藥，都離不開他人配送和護理。同時，高齡老人除了日常生活和身體需要照顧外，他們的精神生活方面也需要得到不斷的填充，需要得到感情交流，有些老人甚至常常有人能夠聆聽他（她）們的絮叨，有對久遠往事不連貫的回憶，也有對飛速發(fā)展的社會新事物的不入時評。這就需要為他們提供像老年公寓這樣的場所和環(huán)境。（三）建設老年公寓是大部分老年人的心愿。目前老年人提及最多的問題是“生活有人照料”和“看病就醫(yī)方便”。老年人對養(yǎng)老方式的選擇近年來呈現出以下特點。在經濟上要靠自己。子女隨著工作生活節(jié)奏的加快及本人所受壓力的加大，子女在贍養(yǎng)老人方面的表現在弱化。解決老年人的養(yǎng)老、就醫(yī)看病的問題顯得尤為迫切。現在越來越多的老人愿意自己設計自己的晚年生活，尊老敬老自古以來就是中華民族的一個傳統(tǒng)美德，弘揚為老助老的時代風尚，本著敬老愛老的精神，以愛心照顧長老，誠意為長者提供一個舒適、寧靜、愛敬重而溫馨的樂園。建立一個老年居住、交流老有所用的公寓是大部分老年人的心愿。因此，在人口老齡化日益突出的今天，建設榆陽區(qū)新建中心敬老院，將在一定程度上能解決這些問題，使得老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂。三、建設榆陽區(qū)敬老院的優(yōu)勢具有寬松的政策環(huán)境及各級黨政領導的重視為支持為適應我國社會人口結構老齡化，黨和國家領導人曾多次考察和視察各種形式的老年人福利機構，要求各級政策及相關機構加大扶持力度，民政部等11部委在《關于加快實現社會福利社會化的意見中》明確提出了優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展各種形式的養(yǎng)老機構，并根據規(guī)模情況給予資金扶持。財政部、稅務總局在《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅[2000]97號）中對社會力量投資舉辦的福利性、非營利性的老年服務機構暫免征收所有得稅，并在房產、土地、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅中給予適當優(yōu)惠。榆陽區(qū)敬老院雖然遠離喧嘩的市區(qū)，但是又不遠離城市中心，每蓬節(jié)假日，兒女們可以隨時陪伴老人，和老人一起交流感情，讓老人的業(yè)務生活在這里得到真正的幸福和歡樂，在生活上和精神上得到安慰。救助站建成后，讓老人們在這里享受到充足的護理、醫(yī)療、膳宿及康體的群體生活。定期為老年人進