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廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(完整版)

2025-06-17 23:35上一頁面

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【正文】 國有“僵尸企業(yè)”處置。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達到國家要求,城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到以上,光纖入戶率提高到,建成集中式充換電站約座,建成約公里城市綜合管廊,高速公路新增通車?yán)锍坦铮呖焖勹F路新增運營里程公里,珠三角城際鐵路新增運營里程公里,全省萬畝以上海堤達標(biāo)率提高到,按期完成廣佛跨界河等條重污染流域綜合治理和個城市黑臭水體治理,粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到、以上。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在個月以內(nèi),非商品住房去庫存周期明顯縮短。到年底,基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清,其中,到年底,全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清;年底,全省國有特困企業(yè)基本脫困;年底,國有資本配置效率顯著提高,國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。   ——堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。  ?。ǘ┗驹瓌t。為積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù),結(jié)合我省實際,制定本方案。   ——堅持培育發(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。把握好工作節(jié)奏和政策配合,重視補短板兜底線,防范引發(fā)社會風(fēng)險,確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。   ——去庫存方面。到年,企業(yè)負(fù)擔(dān)進一步減輕。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況,建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥,改造城市周邊水泥熟料線,協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢,出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。  ?。⒔∪a(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施,引導(dǎo)與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房,以公共租賃住房形式出租。優(yōu)化“三舊”改造政策,統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警,積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險,有效化解地方政府債務(wù),確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。落實金融監(jiān)管責(zé)任,強化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。在風(fēng)險可控的前提下,按照“一項目一對策”和市場化處置原則,妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題,有序打破剛性兌付預(yù)期。在國務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi),提出省本級及各市縣政府債務(wù)限額,將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費,調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。爭取國家支持,在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財稅政策創(chuàng)新試點,在廣東自貿(mào)區(qū)試點實施啟運港退稅政策。探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點。落實國家部署,利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費,切實降低流通成本。實施村村通光纖工程,引導(dǎo)電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。加快推進高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè),逐步消除交通瓶頸路段。將水污染治理放在更加突出位置,加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程,分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程,開展全省個城市黑臭水體整治。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。年月底前,建立全省和各市重點工作任務(wù)臺賬,完善工作動態(tài)跟蹤機制。省政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。到年底,國有“僵尸企業(yè)”中,關(guān)停企業(yè)全部出清,戶以上特困企業(yè)脫困,虧損總額較年減少以上;非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。年,推動珠三角地區(qū)個項目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū),省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到億元。   建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機制,強化地市政府主體責(zé)任,深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況,建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。   ——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。   資本運營做實一批。   對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè),地方政府及有關(guān)部門要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍,為其提供個性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務(wù),按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策,支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、金融辦,省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,各地級以上市政府)   .推動產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。在全面摸查調(diào)研的基礎(chǔ)上,重點選擇省內(nèi)具備發(fā)展成為國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的“小巨人”上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營困難的上市公司,按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、精準(zhǔn)發(fā)力”的原則和市場化基金投資運作方式,充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金作用,提出推動相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級解決方案,支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn)業(yè)整合、并購重組、管理提升,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。開展貸款質(zhì)量真實性核查,引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度,并將銀行業(yè)金融機構(gòu)對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。(省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局,各地級以上市政府)   .化解過剩產(chǎn)能。  ?。畯娀?guī)劃和政策引導(dǎo)。辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接大會,持續(xù)跟進簽約項目落地情況,推動一批珠三角行業(yè)企業(yè)組團式轉(zhuǎn)移。(省商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化委,各地級以上市政府)  ?。苿訃衅髽I(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。(省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、科技廳、國土資源廳,各地級以上市政府)   .推進園區(qū)對口幫扶工作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進珠海—巴基斯坦瓜達爾港合作項目、碧桂園“森林城市”項目、斐濟臨港工業(yè)園建設(shè)項目等重大合作項目。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面,對在建、新建項目提出從業(yè)要求,加強項目的事中事后監(jiān)管,配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。(省發(fā)展改革委,各地級以上市政府)   三、組織保障與督查考核 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費、經(jīng)濟補償?shù)葰v史遺留問題。完善相關(guān)配套政策,鼓勵金融機構(gòu)對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策,降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項目。  ?。∩唐贩繋齑嬉?guī)模逐步減少。二類城市為庫存規(guī)模較大、需求較旺盛城市,包括江門、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂名、湛江等個城市。各地可根據(jù)實際情況,對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評估價格—的獎勵。鼓勵高校、科研機構(gòu)通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房方式,解決引進人才住房問題。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局,人行廣州分行、國家外匯管理局廣東省分局,各地級以上市人民政府)   (五)加大居民購房金融、稅收支持力度,降低居民購房成本。鼓勵各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下,允許在建商品住房項目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。完善城市外圍地區(qū)交通和公共服務(wù)設(shè)施配套,重點加快推進廣州與清遠、佛山,深圳與惠州、東莞的軌道交通網(wǎng)絡(luò)銜接和建設(shè),為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。各市工作計劃及年度計劃應(yīng)于年月底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案;年、年的年度計劃于上年年底前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各地、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入年度工作重點,確保落實到位,并于每季度結(jié)束后個工作日內(nèi)將工作情況報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總報省政府督查室。加強對金融機構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查,持續(xù)監(jiān)測資本充足率、流動性風(fēng)險監(jiān)管等指標(biāo),推進落實金融機構(gòu)去杠桿,督促金融機構(gòu)杠桿率達標(biāo)。  ?。_保金融有效服務(wù)實體經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。(人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局,省金融辦、商務(wù)廳,各地級以上市政府)  ?。苿咏鹑跈C構(gòu)去杠桿。  ?。訌姳O(jiān)測預(yù)警。  ?。畯娀y行機構(gòu)風(fēng)險管理。加強理財、證券、期貨投資知識宣傳,開展中小學(xué)金融理財知識教育,不斷提高群眾金融知識水平和風(fēng)險識別能力。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度,重點查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時披露等違規(guī)行為。(省金融辦、商務(wù)廳,各地級以上市政府)  ?。ㄋ模┘涌焯幹貌涣假J款,提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。(廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、公安廳、工商局,各地級以上市政府)   .盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。加快守信激勵和失信懲戒機制建設(shè),探索建立企業(yè)和個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項清查整治行動,著力查處一批大案要案,保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。   .支持企業(yè)利用資本市場做大做強。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)通過發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。(省金融辦、工商局,人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省通信管理局,各地級以上市政府)  ?。ㄆ撸┲?yōu)化信貸結(jié)構(gòu),降低企業(yè)融資成本。在落實現(xiàn)有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎(chǔ)上,支持銀行機構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險偏好、風(fēng)險管理水平和各地經(jīng)濟金融環(huán)境,對不同地區(qū)的分支機構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標(biāo)。落實國家宏觀審慎管理要求,保持貨幣信貸平穩(wěn)增長。(人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,各地級以上市政府)  ?。e極推動“險資入粵”。研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計,推動尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。(省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,各地級以上市政府)  ?。龊媒逃婪豆ぷ?。(省發(fā)展改革委、金融辦,人行廣州分行,各地級以上市政府)   (五)嚴(yán)厲打擊非法集資,切實維護金融秩序。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺作用,對“僵尸企業(yè)”有價資產(chǎn)進行重新整合,利用資本市場等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。在風(fēng)險可控的前提下,按照“一項目一對策”和市場化處置原則,妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題,提高公眾風(fēng)險意識,緩解剛性兌付壓力。(省財政廳、發(fā)展改革委,各地級以上市政府)   .加強各類交易場所及相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管。保險機構(gòu)將保險資金用于股票等高風(fēng)險投資,對資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的,要及時進行壓力測試和風(fēng)險評估,并視情況采取監(jiān)管措施。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機構(gòu)補充資本,防范化解單體機構(gòu)風(fēng)險。推進廣東金融產(chǎn)業(yè)指數(shù)及安全信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),運用信息化手段加強對金融風(fēng)險的監(jiān)測及預(yù)警。尤其是資本充足率不達標(biāo)的農(nóng)信社,要積極引入戰(zhàn)略投資者,進一步加快改制進程。到年底,全省金融業(yè)增加值達到億元,占比重以上;力爭全省上市企業(yè)達到家,新三板掛牌企業(yè)達到家,區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達到萬家;直接融資占全部融資金額的比重超過。到年底,地方法人銀行機構(gòu)杠桿率保持達標(biāo);證券、期貨機構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求;保險公司杠桿率全面達標(biāo);小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標(biāo)。將去庫存工作納入相關(guān)考核項目,對工作落實不到位的,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。  ?。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)聯(lián)動。(省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi)生計生委,各地級以上市人民政府)   (十一)引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營,促進房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、經(jīng)濟信息委、民政廳、科技廳、旅游局,各地級以上市人民政府)  ?。ň牛娀恋毓?yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動,合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。   全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費,切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。經(jīng)廣東市場利率定價自律機制確定的地區(qū),、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。   加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。商品住房去庫存周期超過個月的城市,原則上不再新建公共租賃住房,主要通過發(fā)放補貼或購買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。四類城市為住房限購的廣州、深圳市以及庫存規(guī)模小、需求旺盛的珠海市,要結(jié)合自身實際,制定行動計劃,落實國家和省深化住房制度改革的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。各城市負(fù)責(zé)化解萬平方米商品房庫存,其中年化解萬平方米,年化解萬平方米,年化解萬平方米。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的信貸支持。  ?。ㄈ┩晟苾r格政策。國土部門要進一步加強供地用地管理,把好土地關(guān)口;環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管,管好環(huán)保門檻;金融部門要改進和加強信貸管理,用好金融政策。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目,各市政府要按照要求進行全面清理。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳,各地級以上市政府)  ?。七M境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。全面深化縣域?qū)趲头龉ぷ?,進一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系,建立更具實效的合作共建體制機制,打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對接的新陣地。推動省屬及珠三角地區(qū)國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作,組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察,促成一批項目轉(zhuǎn)移。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會推進整體招商,圍繞重大項目加強產(chǎn)業(yè)鏈招商。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。以推動碳排放權(quán)交易為契機,在鋼鐵等行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,促進跨地區(qū)產(chǎn)能置換,引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。(省金融辦,人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局,各地級以上市政府)  ?。ㄎ澹┒啻氩⑴e,有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn),優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),為引入非國有資本創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司及各類資產(chǎn)平臺作用,對“僵尸企業(yè)”有價值資
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