【正文】 水利骨干工程，水利設(shè)施不足，灌溉條件較差，保障能力脆弱。“旱天不能及時澆，澇天不能及時排”是該區(qū)顯著特點，也是限制該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“腸梗阻”。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是改善該區(qū)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的重要途徑。（二）田間工程現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)現(xiàn)有機電井 眼，配套不全不能正常使用；橋涵 座；溝渠 條 公里，但已不能發(fā)揮作用；田間道路 公里，多為歷史形成的僅能滿足人力車通行的自然通道，大都曲折蜿蜒，高低不平，運輸能力很低，不能適應(yīng)生產(chǎn)需要；田間林木稀少，農(nóng)田林網(wǎng)防護面積 萬畝，低洼易澇面積 萬畝。（三）農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機服務(wù)設(shè)施隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)行業(yè)也有較大進展。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專門設(shè)有農(nóng)機管理服務(wù)站，負(fù)責(zé)對農(nóng)民機手提供技術(shù)幫助與服務(wù)。區(qū)內(nèi)有農(nóng)機總動力 千瓦，有大中型拖拉機 臺，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉機具，全部為農(nóng)戶自備自用，空閑時為其他農(nóng)戶提供有償服務(wù)。農(nóng)機存在著設(shè)備老化，技術(shù)水平低等現(xiàn)象，一般用于耕地、播種收麥，而當(dāng)前所需的秸桿還田機、小麥秸桿打包機等機械相對缺乏。（四）交通與電力交通。項目區(qū)緊鄰G207國道和縣道時寶線，交通比較便利。但是田間主干道和生產(chǎn)路建設(shè)落后，除少量主干道外，其余均是“羊腸小道”或半截路，不能滿足生產(chǎn)需要。電力。區(qū)內(nèi)各村的生活用電已經(jīng)解決，農(nóng)網(wǎng)已改造，但田間灌溉用電基本屬于空白。現(xiàn)在農(nóng)民灌溉動力主要以柴油機為主，需要架設(shè)電力設(shè)備，投資額較大， 9 比較困難。第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性一、項目區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力挖掘不足，農(nóng)作物產(chǎn)量徘徊不前，經(jīng)濟效益不好。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其主要制約因素有自然因素、社會因素、技術(shù)因素和經(jīng)濟因素。（一）自然因素自然降水時空分布不均，冬春降水少易發(fā)生旱災(zāi)，夏秋降水多，易發(fā)生澇災(zāi)，旱澇災(zāi)害影響優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。農(nóng)田防護林網(wǎng)沒有形成，抗風(fēng)災(zāi)能力極弱，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也有較大影響。（二）社會因素現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以規(guī)?；⒓s化為主要特征，而以家庭為單位的土地承包制導(dǎo)致群眾在對土地的經(jīng)營上仍然沿襲著傳統(tǒng)、 10 粗放的生產(chǎn)模式，群眾科技水平較低，許多先進實用的技術(shù)得不到及時的推廣應(yīng)用。作物選種、防病工作較難統(tǒng)一；耕種、收獲時期農(nóng)業(yè)機械的利用仍限制在一家一戶的范圍內(nèi)，難有進一步的突破。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，商品轉(zhuǎn)化率低。分散生產(chǎn)、粗放管理的模式?jīng)Q定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的低下，廣大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品的利用仍然停留在自給自足的水平上，商品觀念淡薄，缺乏成本考慮，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷攀升。交通不暢，生產(chǎn)不便。田間道路少，質(zhì)量差，生產(chǎn)路多為蜿蜒曲折的羊腸小道，加之年久失修，高低不平，運輸能力較低，如逢陰雨天氣，粘重的土質(zhì)使道路更加泥濘不堪，人車幾乎無法通行，不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需要。電力設(shè)施配套不足，農(nóng)業(yè)機械化水平低，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。（三）技術(shù)因素項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)育不完善，組織不健全，服務(wù)水平低，加之農(nóng)民文化、科技水平有限，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果難以推廣，農(nóng)村科技水平不高，新技術(shù)、新成果應(yīng)用不夠，科技貢獻率較低。（四）經(jīng)濟因素項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，村級沒有集體收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差，農(nóng)民收入低，無力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很難實施大規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二、項目建設(shè)的必要性小屯鎮(zhèn)是汝州市的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之一，項目區(qū)是糧食主產(chǎn)區(qū)，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)實施項目建設(shè)非常必要 11 。自然資源的優(yōu)勢作用亟待發(fā)揮。項目區(qū)屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，光照充足，四季分明，適宜多種作物生長；項目區(qū)地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)優(yōu)良，為農(nóng)作物生長提供了有利的條件；受水、電、路等因素的制約，土地的經(jīng)濟效益不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。因而，一旦借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的東風(fēng)，優(yōu)勢作用將立即彰顯，其帶來的經(jīng)濟效益與社會效益將十分顯著。群眾要求開發(fā)的心情十分迫切。項目區(qū)所在地的群眾長期以來一直以糧食生產(chǎn)為主，外出務(wù)工、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)近年雖有發(fā)展，但不能占據(jù)主導(dǎo)地位，所以廣大群眾要求改變現(xiàn)有生產(chǎn)條件的愿望十分強烈。業(yè)已成熟的社會條件要求迅速開發(fā)。根據(jù)中央和省委有關(guān)農(nóng)村工作的會議精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心議題在于不斷增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活，在于構(gòu)建社會主義和諧社會。實施項目開發(fā)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，將起到極大的促進作用。目前，鎮(zhèn)里經(jīng)過持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識武裝了一大批農(nóng)民技術(shù)員，為加速先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及、應(yīng)用創(chuàng)造了條件。三、項目建設(shè)的可行性自然資源優(yōu)越，開發(fā)潛力大汝州市屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，自然資源優(yōu)越，光熱充足 12 ，四季分明，地勢平坦，土層深厚，土質(zhì)良好，水源豐富，優(yōu)越的自然條件，適宜多種農(nóng)作物生長發(fā)育，容易獲得較高的產(chǎn)量和效益。項目區(qū)屬中低產(chǎn)田區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，條件差，生產(chǎn)能力低，開發(fā)潛力大。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所具有的規(guī)模連續(xù)開發(fā)，資金綜合投入，資源綜合利用，措施綜合配套，實現(xiàn)綜合效益的獨特優(yōu)勢，實行田水路林綜合治理。通過打井配套、整修路溝、營造村網(wǎng)、秸稈還田、引進技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)民等手段，切實改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，同時以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺，積極整合涉農(nóng)項目資金，實行集中投入，提高資金利用效率，開發(fā)效益將十分顯著。項目區(qū)群眾要求開發(fā)的愿望強烈，接受農(nóng)業(yè)科技的積極性高。項目區(qū)有農(nóng)業(yè)人口 萬人，人均土地 畝，是汝州市的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。因沒有進行過大規(guī)模的生產(chǎn)條件改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，綜合生產(chǎn)能力低下，群眾從事“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)的愿望長期不能得到應(yīng)有的滿足；加之其他鄉(xiāng)村實施綜合開發(fā)后帶來的巨大經(jīng)濟收益，激發(fā)了大家要求實施項目開發(fā)的熱情。項目擬規(guī)劃階段，在項目區(qū)各村召開的群眾會上，與會群眾紛紛發(fā)言，表示堅決配合做好各項工作，再不能滿足于傳統(tǒng)的、簡單的種植模式，要引進技術(shù)，依靠科學(xué)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；愿意籌資投勞、出力出錢，建設(shè)美麗的家園，為施工工作創(chuàng)造寬松良好的環(huán)境。該項目涉及農(nóng)戶 戶，同意開發(fā)并積極與籌資投勞的有 戶，占項目區(qū)總農(nóng)戶的96%。項目的實施對于優(yōu)化項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技貢獻率將起到極大的促進作用。項目區(qū)鄉(xiāng)、村兩級班子堅強有力，工作過硬，積極性高。項目區(qū)所在地的小屯鎮(zhèn)黨政班子團結(jié)有力，務(wù)實肯干，項 13 目涉及村的兩委班子都是經(jīng)過換屆而由黨員、群眾選舉出來的，群眾基礎(chǔ)較好，有很強的凝聚力與感召力。在群眾強烈要求實施開發(fā)的呼聲之下，項目建設(shè)是各級順應(yīng)項目區(qū)民意而開展的一項民心工程，必將進展順利，圓滿成功。領(lǐng)導(dǎo)重視，部門聯(lián)動，為項目開發(fā)提供了堅實的后盾。汝州市委、市政府一貫高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，始終把綜合開發(fā)工作作為全縣的大事，擺在重要的議事日程之上。成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由農(nóng)開辦牽頭，財政、農(nóng)業(yè)、水利、電力、林業(yè)等職能部門積極配合，各部門把發(fā)展糧食生產(chǎn)與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進糧食加工轉(zhuǎn)化與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，全力支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。第四章 水資源評價及供需平衡分析　　一、項目區(qū)水資源概況汝州市2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)確定在市區(qū)東南部的小屯鎮(zhèn)境內(nèi)，位于北汝河南岸，區(qū)內(nèi)地勢平坦，地形起伏不大，氣候?qū)俅箨懶约撅L(fēng)氣候，降水豐沛。受地理位置，地質(zhì)及氣候的影響，項目區(qū)水資源量較為豐富，根據(jù)多年觀測及勘測計算，項目區(qū)多年平均水資源總量為上 萬立方米，其中地表水資源量 萬立方米，地下水資源量 萬立方米，重復(fù)計算量 萬立方米。地下水允許開采量主要指地下水各項補給量與潛水蒸發(fā)量之差。項目區(qū)多年平均潛水蒸發(fā)量為 萬立方米。地表水多以經(jīng)流形式匯流入河川，項目區(qū)內(nèi)塘壩等水工程較少，表地水可利用較少，根據(jù)現(xiàn)有條件，地表水可利用量約為 萬立方米。水 14 資源可利用總量為 萬立方米。項目區(qū)地處平原，雨量豐富，水資源的特點是總量豐富，地表水利用率低，地下水充沛，可利用量大，開采條件好，宜開發(fā)利用?！　《?、供需平衡分析由前述可知項目區(qū)內(nèi)水資源雖然豐富，但地表水較難利用，地下水開采條件好，但開發(fā)利用率低，目前主要是供應(yīng)項目區(qū)內(nèi)人畜飲水，區(qū)內(nèi)機井少，且配套不全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)望天收，不能充分發(fā)揮作用。天氣干旱需灌溉時，卻不能利用充裕的地下水，使水資源白白浪費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期得不到發(fā)展。根據(jù)我市灌溉定額分析，在現(xiàn)在科技水平下，按灌溉保證率75%的偏旱年份，灌溉定額平均每畝220立方米，項目區(qū)灌溉共需水660萬立方米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口 人，根據(jù)有關(guān)規(guī)范，人均日用水量按70升計算，每年需水量為 萬立方米。工副業(yè)及其它用水量按飲用水量的20%計算，為 萬立方米。因此區(qū)內(nèi)在保證率75%的偏旱年份，總需水量為 萬立方米。項目區(qū)內(nèi)人畜飲用水利用現(xiàn)狀是靠家家戶戶都有的淺水小壓井壓水，到天旱的時候，淺水壓井水量不足，就到村邊的大口井挑水吃，飲用水基本沒有問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上靠自然降雨，因此可見，項目區(qū)內(nèi)水資源豐富，但供水能力極差，供需矛盾突出，特別是農(nóng)業(yè)灌溉條件極為落后，極大地制約了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。三、項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的水利工程可供水量、現(xiàn)狀需水量及供需平衡情況項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水利工程較少，只有農(nóng)村生活用水工程，沒有田間灌溉工程，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地 15 1萬畝，無法灌溉，只能靠天收。因此項目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施薄弱，供水能力差，難以維持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。四、項目區(qū)設(shè)計水平年（P=50%，75%）可供水量、需水量預(yù)測及供需平衡分析項目區(qū)氣候溫和，降水豐沛，水資源豐富，根據(jù)多年觀測計算，在P=50%，。P=75%，。項目區(qū)地理位置優(yōu)越，土壤地質(zhì)條件好，溫?zé)峁馑渥悖m宜建設(shè)水利設(shè)施，改善灌溉條件，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，現(xiàn)在科技條件下，農(nóng)業(yè)開發(fā)以節(jié)水灌溉為主，按灌溉保證率75%的偏旱年份，灌溉定額平均每畝220立方米計算，項目區(qū)內(nèi)1萬畝農(nóng)田需水量為220萬立方米，加上項目區(qū)內(nèi)人畜飲用、。根據(jù)上述計算可知，在多年平均和P=50%、75%條件下，、均能滿足項目區(qū)內(nèi)用水需求。但在P=75% 的情況下。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的日益深入，農(nóng)村面貌將會有嶄新變化，工副業(yè)也將會大力發(fā)展，農(nóng)村人畜飲用水和工副業(yè)用水也會大大增加，因此雖然地下水年補充量（即可利用量）在設(shè)計年可滿足要求，還要立足長遠，在項目建設(shè)上大力推廣節(jié)水灌溉，進一步開發(fā)利用地表水，以使項目區(qū)水資源能長期支持項目區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。綜上所述，項目區(qū)水資源量充足，可供利用的水資源量也 16 可完全滿足項目區(qū)需要，且有一定的剩余量，以支持項目區(qū)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，因此項目建設(shè)不會影響項目區(qū)及周邊的水資源平衡，整個項目區(qū)用水量是有可靠保證的。第五章　規(guī)劃設(shè)計一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆六中全會精神和省委、省政府關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的實施意見，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜地采取綜合措施，進行田水路林綜合治理，將中低產(chǎn)田建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，按照公共財政的要求優(yōu)化資源配置，建立公共財政支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，立足項目區(qū)資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。著力培育和壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是糧食產(chǎn)業(yè)，為保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻 17 。在項目的規(guī)劃設(shè)計上，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計工作，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，堅持公開、透明和高起點、高效益原則，實施集中聯(lián)片，規(guī)模開發(fā)，實行現(xiàn)場勘測，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計擬建項目工程，達到國家規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。二、選項原則選項是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的關(guān)鍵一環(huán)，為把好選項關(guān)，使項目實施后，能夠解決項目區(qū)的實際問題，真正讓群眾得到實惠，我們注重近期與遠期相結(jié)合、合理利用資源與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合、糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收相結(jié)合、農(nóng)業(yè)增效與推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，認(rèn)真選擇開發(fā)建設(shè)項目，具體原則：一是大局性原則：著眼于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局，服從全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體安排和工作要求，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是糧食生產(chǎn)能力和加工增值能力。一方面要切實承擔(dān)起打造全省永久糧倉的光榮使命，努力向國家提供更多的商品糧食。另一方面要努力把項目區(qū)建成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程示范區(qū)，為全省乃至全國起到示范作用。二是集中連片，規(guī)模開發(fā)原則。堅持按井灌區(qū)整體規(guī)劃，采取“集中力量，重點投入，連片開發(fā)”的治理方式，加大規(guī)模開發(fā)力度，確保治理區(qū)域相對集中，力爭治理一片，成功一片，致富一片。三是綜合投入合力開發(fā)原則。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌相關(guān)支農(nóng)涉農(nóng)資金，形成強大的資金合力。四是政府主導(dǎo)農(nóng)民主體原則。充分發(fā)揮政府在組織實施高 18 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程中的主導(dǎo)作用，帶動農(nóng)民群眾自覺參與，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程的建設(shè)主體，受宜主體、管護主體。五是突出重點。兼顧一般原則。選擇水利、農(nóng)業(yè)等以興利為主的項目，切實解決項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。同時兼顧科技、林業(yè)等項目，切實提高項目區(qū)科技水平，增強農(nóng)民科技意識和科技應(yīng)用能力，切實改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目建成的總體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達到：田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、效益增、適行好，基本實現(xiàn)園田化。（一）水利措施標(biāo)準(zhǔn)水利措施是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用建設(shè)示范工程項目的重點，必須高標(biāo)準(zhǔn)實施，通過科學(xué)規(guī)劃灌排工程，合理布局新打機電井、埋設(shè)地下管道、整修排澇溝渠、配套田間橋涵等設(shè)施，使項目區(qū)達到灌、排、蓄、保、節(jié)相結(jié)合，灌溉水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。田間排澇系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10年一遇，主要建筑物防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于20年一遇，灌溉設(shè)計保證率達到85%。機電井項目區(qū)新打機電井與原有機井統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。機井定位要靠近路、溝邊，井間距離不低于100米，單井灌溉面積控制在50畝以下。新打機電井做到井