【正文】 ，財政部在其實際發(fā)生費用 4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金 18%提取委托手續(xù)費 。這一提取比例是信達公司實際費用率 %的 ，是 20xx年財政部下達該公司考核費用率 %的 。 ，財政部批準中國中信集團公司按上年稅后可 供分配利潤 的 39%，提取公益金 ，不符合公司法關于法定公益金按稅后利潤的 5%至 10%提取的規(guī)定，導致該公司多提公益金 。 ，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫 100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了 “收支兩條線 ”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。財政部應通過財政支出的方式安排這部分資金。 (二 )中央補助地方支出審計調(diào)查情況。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 7 頁 共 26 頁 20xx年，中央財政綜合運用多種手段，加大對地方特別是中 西部地區(qū)的支持力度，進一步加強了轉移支付資金管理，改善了轉移支付結構。與上年相比，財力性轉移支付和專項轉移支付都有較大增長，且財力性轉移支付的增幅高于專項轉移支付增幅，財力性轉移支付占到對地方轉移支付的一半以上。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是： 。按照預算法的規(guī)定，省級政府應將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預算。但據(jù)對 20個省 (區(qū)、市 )的審計調(diào)查， 20xx年，這些省 (區(qū)、市 )本級預算共編報中央稅收返還和補助收入 ，僅為 中央實際補助 %。究其原因，一是中央預算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預算編報的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。雖然財政部 20xx年提出了 “按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報 ”的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。從調(diào)查的 20個省 (區(qū)、市 )看， 20xx年本級預算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的 %， 20xx年也才達到 %。年初預算編報不完整，致使預算執(zhí)行結果與年初預算出入較大；未編入預算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。 、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉移支付資金分配的部門多達 37個。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20xx年 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 26 頁 中央財政分配的 239項專項轉移支付項目中，有 41項存在內(nèi)容交叉重復的問題，涉及資金 ；有 65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金 億元，占專項轉移支付資金總額的 20%。按項目分配的專項轉移支付 有 71項 (不包括預算內(nèi)基本建設和國債投資項目 )，涉及資金 ，具體分配到 44 149個項目，其中 10萬元以下的項目 8825個，平均每個項目 。 ， 15個中央部門在部門預算中共安排中央補助地方支出 。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預算支出和補助地方預算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。 (三 )發(fā)展改革委組織分配 20xx年度中央政府投資審計情況。 20xx年，發(fā)展改革委積極組織實施十屆全國人大三次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織分配 5項共 。至年底，除國債投資 ，其他資金計劃已下達完畢。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持 “五個統(tǒng)籌 ”，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 26 頁 一是調(diào)整和優(yōu)化投資結構。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎設施建設、公共衛(wèi)生、基礎教育、生態(tài)環(huán) 境建設、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項目，控制新開工項目，保證重點支出。 二是強化了投資計劃管理。 20xx年中央預算內(nèi)投資年初下達到具體項目的比例從 20xx年的 57%提高到 68%；加快國債投資計劃下達進度，年末國債投資結轉規(guī)模由上年的 18%下降到 5%。 三是加強了投資制度體系建設。 20xx年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度 10項，對提高投資項目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。 這次審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題是： 20xx年底，尚有國債資金 ，占當年可安排國債投資的 %。其中，發(fā)展改革委未下達投資計劃，結轉下年 億元；因投資計劃下達較晚，以及地方財政部門對部分國債轉貸資金未按規(guī)定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃 撥付資金；已撥付的國債投資有 ，未投入使用。上述做法影響國債投資的預期效益，也增加了國家的債務成本。 ，發(fā)展改革委年初下達計劃 ，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復和 “打捆 ”項目 ，以及未細化的投 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 26 頁 資 ，實際落實到項目 ，占當年中央預算內(nèi)投資的 68%，未達到 “有預算二次分配權的單位年初下達預算要達到當年預算 75%以上 ”的要求。 “淮北大堤除險加固工程 ”等 5個項目的可行性研究報告、 “淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 ”等 5個項目的初步設計尚未得到批復的情況下，發(fā)展改革委下達中央預算內(nèi)投資計劃 ，不符合國家關于基本建設程序的規(guī)定。 10月，發(fā)展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關閉破產(chǎn)補助 10個資源枯竭型關閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金 2741萬元。對政策性關閉破產(chǎn)煤礦，不應再安排安全改造資金。 ，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。審計抽查 10項國債投資計劃，共安排 13 488個項目，其中 100萬元以下的項目 11 479個，占總數(shù)的 %(20萬元以下的項目 2628個，占總數(shù)的 %)。 內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。 20xx年，發(fā)展改革委、交通部分別使用 “中央預算內(nèi)投資 ”、 “國債投資 ”、 “車購稅 ”和 “以工代賑 ”等資金 ，安排 “縣際和農(nóng)村公路改造 ”、 “通達工程 ”、 “鄉(xiāng)村公路 ”等 6項專項投資，這些專項均涉及農(nóng)村公路建設，內(nèi)容相近，資金多頭下達。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務司在專項投資設置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復安排 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權歸原作者所有 ) 第 11 頁 共 26 頁 投資計劃的現(xiàn)象。如 20xx年，發(fā)展改革委社會司分別安排了 4項涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項投資計劃。對齊齊哈爾二機床集團公司的 “大重型數(shù)控銑鏜床 ”項目，發(fā)展改革委兩個業(yè)務司重 復安排國債資金補助。 ，發(fā)展改革委到 20xx年底才下達 “優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程 ”、 “動物防疫體系工程 ”當年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對這兩個項目應以誰為主下達投資計劃的意見仍不一致，致使這兩個項目 20xx年度的投資計劃直到當年 11月 27日和12月 30日才下達。 中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學、 合理的標準和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強自我約束、加強外部監(jiān)督。從體制層面看，中央和地方政府事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復，加上中央財政統(tǒng)得過細，在預算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響中央預算資金的科學使用。 二、中央部門預算