【正文】 題 ?海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。 ?進出境郵遞物品的報關： ?寄件人填寫 “報稅單 ”， “報稅單 ”和 “綠色標簽 ”隨同物品通過郵政企業(yè)或快遞公司呈遞給海關。 （ 1）、 “綠色通道制度 ”是指 帶有綠色標志的通道， 適用于 攜帶物品在數(shù)量上和價值上都 沒有超過免稅限額，且無國家限制或禁止進出境物品的旅客。此外，《監(jiān)管辦法》規(guī)定 “其他構成貨物特征的 ”是指即使數(shù)量未超過自用、合理數(shù)量范圍，但是如果具有貿易性質，如出售或者出租，海關也需對其全部按照進口貨物辦理相關手續(xù)。舉例來說，如果一位旅客攜帶了 80 盤單碟發(fā)行的 CD 進境，那么除去 20 盤可以免稅進境，該旅客需要對其余 60 盤繳納物品進口稅。 ?那么，在旅客攜帶進境音像制品的情況下，究竟何謂 “自用、合理數(shù)量 ”，何謂可以免稅放行的 “規(guī)定數(shù)量 ”呢？于 2020 年 6 月 1 日起施行的《中華人民共和國海關進出境印刷品及音像制品監(jiān)管辦法》（署令第 161 號，以下簡稱 “《監(jiān)管辦法》 ”）中作出了明確的規(guī)定。 ?但是，數(shù)量標準怎樣劃分呢？在自用、合理范圍內一概免稅放行嗎？根據(jù)《中華人民共和國進出口關稅條例》（以下簡稱 “《關稅條例》 ”）的規(guī)定，在海關總署規(guī)定數(shù)額以內的個人自用進境物品，免征進口稅；超過規(guī)定數(shù)額但仍在合理數(shù)量以內的個人自用 進境物品，由進境物品的納稅義務人在進境物品放行前按照規(guī)定繳納進口稅；超過合理、自用數(shù)量的進境物品應當按照進口貨物依法辦理相關手續(xù)。因此，首都機場海關要求王進按照進口貨物辦理所攜帶光盤征稅進口手續(xù)于法有據(jù)，其征稅決定認定事實清楚，程序合法。 ?這位律師同時告訴王進，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，對于海關征稅不服的，應當先向上一級海關提起行政復議，對行政復議結果仍不服，才可向人民法院起訴。王進認為無需向文化部申領批準單，也不應該繳納進口關稅，但是未得到海關允許。 ?2020 年 9 月 14 日，音樂發(fā)燒友王進旅游歸國，從北京首都機場進境，在填寫《中華人民共和國進出境旅客行李申 報單》時得知，居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣 5000 元的物品，需向海關申報。 進出境貨物報關時，報關員的工作（一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）： ?備好貨物（做好報關準備） 準備報關單證（規(guī)定地點、時限內先電子，后書面方式申報） 配合查驗 繳納稅費 海關放行（取貨或裝貨） ?保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷、結案。 ◆間接代理只適用于經(jīng)營快件業(yè)務的國際貨物運輸代理業(yè)務。 （ 2）代理報關的分類：按代理的方式可分為直接代理報關和間接代理報關。 代理報關： （ 1）含義：指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關業(yè) 務的行為。 （三）按行為性質：分為自理報關、代理報關。 第一章 報關與海關管理概述 第一節(jié) 報關概述 第二節(jié) 海關管理概述 第三節(jié) 報關單位 第四節(jié) 報關員 第一節(jié) 報關概述 一．報關的含義 ?報關是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的全過程。 自理報關：進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關業(yè)務稱為自理報關。 即專業(yè)的報關企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關。 直接代理報關 ,以委托人（被代理人）的名義報關納稅。 ?委托方：進出口貨物收發(fā)貨人； ?代理方（被委托方）：報關企業(yè)（報關行、報關公司） 三、報關的基本內容 （一）運輸運輸工具報關的基本內容 ?運輸工具須經(jīng)設有海關的港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）及其他場所辦理。 （三）進出境物 品報關的基本內容 對于行李物品、郵寄物品 ,自用、合理數(shù)量 為海關監(jiān)管的原則 （ 1）即：對于行李物品而言， 所謂自用 即旅客本人自用、饋贈親友而非出租或出售（不是以盈利為目 的）； 所謂合理數(shù)量 指根據(jù)旅行目的、居留時間目的所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。王進隨身攜帶在國外購買的 CD120 張，價值 42020 元人民幣，于是他如實填寫了申報單。王進無奈只好頗 費周折地拿到文化部批準單，辦理了有關進口手續(xù)，繳納了 9960 元進口關稅及海關代收增值稅。因此，律師建議王進向首都機場海關的上一級海關北京海關提起行政復議申請。據(jù)此，復議機關作出復議決定，維持原征稅決定。也就是進境物品有 3個數(shù)量標準： ? 其一，在規(guī)定的數(shù)額以內，又屬于自用的，免稅進境； ? 其二，超過規(guī)定數(shù)額但仍屬于自用、合理數(shù)量范圍的，超出部分繳納物品進口稅； ? 其三，數(shù)量超過自用、合理數(shù)量的，整批物品按照貨物辦理進口手續(xù)。 ?可以免稅放行的 “規(guī)定數(shù)量 ” ? 個人自用進境音像制品在下列規(guī)定數(shù)量以內的，海關予以免稅驗放： ? 單碟（盤）發(fā)行的音像制品每人每次 20 盤以下； ? 成套發(fā)行的音像制品，每人每次 3 套以下。 ?超出 “自用、合理數(shù)量 ”范圍的海關怎樣監(jiān)管 ? 超出 “自用、合理數(shù)量 ”的，從海關監(jiān)管角度，就將被視為 “貨物 ”，需按照貨物進口辦理通關驗放手續(xù)。 ?此外，需要說明的是， “自用、合理數(shù)量 ”原則適用的例外是禁止和限制進出境物品，即所有列入 我國《禁止進出境物品表》和《限制進出境物品表》的物品都應按照禁限物品進行管理，不能以自用合理數(shù)量作為能否放行的標準。 （ 2）、 “紅色標志的通道制度 ”適用于攜運有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。 第二節(jié) 海關管理概述 一、我國海關的性質和任務 （一）海關的產(chǎn)生歷史： ?海關的最初形式就是關卡 ?“關執(zhí)禁以譏 ”、 “譏異服，識異言 ” ?正式使用海關這一名詞是在清朝康熙二十四年（公元 l685 年），當時設立江、浙、閩、粵四海關。 （二）海關性質： 海關是國家行政機關，國務院直屬機構，對內對外代表國家行使行政管理權。 ?國境：指一個國家的地域管轄范圍，也就是一個國家的所有領土。 ?臺、澎、金、馬是臺灣、澎湖、金門、馬祖四個島嶼的簡稱。對于只有主權國家才能加入的國際組織，我們是絕不允許臺灣加入的。但是以什 么樣的名義加入，這是有講究的。 ?在國際奧委會，臺灣是以 “中國臺北 ”的名義加入的。這就是臺、澎、金、馬關稅區(qū)的來歷。 A、海關監(jiān)管是海關的最基本任務，是一項國家職能。 征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等、船舶噸稅）。 單選題 ?根據(jù)我國緝私體制，不具有查緝走私權力的單位是： ?A．海關 B．公安部門 C．稅務部門 D．檢察部門 ?例：判斷題 ?在海關的四項基本任務里面，征稅是海關最基本的任務，海關的其他任務都是在征稅工作的基礎上進行的。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。 ?在 2020 年 7 月 8 日通過了對海關法進行修改的決定，修正后的海關法實施的時間，是在 2020 年 1 月 1 日實施的。 稅費征收權：征、免、減、補、追征權。 A、對于 進出境運輸工具 的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制 B、對 有走私嫌疑的運輸工具 ： ：可直接檢查 ：經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。對象：貨物、物品。 （ 4）查閱、復制權。 （ 7）稽查權。 多選題： 海關行使下列哪些權力時需經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準（ ）。 ?對走私嫌疑人，扣留時間 24 小時，可延長 24 小時。 行政處 罰權 ?對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權 其他權力 （ 1）佩戴和使用武器權： 范圍 ——執(zhí)行緝私時 對象 ——走私分子和走私嫌疑人 條件 ——暴力抗法、非開槍不能自衛(wèi) （ 2）連續(xù)追緝權。 ?設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點。 海關總署機關內設 15 個部門，并管理 6 個直屬事業(yè)單位、 4 個社會團體和 3 個駐外機構。 2 所海關學校是上海高等?？茖W校和秦皇島海關培訓學校。中國海關現(xiàn)有關員（含海關緝私警察） 48000 余人 第四、海關緝私警察機構： ?98 年設立。 報關單位實行注冊登記管理。 二、報關單位的類型 （一）進出口貨物收發(fā)貨人： 概念：是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。 （二）報關企業(yè)： 概念： ?是指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。 （一）報關注冊登記制度的概念 指報關單位（包括兩種進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)）向注冊地海關提供規(guī)定材料，經(jīng)審核通過后，準予辦理報關業(yè)務的管理制度。 他們的注冊登記的程序有所不同： （ 1）報關企業(yè)注冊登記程序： ?報關企業(yè)在辦理報關注冊登記之前，須向海關申請辦理注冊登記許可手續(xù)，然后再向海關申請辦理報關單位的注冊登記手續(xù)。 （三）報關企業(yè)注冊登記 報關企業(yè)注冊 登記許可 （ 1）報關企業(yè)設立條件 境內法人、注冊資本不低于 150 萬元、報關員 5 名、業(yè)務負責人具有 5年工作經(jīng)驗，其他條件。分支機構的報關員人數(shù)不少于 3 名。 （ 5）報關企業(yè)注冊登記許可的變更及延續(xù) 變更： 如果說報關企業(yè)要變更企業(yè)的名稱、注冊資本、法人代表等這些主要事項的時候，要以書面形式到注冊地海關申請變更注冊登記許可。如果需要延續(xù)注冊的登記許可有效期的，應當辦理注冊登記許可延續(xù)手續(xù)。登記之后，在 90 天內要到所在地海關辦理注冊登記手續(xù)。 （ 2）進出口貨物收發(fā)貨人： 在 “收發(fā)貨人登記證書 ”有效期屆滿前 30 日到注冊地海關辦理換證手續(xù)。 四、報關單位的報關行為規(guī)則 （一）進出口貨物收發(fā)貨人的報關行為規(guī)則 A、在全國范圍內辦理本單位的報關業(yè)務。 E、報關單須蓋本單位在海關備案的報關專用章 F、 進出口貨物收發(fā)貨人對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。 B、 跨直屬海關關區(qū)報關的，必須設立分支機構 ，但必須申請分支機構注冊登記許可并注冊登記（在報關地直屬海關）。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證） ｅ、不得出讓其名義供他人報關 ｆ、協(xié)助海關對涉違走私情事進行調查 其他規(guī)則 ?A、報關單加蓋報關專用章，一個口岸只有一枚對應章 ?B、報關員離職 7 日內報告海關， ?報關企業(yè)對其所屬報關員的報關行為承擔相應的法律責任。 A 類企業(yè) A 類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下 列條件： (1)已適用 B 類管理 1 年以上； (2)連續(xù) 1 年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為； (3)連續(xù) 1 年未因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰； (4)連續(xù) 1 年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事； (5)上一年度進出口，總值 50 萬美元以上； (6)上一年度進出口報關差錯率 3％以下； (7)會計制度完善，業(yè)務記錄真實、完整； (8)主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效； (9)每年報送《經(jīng)營管理狀況報告》； (10)按照規(guī)定辦理《中 華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書》的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)； (11)在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。 ，適用 C 類管理： (1)有走私行為的； (2)一年內有 3 次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，或者 1 年內因 違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣 50 萬元以上的； (3)一年內代理報關的貨物因侵犯知識產(chǎn)權而被海關沒收達 3 次的； (4)上一年度代理申報的進出口報關差錯率在 10％以上的； (5)拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣 50 萬元以下的； (6)代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關進行調查的； (7)被海關暫停從事報關業(yè)務的。 （二）報關單位違反海關監(jiān)管 規(guī)定 的行為及其處罰 申報不實的： 影響統(tǒng)計的， 警告或 10001W 罰款 影響監(jiān)管秩序的， 警告或 10003W 罰款 影響許可證管理的， 貨物價值５％－ 30％罰款 影響征稅的， 漏繳稅款 30%－２倍罰款 影響外匯與退稅管理的，申報價格 10%50%罰款 代理報關中，如因收發(fā)貨人未提供真實情況，法律責任由委托人承擔。 提供虛假 資料騙取海關注冊登記的，撤銷注冊登記，并處 30 萬內罰款