【正文】 11年，我們要全面建成小康社會。而人民群眾的小康生活全面不全面，關(guān)鍵在于住房需求能否得到合理滿足” 。受諸多歷史因素的影響，解放前和上世紀(jì)五、六十年代陸續(xù)形成的棚戶區(qū)，歷史包袱重、改造難度大。 “十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房問題的重要機(jī)遇期。通過棚戶區(qū)改造，集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，既可以解決棚戶區(qū)內(nèi)符合政策條件的被拆遷居民的住房困難，又可以極大地拉升城市建設(shè)品位，對提升城市承載力、提高環(huán)境吸引力和競爭力、發(fā)揮住房安居功能起到積極的促進(jìn)作用。（3）是密切聯(lián)系黨和政府與人民群眾感情的需要舊城區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶的比例非常高。目前，我國正處于社會加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，各方面矛盾較多，如果不能很好地解決這些問題，就有可能影響社會穩(wěn)定。通過棚戶區(qū)改造，不僅能夠解決困難群眾的住房問題，而且也提高了黨和政府在群眾中的威信，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，增強(qiáng)社會凝聚力，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。（4）是落實(shí)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的有效途徑棚戶區(qū)改造建設(shè)的安置用房，大部分都是小戶型、低價(jià)位的普通住房，而且供應(yīng)對象基本上是回遷的、最需要住房的低收入家庭。推進(jìn)松浦地區(qū)改造，可直接增加住房的有效供應(yīng)，有利于改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、緩解住房供需矛盾，穩(wěn)定住房價(jià)格。如果將新小區(qū)建設(shè)與調(diào)整 12城市總體布局有機(jī)結(jié)合，不僅可以完善城市功能，改善居民的居住環(huán)境，而且可以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，拓展城市發(fā)展空間。通過松浦地區(qū)改造及安置用房的建設(shè)，可以進(jìn)一步盤活存量土地，提高土地使用價(jià)值，使土地資源得以有效利用，為城市發(fā)展提供更為廣闊的空間。此外，該小區(qū)的建設(shè)將有力地拉動(dòng)建筑業(yè)、建材業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決社會就業(yè)與再就業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)。綜上所述，加快松浦地區(qū)及松北江堤沿線改造是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。項(xiàng)目實(shí)施后，將把該區(qū)域開發(fā)成商業(yè)金融、學(xué)校、城市公園、廣場、綠地配套齊備的居住區(qū)，不僅能提升當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源價(jià)值，也能解決當(dāng)?shù)鼐用竦木幼‰y題，對改善城市低收入居民的生活條件，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力，提高城市環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)新松北，促進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的建設(shè)都具有十分重要的意義，因此本項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要的。六、項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號 名 稱 單 位 數(shù) 量 備 注1 項(xiàng)目總用地面積 平方米 2 工程總建筑面積 平方米 13其中： 動(dòng)遷安置住宅工程 3工程總投資（1） 工程費(fèi)用（2） 工程建設(shè)其他費(fèi)用（3） 市政公用設(shè)施配套費(fèi)（4） 開發(fā)管理費(fèi)（5） 基本預(yù)備費(fèi)（6） 建設(shè)期利息萬元4 工程建設(shè)期 3 年 14第二章 哈爾濱城市建設(shè)規(guī)劃一、哈爾濱市城市規(guī)劃概況城市現(xiàn)狀哈爾濱市位于松花江畔，市區(qū)南部丘陵起伏，北部是沿江沖積平原，馬家溝河由西向東貫穿市區(qū)。哈爾濱市是黑龍江省省會、國家級歷史文化名城，我國東北北部經(jīng)濟(jì)、政治、貿(mào)易、科技、文化事業(yè)的中心城市。哈爾濱還是一座風(fēng)姿優(yōu)美、街道整齊、建筑別致、獨(dú)具特色的北方城市。哈爾濱市城區(qū)用地形態(tài)由中心城區(qū)和外圍組團(tuán)兩個(gè)層次構(gòu)成。中心城區(qū)是指松花江南岸的主城區(qū)，由道里等六個(gè)行政區(qū)組成，外圍組團(tuán)是指分布在中心城區(qū)周圍相對獨(dú)立的城市組團(tuán)，由平房等七個(gè)組團(tuán)組成。中心城區(qū)的商貿(mào)中心分別位于道里中央大街、南崗?qiáng)^斗路、道外靖宇大街。中心城區(qū)用地布局：北靠松花江、面向東南呈同心扇形分布，形成依次向外延伸的公共設(shè)施用地、居住用地和工業(yè)用地圈。哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2022—2020）城市性質(zhì)：哈爾濱市是黑龍江省省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城。城市規(guī)模：2022 年城市實(shí)際居住人口規(guī)模 394 萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模 365km2；2020 年城市實(shí)際居住人口規(guī)模 460 萬人，城市建設(shè)用地規(guī)模 458km2。 15城市空間總體規(guī)劃發(fā)展格局特點(diǎn)為“12918” ，規(guī)劃形成可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的、富有活力的“一江、兩城、九大組團(tuán)、十八個(gè)聚集區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。以“一江、兩河、三溝、四湖”為依托，構(gòu)筑生態(tài)框架；“一主五副”構(gòu)筑城市公共中心；形成“五大產(chǎn)業(yè)基地” 。城市空間發(fā)展策略：“北躍西擴(kuò)、南延?xùn)|優(yōu)、中興外聯(lián)。 ”城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展：構(gòu)建“一主五副”城市公共中心；建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地，形成八大工業(yè)區(qū)。規(guī)劃目標(biāo)：以新區(qū)開發(fā)為主，舊城改造為輔，分階段實(shí)施，整體提高城市人居環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。城市綠地系統(tǒng)布局：以一江、兩河、三溝、四湖城市水系為紐帶，以南河北島，東山西湖為綠化重點(diǎn)，形成城市總體生態(tài)框架，以此為基礎(chǔ)。結(jié)合“三環(huán)、三縱、四橫、八園、八片”的布局形成城市綠地系統(tǒng)。道路網(wǎng)以完善布局、優(yōu)化道路為目標(biāo)，形成以快速路，主干道為骨架，次干道為輔助；支路網(wǎng)均衡，銜接良好的城市道路網(wǎng)絡(luò)。到2020 年，城區(qū)干道里程達(dá)到 1611 公里。目標(biāo)：以振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略為中心，以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)基地，一個(gè)中心，一座名城”的發(fā)展構(gòu)想，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人居環(huán)境良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色鮮明的現(xiàn)代化大城市。主要標(biāo)志：城市化水平達(dá) 60%。 16產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合。環(huán)境建設(shè)內(nèi)容包括：中心區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、風(fēng)景旅游名勝區(qū)建設(shè)、住宅建設(shè)。城市總體規(guī)劃圖 17城市居住用地規(guī)劃圖 18城市住房建設(shè)規(guī)劃（2022—2022）為實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧哈爾濱，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》 （國辦發(fā)[2022]37號）精神，加強(qiáng)對“十一五”期間城市住房建設(shè)的指導(dǎo)，科學(xué)合理地安排住房用地布局，市規(guī)劃局編制了《哈爾濱市城市住宅建設(shè)規(guī)劃》 ，規(guī)劃范圍為 2022 年哈爾濱市的規(guī)劃城區(qū)，規(guī)劃期限為 2022 年至 2022年。規(guī)劃以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》 （國辦發(fā)[2022]37 號） 、 《哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2022—2020） 》 、 《哈爾濱市近期建設(shè)規(guī)劃（2022—2022） 》 、《阿城市城市總體規(guī)劃（2022—2020） 》以及哈爾濱市房地產(chǎn)調(diào)控的相關(guān)政策為依據(jù)進(jìn)行編制。（1）住房現(xiàn)狀和需求“十五”期間哈爾濱市區(qū)住宅開發(fā)總規(guī)模 2596 萬平方米，竣工2057 萬平方米。至 2022 年末，中心城區(qū)實(shí)際居住人口 352 萬人，人均住房建筑面積 平方米，住房平均銷售價(jià)格為 2472 元/平方米，住宅總建筑面積為 7647 萬平方米（未包含阿城區(qū) 1006 萬平方米） 。2022 年，哈爾濱市商品住宅施工面積 萬平方米，竣工面積 萬平方米。人均住房使用面積達(dá)到 平方米，平均銷售價(jià)格為 2503 元/平方米。2022 年 1—9 月份，哈爾濱市商品住宅施工面積 1216 萬平方米，平均銷售價(jià)格為 2882 元/平方米。至 2022 年人均住房建筑面積預(yù)計(jì)達(dá)到 平方米，規(guī)劃期內(nèi)我 19市住房建設(shè)總需求為 2200 萬平方米。（2）住房建設(shè)總量目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)住房 2700 萬平方米，竣工住房總規(guī)模 2200 萬平方米，共計(jì) 25 萬套。規(guī)劃竣工普通商品住房 1820 萬平方米，占住房竣工總面積的 ％；規(guī)劃竣工單位自建職工住房 200 萬平方米，占住房竣工總面積的 ％；規(guī)劃竣工其他商品住房 160 萬平方米，占住房竣工總面積的 ％；配套建設(shè)廉租住房 20 萬平方米，占住房竣工總面積的 ％。（3）住房建設(shè)年度規(guī)劃2022 年，規(guī)劃竣工住房 萬套，建設(shè)面積 450 萬平方米，其中廉租住房建設(shè)面積 1 萬平方米。2022 年，規(guī)劃建設(shè)住房 萬套，建設(shè)面積 450 萬平方米，其中廉租住房建設(shè)面積 2 萬平方米。2022 年，規(guī)劃住房建設(shè) 萬套，建設(shè)面積 440 萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積 5 萬平方米。2022 年，規(guī)劃住房建設(shè) 萬套，建設(shè)面積 430 萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積 6 萬平方米。2022 年，規(guī)劃住房建設(shè) 萬套，建設(shè)面積 430 萬平方米，其中建設(shè)含廉租住房建設(shè)面積 6 萬平方米。（4）住房建設(shè)布局規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)，住房建設(shè)堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城棚戶區(qū)改造并舉，新區(qū)開發(fā)以松北、群力為主，舊城改造以城區(qū)內(nèi)部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設(shè)為主。 20“十一五”期間內(nèi)，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)住房建設(shè)總規(guī)模 2700 萬平方米，竣工 2200 萬平方米。新區(qū)開發(fā)，新建住宅建筑面積為 1100 萬平方米，竣工 850 萬平方米。危房棚戶區(qū)，改造新建住宅建筑面積為 700 萬平方米，竣工 580 萬平方米。舊區(qū)功能調(diào)整區(qū)為依據(jù)城市總體規(guī)劃將工業(yè)、倉儲等非居住用地，調(diào)整改造為居住用地的地區(qū)。規(guī)劃舊城調(diào)整區(qū)新建建筑面積為 900 萬平方米，竣工 770 萬平方米。（5）住房用地供應(yīng)總量規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)新增用地以松北、群力新區(qū)為主，舊城改造以城區(qū)內(nèi)部的危房棚戶區(qū)、城中村和工業(yè)企業(yè)搬遷用地的改造建設(shè)為主。規(guī)劃住房建設(shè)用地總規(guī)模 公頃（包含阿城 公頃） ，其中新區(qū)增加住房用地 公頃（包含阿城 公頃） ，占總量的 %；危房棚戶區(qū)改造用地 公頃（包含阿城 公頃） ，占總量的%；盤活存量用地 公頃（包含阿城 公頃） ，占總量的%。 21城市住房建設(shè)規(guī)劃圖 22城市遠(yuǎn)景規(guī)劃方案（1）城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)模按三個(gè)層次對哈爾濱市城市化基本成熟階段（2050 年前后）的城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)行控制。都市區(qū)：城鎮(zhèn)人口控制在 1200－300 萬人左右，其中中心城區(qū)控制在 800－1000 萬人。雙城、阿城、五常、尚志、賓縣、肈東等周邊衛(wèi)星城每個(gè)控制在 40 萬人左右，總?cè)丝谝?guī)?？刂圃?200—300 萬人。中心城區(qū)：中心城區(qū)城市人口控制在 800—1000 萬人左右，城市建設(shè)總用地控制在 1000km2 左右。城市片區(qū)：按松花江南片與松花江北片劃分。松花江南片約為450—500 萬人，江南主城區(qū)（含平房區(qū)）以疏解為主，控制在 300 萬人左右，建設(shè)用地約 300km2；天恒片區(qū)控制在 80 萬人，建設(shè)用地約100km2；航空新城控制在 50—100 萬人，建設(shè)用地約 50—100km2；江北片約為 350—400 萬人，其中松北新區(qū)控制在 200 萬人左右，建設(shè)用地約 200km2；呼蘭片區(qū)控制在 50—00 萬人，建設(shè)用地約 50100km2。（2）主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)景城市空間形成“X 軸雙環(huán)，四城雙核”的沿江帶狀組團(tuán)式城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)?！癤 軸”：指以松花江、呼蘭河、阿什河形成的“X”型生態(tài)系統(tǒng)為框架。“雙環(huán)”：在現(xiàn)有公路四環(huán)的基礎(chǔ)上，向北再拓展一個(gè)快速公路外環(huán)。 23“四城”：指由“X 軸”水系生態(tài)軸線劃分的江南、江北主城區(qū)、呼蘭新城和天恒新城四大城區(qū)?！半p核”：江南主城區(qū)作為區(qū)域性的商貿(mào)、文化中心遠(yuǎn)景予以保留和提升；松北副城區(qū)則在行政文化中心的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為商務(wù)、物流、體育等新城市服務(wù)職能的主要聚集中心；江南、江北最終形成兩個(gè)功能互補(bǔ)、相互呼應(yīng)的城市發(fā)展核心。另外，在松花江與呼蘭河交匯處再造一處 80km2 風(fēng)景區(qū)，與太陽島相呼應(yīng)，為城市提供另一處風(fēng)光秀麗、人文色彩濃郁的休閑旅游景區(qū)。 24城市遠(yuǎn)景規(guī)劃圖 25二、松北區(qū)概況哈爾濱市松北區(qū)是 2022 年 2 月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的黑龍江省唯一的政區(qū)型開發(fā)區(qū)，兼有政府行政和開發(fā)區(qū)建設(shè)管理雙重職能，享受國家級開發(fā)區(qū)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策。松北區(qū)地處松花江哈爾濱段北岸，區(qū)域總面積 平方公里，轄松北鎮(zhèn)(街道辦事處)、松浦鎮(zhèn)(街道辦事處)、萬寶鎮(zhèn)(街道辦事處)、對青山鎮(zhèn)、樂業(yè)鎮(zhèn)和三電街道辦