《公共組織》ppt課件 (2)-文庫(kù)吧
2025-04-27 06:24 本頁(yè)面
【正文】 職能分離以后，應(yīng)當(dāng)特別注意在部門(mén)內(nèi)目標(biāo)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T(mén)間沖突后，一方面要加強(qiáng)部門(mén)間的信息共享和協(xié)調(diào)合作，防止部門(mén)間扯皮現(xiàn)象；另一方面也要求上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)金融相關(guān)部門(mén) (不僅是中央銀行和銀監(jiān)會(huì)之間，而且還有其他金融相關(guān)部門(mén) )之間的協(xié)調(diào)力度，最好能建立一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制。 一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，銀監(jiān)會(huì)如何建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)？銀監(jiān)會(huì)將如何構(gòu)建全國(guó)性的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，關(guān)乎其今后監(jiān)管工作的實(shí)效。銀監(jiān)會(huì)究竟是會(huì)依照人民銀行目前的管理框架鋪設(shè)自己的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，還是參照中國(guó)證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的模式，派出機(jī)構(gòu)只設(shè)到省級(jí)中心城市？ 省級(jí)派出機(jī)構(gòu)的組建問(wèn)題 銀監(jiān)會(huì)曾分別組織四個(gè)由機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研小組，會(huì)同人民銀行有關(guān)人員，深入到多個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，探討銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳方案。 在組建會(huì)議結(jié)束后，新上任的銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)籌備組負(fù)責(zé)人肩負(fù)重任，分赴各地。他們的首要任務(wù)，便是與對(duì)應(yīng)的人民銀行分支機(jī)構(gòu)黨委協(xié)商，研究制定省級(jí)銀監(jiān)局的組建工作方案，劃轉(zhuǎn)人員，劃分財(cái)物。 根據(jù)會(huì)議結(jié)果，銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)不再沿用原央行的大區(qū)分行制，而是在全國(guó) 31個(gè)省、區(qū)、市下設(shè)銀監(jiān)局；大連、青島、廈門(mén)、深圳、寧波等 5個(gè)計(jì)劃單列市也將設(shè)置銀監(jiān)局，但在級(jí)別上低前者半級(jí)。在地、市設(shè)銀監(jiān)分局；在部分縣、市設(shè)監(jiān)管辦事處。 由于這些派出機(jī)構(gòu)都將出自現(xiàn)有人民銀行系統(tǒng)，在人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有部門(mén)科室中，除外匯管理、營(yíng)業(yè)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、發(fā)行、國(guó)庫(kù)、保衛(wèi)等部門(mén)外，都將參與此次“分家”。據(jù)了解，目前人民銀行各支行的監(jiān)管人員，包括部分統(tǒng)計(jì)人員將按照“人隨業(yè)務(wù)走”的原則，被劃入銀監(jiān)會(huì)相應(yīng)派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)使用財(cái)產(chǎn)同時(shí)過(guò)戶。 此前一兩個(gè)月中，人民銀行中心支行、部分縣支行的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)陸續(xù)填報(bào)了意愿去向，多為“服從組織安排”。 今年年底前，這部分人員的費(fèi)用工資仍將在人民銀行開(kāi)支，按本單位去年年末各項(xiàng)費(fèi)用總額減去今年六月末的余額，再除以總?cè)藬?shù)控制使用；房改等部分福利照常享受。 在部分縣、市，即使存在著人民銀行分支機(jī)構(gòu)，銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管辦事處也不一定會(huì)設(shè)立。個(gè)中判斷標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。據(jù)記者了解，銀監(jiān)會(huì)已確定將在全國(guó)建立縣級(jí)派出機(jī)構(gòu) 600至 800個(gè)。而目前人民銀行有縣級(jí)支行 1827個(gè)。這意味著，最多只有44%的人民銀行縣級(jí)支行，以江西省為例，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有 81個(gè)縣支行，但最多只能設(shè)立 35個(gè)縣派出機(jī)構(gòu)。同時(shí)，因江西屬經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際成交的縣派出機(jī)構(gòu)也許更少。 由此引發(fā)的一個(gè)問(wèn)題是，因人民銀行已不再履行金融監(jiān)管職能，在沒(méi)有銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的縣市，原人民銀行系統(tǒng)的監(jiān)管人員是否會(huì)分流至地方農(nóng)信聯(lián)社，甚至面臨下崗 ——這是人們關(guān)心的話題。據(jù)記者了解，目前已有不少縣級(jí)支行工作人員被派到當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社“掛職鍛煉”。 在即將建立銀監(jiān)會(huì)縣派出機(jī)構(gòu)的縣市，人們面臨的則是另一個(gè)矛盾。 按照“人隨業(yè)務(wù)走”的原則，人民銀行縣級(jí)支行中，將有不少的非監(jiān)管人員將被劃到銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)。麻煩在于，縣級(jí)支行監(jiān)管部門(mén)普遍缺乏人手，監(jiān)管工作往往由全行人員統(tǒng)一安排調(diào)用。很多非監(jiān)管科室的人員也被抽調(diào)參與各種監(jiān)管活動(dòng)，其工作能力甚至勝過(guò)一般的監(jiān)管科室人員。如果這部分人都被分離，對(duì)縣級(jí)支行的沖擊當(dāng)不在小。 銀監(jiān)會(huì)順利開(kāi)展工作的障礙？ 7月底，銀監(jiān)會(huì)公布了銀監(jiān)會(huì)及其各級(jí)派出機(jī)構(gòu)下半年的六項(xiàng)工作重點(diǎn)：加強(qiáng)法規(guī)制度、信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)，盡快滿足各方面對(duì)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息的需求；將國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的監(jiān)管工作列為整個(gè)監(jiān)管工作的重中之重，力促不良資產(chǎn)消化、法人治理結(jié)構(gòu)完善等方面的工作，并對(duì)金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置及內(nèi)控制度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；督促股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行建立、規(guī)范并完善經(jīng)營(yíng)管理體制及風(fēng)險(xiǎn)控制體制；加強(qiáng)對(duì)政策性銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和外資銀行的監(jiān)管；繼續(xù)做好高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的處置工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、準(zhǔn)確判斷；加快農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，并保持其各項(xiàng)管理工作的連續(xù)性及支農(nóng)服務(wù)工作的正常開(kāi)展。 在 下半年六項(xiàng)重要工作中，首要一項(xiàng)便是“加強(qiáng)法規(guī)制度、信息統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)建設(shè)”。銀監(jiān)會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)，要加快建立先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)手段，滿足各
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