【正文】 債務(wù)管理。實施債務(wù)風險預(yù)警機制，建立債務(wù)風險通報機制和債務(wù)違約責任追究機制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國務(wù)院批準的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。 　?。ㄋ模┒啻氩⑴e幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場化的資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。 　?。档椭贫刃越灰壮杀?。嚴格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施。妥善推進部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費省級及以下收入減免工作，對已免征省級收入的項國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費，從年月日起，珠三角市一并免征其市縣級收入；從年月日起，其他市免征其市縣級收入。加快實施省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，對省定涉企行政事業(yè)性收費項項目，在已免征項項目省級收入的基礎(chǔ)上，從年月日起，珠三角市一并免征其市縣級收入，同時對省定項目的其余項，同步免征其省級及市縣級收入；從年月日起，其他市縣也按上述規(guī)定實施，全面實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。 　　．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制。加強公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。 　?。档推髽I(yè)稅負成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財稅政策創(chuàng)新試點，在廣東自貿(mào)區(qū)試點實施啟運港退稅政策。 　?。档蜕鐣ｋU費成本。優(yōu)化社保險種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。 　　．降低企業(yè)財務(wù)成本。推進金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎補等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。 　?。罨瘍r格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺我省關(guān)于推進價格機制改革的實施意見，完善主要由市場決定價格機制，促進要素資源順暢流動、資源配置效率提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。加快電力市場化改革，推進大用戶直購電工作，制定實施全省輸配電價改革方案，深化輸配電價改革。推進油氣價格改革，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制。完善市場價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強對銀行等領(lǐng)域的價格行為監(jiān)管。加強反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。 　?。档推髽I(yè)物流成本。推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進物流標準化試點，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。 　?。ㄎ澹┭a齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。 　?。a齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改造升級農(nóng)村客運站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。 　?。七M天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，推進超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實施城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案，推進海綿城市建設(shè)。 　　．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺充電設(shè)施標準規(guī)范，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。 　?。晟苹ヂ?lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點加強珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網(wǎng)建設(shè)。 　?。訌娝A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。 　?。哟蟓h(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省個城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等條重污染流域綜合治理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。 　?。畼?gòu)建新型人才供給體系。推進高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴大職業(yè)培訓(xùn)補貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點，加強企業(yè)轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。 　　四、組織保障與督查考核　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，把落實本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協(xié)調(diào)，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。省有關(guān)部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等配套政策。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。 　?。ǘ┟鞔_責任分工。省經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財政廳、發(fā)展改革委作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關(guān)專項行動計劃負總責；相關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。年月底前，各地級以上市政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務(wù)，確保責任到崗到人。年月底前，建立全省和各市重點工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。年底前，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項工作取得明顯進展。年底前，確保完成各項主要目標任務(wù)。 　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標要求和政策措施，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚共識，調(diào)動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。 　　（四）嚴格督查考核。省直各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，對省直責任部門和各地級以上市政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié)束后個工作日內(nèi)匯總推進落實情況報省政府督查室。省政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和個行動計劃工作納入各地各部門績效考核、實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（—年）》評估考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關(guān)考核，按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴格問責。廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動計劃（—年） 　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實做好我省去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（—年）》，制定本行動計劃。 　　一、總體要求與工作目標　?。ㄒ唬┛傮w要求。 　　牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 　?。ǘ┕ぷ髂繕恕?　?。緦崿F(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。到年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)全部出清，戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較年減少以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。到年底，戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較年減少以上，企業(yè)資產(chǎn)負債率同比明顯下降，國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進。到年底，以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機制進一步完善。 　?。浜螽a(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出?！辏嫱瓿蓢蚁逻_的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。到年，鋼鐵產(chǎn)能控制在萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在萬載重噸以內(nèi)；重點行業(yè)產(chǎn)能利用率達到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強。 　?。a(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。年，推動珠三角地區(qū)個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到億元。年，推動珠三角地區(qū)個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到億元。到年底，三年累計推動珠三角地區(qū)個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到億元?；洊|西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。 　　．國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。年，新增境外投資額達億美元。年，新增境外投資額達億美元，與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到年底，三年累計新增境外投資額達億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。 　　二、重點任務(wù)與政策措施　?。ㄒ唬┚珳首R別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。 　　建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機制，強化地市政府主體責任，深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負債率超過且連續(xù)虧損年以上，連續(xù)年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經(jīng)濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫分別由省國資委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同各地級以上市政府建立。各地要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負債總額、拖欠稅費、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需安置人數(shù)及費用等情況。（省經(jīng)濟和信息化委、國資委、地稅局、工商局、統(tǒng)計局，省國稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級以上市政府） 　?。ǘ┚珳适┎?，分類處置“僵尸企業(yè)”。 　?。攸c推進國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實施方案。按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。 　　——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。兼并重組一批。對仍有一定價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。 　　關(guān)閉破產(chǎn)一批。對資不抵債、沒有任何有價值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評估風險和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實施關(guān)閉破產(chǎn)。 　　——加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。 　　資本運營做實一批。對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產(chǎn)范圍；對仍具產(chǎn)業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機注入上市公司。 　　創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。 　　關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對產(chǎn)品沒有市場或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主，輔以政策支持