【正文】 克斯坦和吉爾吉斯斯坦）。這些國家的國境都小于關(guān)境，原因是與其他國家實現(xiàn)了關(guān)稅同盟或更高層次的經(jīng)濟(jì)一體化。 ?因為臺灣是中國的一部分，并不是一個主權(quán)國家，所以，在涉及臺灣參與國際組織的問題上，就必須慎重對待。對于只有主權(quán)國家才能加入的國際組織，我們是絕不允許臺灣加入的。比如，我們不會同意臺灣加入聯(lián)合國。 ?對于不是必須由主權(quán)國參與的組織，也就是說，對于可以由一個國家的某個地區(qū)參加的組織，臺灣當(dāng)然可以加入。比如，國際奧委會組織，臺灣可以加入。但是以什 么樣的名義加入，這是有講究的。臺灣不能以 中華民國的名義加入，因為中華民國作為一個國家名稱已經(jīng)不復(fù)存在。臺灣也不能以 “臺灣 ”的名義加入，因為這有臺灣是個獨立國家之嫌。所以，臺灣只能以中國某個地區(qū)的名義加入。 ?在國際奧委會，臺灣是以 “中國臺北 ”的名義加入的。在很多國際組織，臺灣都是以這個名義加入的。 ? 世界貿(mào)易組織也可以讓非主權(quán)性的地區(qū)參加，所以臺灣也是加入的。在世貿(mào)組織內(nèi)，臺灣是以 “臺、澎、金、馬關(guān)稅區(qū) ”（簡稱 “中國臺北 ”）的名義加入的。這就是臺、澎、金、馬關(guān)稅區(qū)的來歷。 （三）海關(guān)任務(wù)： 海關(guān)的四項基本 任務(wù)：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。 海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。 A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項國家職能。 B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。（監(jiān)督管理還包括哪些呢） C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運輸工具、貨物和物品三大體系。 征稅：代表國家征收關(guān)稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。 ?征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅》（簡稱：《關(guān)稅條例》） 查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。 海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。 ?公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。 單選題 ?根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權(quán)力的單位是： ?A．海關(guān) B．公安部門 C．稅務(wù)部門 D．檢察部門 ?例：判斷題 ?在海關(guān)的四項基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在征稅工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。 海關(guān)統(tǒng)計： 海關(guān)統(tǒng)計的原則 ： （ 1）凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物，列入海關(guān)統(tǒng)計 , （ 2）超過自用、合理數(shù)量的進(jìn)出境物品均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。 ? 海關(guān)統(tǒng)計以實際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計對象，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。 二、我國海關(guān)的法律體系 ?我國對 “海關(guān)法律體系 ”采取了國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國務(wù)院和海關(guān)總署三級立法的體制。 ?以海關(guān)法為母法，以國務(wù)院審定的有關(guān)單行條例和海關(guān)總署單獨制定或會同國家其他行政機(jī)關(guān)共同制定的實施細(xì)則和單行管理辦法為補(bǔ)充的三級海關(guān)法律體系。 （一）海關(guān)法 ?海關(guān)法于 1987 年 1 月 22 日通過的，并于同年的 7 月 1 日實施。 ?在 2020 年 7 月 8 日通過了對海關(guān)法進(jìn)行修改的決定，修正后的海關(guān)法實施的時間，是在 2020 年 1 月 1 日實施的。 （二）行政法規(guī) 主要有 5 個法規(guī) 《關(guān)稅條例》、《稽查條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《行政處罰實施條例》、《統(tǒng)計條例》 （三）海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件 例如說《中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》 《報關(guān)員記分考核辦法》等 三、海關(guān)的權(quán)力 含義：對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。 ?海關(guān)權(quán) 力的內(nèi)容 :行政審批權(quán)、稅費征收權(quán)、行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力 行政審批權(quán)：包括轉(zhuǎn)關(guān)運輸申請的審核，報名資格的審核等。 稅費征收權(quán)：征、免、減、補(bǔ)、追征權(quán)。 行政檢查權(quán) （ 1）檢查權(quán)： 實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。 “兩區(qū) ”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。 海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍，由海關(guān)總署和國務(wù)院公安部門會同有關(guān)省級人民政府確定。 A、對于 進(jìn)出境運輸工具 的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制 B、對 有走私嫌疑的運輸工具 ： ：可直接檢查 ：經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。 C、有 藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所 ： ：可直接檢查 ：須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。 D、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行 ? ★不能檢查公民住處。 （ 2）查驗權(quán)。對象：貨物、物品。必要時，可徑行取樣，鑒別其合法性。 （ 3）施加封制權(quán)。對監(jiān)管貨物、物品、運輸工具施加封志。 （ 4）查閱、復(fù)制權(quán)。出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料 （ 5）查問權(quán)。對象：對違法嫌疑人 （ 6）查詢權(quán)。經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者 其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。 （ 7）稽查權(quán)。進(jìn)出口貨物放行之日起 3 年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的 3 年內(nèi)。進(jìn)行稽查的法律依據(jù)：《稽查條例》。 ?判斷題： ?海關(guān)對有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所行 使檢查權(quán)時不能超出海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)的范圍。 多選題： 海關(guān)行使下列哪些權(quán)力時需經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)（ ）。 A、在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，檢查走私嫌疑人的身體 B、在 海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，檢查有走私嫌疑的進(jìn)出境運輸工具 C. 在調(diào)查走私案件時，查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款 D. 詢問被稽查人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人員和其他有關(guān)人員與進(jìn)出口活動有關(guān)的情況和問題 行政強(qiáng)制權(quán) （ 1）扣留權(quán)。必須經(jīng)過直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。 ?對走私嫌疑人，扣留時間 24 小時，可延長 24 小時。 （ 2）滯報、滯納金征收權(quán) （ 3）提取貨物變賣、先行變賣權(quán) : ?進(jìn)口 3 個月未申報的； ?經(jīng)許可，所有人申明放棄的； ?依 法扣留不宜長期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn) ?誤卸或溢卸且不宜長期保留的； ?規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。 （ 4）扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán) ?超期，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，對義務(wù)人、擔(dān)保人扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn) （ 5）稅收保全 ?不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。 （ 6）抵繳、變價抵繳罰款權(quán) ?逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。 行政處 罰權(quán) ?對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán) 其他權(quán)力 （ 1）佩戴和使用武器權(quán)： 范圍 ——執(zhí)行緝私時 對象 ——走私分子和走私嫌疑人 條件 ——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi) （ 2）連續(xù)追緝權(quán)?？上騼?nèi)或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。 （ 3）行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用 （ 4）行政獎勵權(quán)：對舉報違法案件，可給予獎勵。 四、海關(guān)的管理體制及機(jī)構(gòu) （一）海關(guān)的管理體制 ?管理體制：① 海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制， 海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。 ?設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。 （二）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu) 中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，實行垂直管理體制，在組織機(jī)構(gòu)上分為 3 個層次： ?第一層次是海關(guān)總署；下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立 2 個特派員辦事處，作為其派出機(jī)構(gòu)。 海關(guān)總署內(nèi)設(shè) 21 個司局，包括關(guān)稅司、政法司、辦公廳、監(jiān)管司、緝私局，還有一個廳局級的事業(yè)單位，如海關(guān)出版社、服務(wù)中心、信息中心、數(shù)據(jù)中心等 等。 ? 海關(guān)總署是中國海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是中華人民共和國國務(wù)院下屬的正部級直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。 海關(guān)總署機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè) 15 個部門，并管理 6 個直屬事業(yè)單位、 4 個社會團(tuán)體和 3 個駐外機(jī)構(gòu)。中央紀(jì)委監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀(jì)檢組監(jiān)察局 ?第二層次是 41 個直屬海關(guān)和 2 所海關(guān)學(xué)校； 41 個直屬海關(guān)，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國 30 個省、自治區(qū)、直轄市。 ? 41 個直屬海關(guān)名稱 : 北京海關(guān)、 天津海關(guān)、 石家莊海關(guān) 、太原海關(guān)、 呼和浩特、 滿洲里、 大連、 沈陽、 長春、 哈爾濱、 上海、 南京、 杭州、 寧波、 合肥、 福州、 廈門、 南昌、 青島、 鄭州、 武漢、 長沙、 廣州、 深圳、 拱北、 汕頭、 黃埔、 江門、 湛 江、 南寧、 海口、 重慶、 成都、 貴陽、 昆明、 拉薩、 西安、 蘭州、 西寧、 銀川、 烏魯木齊 ?全國各省、市、自治區(qū)都設(shè)有直屬海關(guān)，其中廣東省有 7 個直屬海關(guān)，福建、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江都有 2 個直屬海關(guān)。 山東的濟(jì)南海關(guān)和江蘇的蘇州海關(guān)想獨立，結(jié)果沒有獨立，現(xiàn)在分別受青島海關(guān)和南京海關(guān)管轄。 2 所海關(guān)學(xué)校是上海高等?？茖W(xué)校和秦皇島海關(guān)培訓(xùn)學(xué)校。 ?第三層次是各直 屬海關(guān)下轄的 562 個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)。 ?隸屬海關(guān)是進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。 此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員（含海關(guān)緝私警察） 48000 余人 第四、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)： ?98 年設(shè)立。 03 年 1 月 1 日改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東分署和各直屬海關(guān)設(shè)立分局。 第三節(jié) 報關(guān)單位 一、報關(guān)單位的概念 概念：報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。 報關(guān)單位實行注冊登記管理。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。否則 ，不得從事報關(guān)業(yè)務(wù)。向海關(guān)注冊登記是法定要求。 二、報關(guān)單位的類型 （一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人： 概念：是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國境內(nèi)的法人、其他組織或個人。 包括兩類： （ 1）在外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者 （ 2） 未取得外貿(mào)主管部門的備案登記但須從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動的單位，在進(jìn)出口貨物時，也視其為收發(fā)貨人，機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所，臨時接受捐贈、禮品、國際援助的單位，船舶代理公司代理企業(yè) 等等。 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，只能為本單位進(jìn)出貨物報關(guān) 。辦 理的是本單位的報關(guān)，所以也叫自理報關(guān)單位。 （二）報關(guān)企業(yè)： 概念： ?是指按照海關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務(wù)，從事報關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。 報關(guān)企業(yè)又分為兩類： （ 1）經(jīng)營國際貨物運輸代理、國際運輸工具代理業(yè)務(wù)，兼營進(jìn)出口貨物代理報關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運輸代理公司。（即在實際的業(yè)務(wù)中所說的：貨代公司） （ 2）主營代理報關(guān)業(yè)務(wù)的報關(guān)公司或報關(guān)行。 三、報關(guān)單位的注冊登記 向海關(guān)注冊登記是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè) 向海關(guān)報關(guān)的前提條件。 （一）報關(guān)注冊登記制度的概念 指報關(guān)單位（包括兩種進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)）向注冊地海關(guān)提供規(guī)定材料，經(jīng)審核通過后，準(zhǔn)予辦理報關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度。 向海關(guān)辦理注冊登記的單位有兩類： 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者，具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)）直接辦理注冊登記，海關(guān)對一些不具備對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的單位，允許辦理臨時注冊登記手續(xù)（期限為 7 天），但不是報關(guān)單位。 報關(guān)企業(yè)（注冊登記許可） （ 1）是報關(guān)公司、報關(guān)行； （ 2）是代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。 考慮 到兩類報關(guān)單位的不同性質(zhì)，海關(guān)對其規(guī)定了不同的報關(guān)注冊登記條件。 他們的注冊登記的程序有所不同： （ 1）報關(guān)企業(yè)注冊登記程序： ?報關(guān)企業(yè)在辦理報關(guān)注冊登記之前，須向海關(guān)申請辦理注冊登記許可手續(xù)，然后再向海關(guān)申請辦理報關(guān)單位的注冊登記手續(xù)。即： ?向海關(guān)申請辦理 “報關(guān)企業(yè)注冊登記許可 ”——到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營項目登記 ——到所在地海關(guān)辦理注冊登記手續(xù) ?（ 2）對于經(jīng)向?qū)ν赓Q(mào)易主管部門備案登記，有權(quán)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，不需要經(jīng)過 “申請辦理注冊登記許可手續(xù) ” 這個程序，可直接向海關(guān)申請 辦理報關(guān)單位注冊登記手續(xù)。 （二