【正文】 ，財政部在其實(shí)際發(fā)生費(fèi)用 4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金 18%提取委托手續(xù)費(fèi) 。這一提取比例是信達(dá)公司實(shí)際費(fèi)用率 %的 ，是 20xx年財政部下達(dá)該公司考核費(fèi)用率 %的 。 ，財政部批準(zhǔn)中國中信集團(tuán)公司按上年稅后可 供分配利潤 的 39%，提取公益金 ，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤的 5%至 10%提取的規(guī)定，導(dǎo)致該公司多提公益金 。 ，財政部從中國石油天然氣集團(tuán)公司上繳的所得稅中退庫 100億元，彌補(bǔ)中國石油化工集團(tuán)公司煉油項(xiàng)目虧損。這種暗抵收入的做法違反了 “收支兩條線 ”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。財政部應(yīng)通過財政支出的方式安排這部分資金。 (二 )中央補(bǔ)助地方支出審計調(diào)查情況。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 7 頁 共 26 頁 20xx年，中央財政綜合運(yùn)用多種手段，加大對地方特別是中 西部地區(qū)的支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了轉(zhuǎn)移支付資金管理，改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。與上年相比，財力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都有較大增長，且財力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增幅，財力性轉(zhuǎn)移支付占到對地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是： 。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級預(yù)算。但據(jù)對 20個省 (區(qū)、市 )的審計調(diào)查， 20xx年，這些省 (區(qū)、市 )本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補(bǔ)助收入 ，僅為 中央實(shí)際補(bǔ)助 %。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項(xiàng)目，而且省本級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時難以對中央補(bǔ)助資金特別是專項(xiàng)補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強(qiáng)。雖然財政部 20xx年提出了 “按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報 ”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。從調(diào)查的 20個省 (區(qū)、市 )看， 20xx年本級預(yù)算編報的中央稅收返還和補(bǔ)助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的 %， 20xx年也才達(dá)到 %。年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。 、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá) 37個。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20xx年 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 26 頁 中央財政分配的 239項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中，有 41項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金 ；有 65項(xiàng)沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金 億元，占專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的 20%。按項(xiàng)目分配的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 有 71項(xiàng) (不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項(xiàng)目 )，涉及資金 ，具體分配到 44 149個項(xiàng)目，其中 10萬元以下的項(xiàng)目 8825個，平均每個項(xiàng)目 。 ， 15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出 。這種由中央主管部門對口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際用作部門經(jīng)費(fèi)或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 (三 )發(fā)展改革委組織分配 20xx年度中央政府投資審計情況。 20xx年，發(fā)展改革委積極組織實(shí)施十屆全國人大三次會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，組織分配 5項(xiàng)共 。至年底，除國債投資 ，其他資金計劃已下達(dá)完畢。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持 “五個統(tǒng)籌 ”，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 26 頁 一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán) 境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，控制新開工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)支出。 二是強(qiáng)化了投資計劃管理。 20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達(dá)到具體項(xiàng)目的比例從 20xx年的 57%提高到 68%；加快國債投資計劃下達(dá)進(jìn)度，年末國債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的 18%下降到 5%。 三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。 20xx年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度 10項(xiàng)，對提高投資項(xiàng)目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。 這次審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題是： 20xx年底，尚有國債資金 ，占當(dāng)年可安排國債投資的 %。其中，發(fā)展改革委未下達(dá)投資計劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年 億元；因投資計劃下達(dá)較晚，以及地方財政部門對部分國債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃 撥付資金；已撥付的國債投資有 ，未投入使用。上述做法影響國債投資的預(yù)期效益，也增加了國家的債務(wù)成本。 ，發(fā)展改革委年初下達(dá)計劃 ，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復(fù)和 “打捆 ”項(xiàng)目 ，以及未細(xì)化的投 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 26 頁 資 ，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目 ，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的 68%，未達(dá)到 “有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算 75%以上 ”的要求。 “淮北大堤除險加固工程 ”等 5個項(xiàng)目的可行性研究報告、 “淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 ”等 5個項(xiàng)目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃 ，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。 10月，發(fā)展改革委在下達(dá)煤礦安全改造項(xiàng)目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助 10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金 2741萬元。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。 ，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。審計抽查 10項(xiàng)國債投資計劃，共安排 13 488個項(xiàng)目，其中 100萬元以下的項(xiàng)目 11 479個，占總數(shù)的 %(20萬元以下的項(xiàng)目 2628個，占總數(shù)的 %)。 內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。 20xx年，發(fā)展改革委、交通部分別使用 “中央預(yù)算內(nèi)投資 ”、 “國債投資 ”、 “車購稅 ”和 “以工代賑 ”等資金 ，安排 “縣際和農(nóng)村公路改造 ”、 “通達(dá)工程 ”、 “鄉(xiāng)村公路 ”等 6項(xiàng)專項(xiàng)投資，這些專項(xiàng)均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務(wù)司在專項(xiàng)投資設(shè)置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復(fù)安排 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 11 頁 共 26 頁 投資計劃的現(xiàn)象。如 20xx年，發(fā)展改革委社會司分別安排了 4項(xiàng)涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項(xiàng)投資計劃。對齊齊哈爾二機(jī)床集團(tuán)公司的 “大重型數(shù)控銑鏜床 ”項(xiàng)目，發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司重 復(fù)安排國債資金補(bǔ)助。 ，發(fā)展改革委到 20xx年底才下達(dá) “優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程 ”、 “動物防疫體系工程 ”當(dāng)年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對這兩個項(xiàng)目應(yīng)以誰為主下達(dá)投資計劃的意見仍不一致，致使這兩個項(xiàng)目 20xx年度的投資計劃直到當(dāng)年 11月 27日和12月 30日才下達(dá)。 中央預(yù)算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、 合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預(yù)算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。從體制層面看，中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目內(nèi)容重復(fù)，加上中央財政統(tǒng)得過細(xì)，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。 二、中央部門預(yù)算