【正文】 安全檢查復(fù)查費(fèi)、海事調(diào)解費(fèi)、企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、利用檔案收費(fèi)、水生和陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。近年我國已累計(jì)清理465項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)2008年，全國統(tǒng)一停征工商“兩費(fèi)”（“個(gè)體工商管理費(fèi)”和“集貿(mào)市場管理費(fèi)”）。2009年，全國統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)涉及交通和車輛的收費(fèi)。2011年，全國取消31項(xiàng)涉企收費(fèi)和20項(xiàng)社團(tuán)收費(fèi)。2012年，對(duì)小微企業(yè)免收管理類、登記類、證照類收費(fèi)，取消253項(xiàng)各?。▍^(qū)、市）設(shè)立的涉企收費(fèi)，并對(duì)出入境貨物免收一個(gè)季度的出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。2013年，取消和免征30項(xiàng)中央和省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。今年8月1日起，取消和免征企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。成品油稅費(fèi)改革國務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí),。,。其他成品油消費(fèi)稅單位稅額相應(yīng)提高。 政府性基金法（一）政府性基金概述政府基于特定的政策目的，或?yàn)閺浹a(bǔ)財(cái)政收入的不足，針對(duì)特定人或不特定人征收，并設(shè)定特定用途的一種費(fèi)用。例如：鐵路建設(shè)基金、育林基金 、水利建設(shè)基金 、燃油附加費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金等。（二）政府性基金的法律規(guī)制法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定政府性基金的設(shè)定權(quán)；對(duì)具體的基金項(xiàng)目，要規(guī)定征收人、義務(wù)人、繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納的期限和地點(diǎn)等。政府性基金正在被逐步納入預(yù)算管理財(cái)政部《政府性基金管理暫行辦法》，自2011年1月1日起施行 。第三節(jié) 公債法公債的概念、特點(diǎn)和類型公債的特點(diǎn)： 債務(wù)主體——政府：中央政府，地方政府隸屬性和國家政策性 信用等級(jí)最高，安全性最好國債的分類按借債方式——國家債券和國家借款。按償還期限——定期國債和不定期國債。按發(fā)行地域——國家內(nèi)債和國家外債。按發(fā)行性質(zhì)——自由國債和強(qiáng)制國債。按使用用途——赤字國債、建設(shè)國債和特種國債。按是否流通——上市國債和不上市國債。市場經(jīng)濟(jì)條件下國債的功能 彌補(bǔ)財(cái)政赤字（二）對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行季節(jié)性資金余缺的調(diào)劑國債法律制度（一）國債法概述國債法：調(diào)整國債發(fā)行、流通、轉(zhuǎn)讓、使用、償還和管理的法律規(guī)范。調(diào)整國債主體之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。國家內(nèi)債法律制度國債的發(fā)行對(duì)象 國債的發(fā)行：國家通過一定的渠道和方式，將國家債券轉(zhuǎn)移到最初投資者手中的行為，即國債售出或被個(gè)人和企業(yè)認(rèn)購的過程。國債的發(fā)行條件國債發(fā)行價(jià)格國債發(fā)行利率國債償還期限國債償還方法票面額大小利息支付辦法國債還本付息的場所國債的發(fā)行價(jià)格與利率國債發(fā)行時(shí)的出售價(jià)格或購買價(jià)格。國債的利率政府因舉債所應(yīng)支付的利息額與借入本金之間的比例。 影響因素：⑴金融市場的利率水平 ⑵政府信用狀況 ⑶社會(huì)資金的供給量 ⑷國家的宏觀調(diào)控政策 ⑸物價(jià)指數(shù) 國債的償還國家外債法律制度政府外債：一國政府或政府授權(quán)的部門、單位在國外舉借并承擔(dān)具有契約性償還義務(wù)的全部債務(wù)。按照債務(wù)類型劃分，外債分為：外國政府貸款：中國政府向外國政府舉借的官方信貸；國際金融組織貸款：中國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)和其他國際性、地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)舉借的非商業(yè)性信貸。 《外債管理暫行辦法》規(guī)定：國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部國家外匯管理局第四節(jié) 彩票法國務(wù)院通過《彩票管理?xiàng)l例》自2009年7月1日起實(shí)施 彩票的概念與特征《彩票管理?xiàng)l例》第二條：國家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。彩票不返還本金、不計(jì)付利息。 彩票的特征由政府統(tǒng)一安排并實(shí)施監(jiān)管國務(wù)院財(cái)政部門負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作。國務(wù)院民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作。 政府籌措公益資金的渠道彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利（扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)）、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。 抽簽給獎(jiǎng)的方式風(fēng)險(xiǎn)與收益相伴的機(jī)會(huì)游戲性彩票法律關(guān)系（一）彩票法律關(guān)系主體發(fā)行人國務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。 彩票銷售人省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設(shè)立福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作。 彩票代銷人彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)可以委托單位、個(gè)人代理銷售彩票。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受委托的彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。彩票代銷者不得委托他人代銷彩票。購買人與中彩人自然人自愿購買。購買人 ＝，或≠ 中彩人購買人不包括未成年人。第40條規(guī)定：向未成年人銷售彩票的，依法給予處分 。 中彩人也不包括未成年人。 第26條規(guī)定：不得向未成年人兌獎(jiǎng)。 彩票法律關(guān)系的內(nèi)容發(fā)行人與購彩人之間的法律關(guān)系發(fā)行人與中彩人之間的法律關(guān)系發(fā)行人與彩票承銷人之間的法律關(guān)系供獎(jiǎng)人與發(fā)行人及中彩人之間的法律關(guān)系三、我國彩票法律制度的主要內(nèi)容2009年4月22日，國務(wù)院通過《彩票管理?xiàng)l例》，已于2009年7月1日實(shí)施。（一）總則進(jìn)行立法目的說明；對(duì)彩票概念進(jìn)行定義；規(guī)定了國家對(duì)彩票發(fā)行的壟斷；明確彩票發(fā)行、銷售和開獎(jiǎng)的原則；確定彩票監(jiān)督管理的職責(zé)。 彩票發(fā)行和銷售管理彩票發(fā)行和組織銷售工作的主體國務(wù)院民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)(以下簡稱彩票發(fā)行機(jī)構(gòu))，分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)(以下簡稱彩票銷售機(jī)構(gòu))，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作。審批事項(xiàng)的程序 （1） 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)、停止彩票的具體品種，或者申請(qǐng)變更事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)。向國務(wù)院財(cái)政部門提交下列申請(qǐng)材料：① 申請(qǐng)書；② 彩票品種的規(guī)則；③ 發(fā)行方式、發(fā)行范圍；④ 市場分析報(bào)告及技術(shù)可行性分析報(bào)告；⑤ 開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)操作規(guī)程；⑥ 風(fēng)險(xiǎn)控制方案。（2）國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起90個(gè)工作日內(nèi)，通過專家評(píng)審、聽證會(huì)等方式對(duì)開設(shè)彩票品種聽取社會(huì)意見，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出書面決定。 （3）經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開設(shè)、變更、停止的10個(gè)自然日前，將有關(guān)信息向社會(huì)公告。 彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)的技術(shù)性要求彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照政府采購法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院民政部門、體育行政部門依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。 彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)的行業(yè)規(guī)范彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系和可疑資金報(bào)告制度，保障彩票發(fā)行、銷售的安全。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)彩票銷售系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理以及彩票資金的歸集管理，不得委托他人管理。 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)可以委托單位、個(gè)人代理銷售彩票。彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)、代銷者的行為禁止 不得有下列行為：① 進(jìn)行虛假性、誤導(dǎo)性宣傳；② 以詆毀同業(yè)者等手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭；③ 向未成年人銷售彩票；④ 以賒銷或者信用方式銷售彩票。關(guān)于彩票銷毀的規(guī)定需要銷毀彩票的，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)后，在國務(wù)院民政部門或者國務(wù)院體育行政部門的監(jiān)督下銷毀。社會(huì)監(jiān)督彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將彩票發(fā)行、銷售情況向社會(huì)全面公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理彩票的開獎(jiǎng)管理（1）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的彩票品種的規(guī)則和開獎(jiǎng)操作規(guī)程開獎(jiǎng)。（2）國務(wù)院民政部門、體育行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門、體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票開獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，確保彩票開獎(jiǎng)的公開、公正。（3）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和安全。當(dāng)期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù)。 彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理彩票的開獎(jiǎng)管理（4）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開獎(jiǎng)設(shè)備的管理，確保開獎(jiǎng)設(shè)備正常運(yùn)行，并配置備用開獎(jiǎng)設(shè)備。（5）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每期彩票銷售結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)公布當(dāng)期彩票的銷售情況和開獎(jiǎng)結(jié)果。彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理彩票的兌獎(jiǎng)管理（1）彩票中獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)當(dāng)自開獎(jiǎng)之日起60個(gè)自然日內(nèi)，持中獎(jiǎng)彩票到指定的地點(diǎn)兌獎(jiǎng)，彩票品種的規(guī)則規(guī)定需要出示身份證件的，還應(yīng)當(dāng)出示本人身份證件。逾期不兌獎(jiǎng)的視為棄獎(jiǎng)。禁止使用偽造、變?cè)斓牟势眱丢?jiǎng)。彩票開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)管理彩票的兌獎(jiǎng)管理（2）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者應(yīng)當(dāng)按照彩票品種的規(guī)則和兌獎(jiǎng)操作規(guī)程兌獎(jiǎng)。彩票中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金應(yīng)當(dāng)以人民幣現(xiàn)金或者現(xiàn)金支票形式一次性兌付。不得向未成年人兌獎(jiǎng)。（3）彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密。彩票的資金管理 彩票資金的類型① 彩票獎(jiǎng)金：用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?。逾期未兌?jiǎng)的獎(jiǎng)金，納入彩票公益金。② 彩票發(fā)行費(fèi)：專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。③ 彩票公益金：專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票的資金管理彩票資金的賬戶及信息系統(tǒng)管理彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)彩票資金賬戶，用于核算彩票資金。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立彩票發(fā)行、銷售和資金管理信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握彩票銷售和資金流動(dòng)情況。彩票的資金管理彩票獎(jiǎng)金的管理彩票獎(jiǎng)金用于支付彩票中獎(jiǎng)?wù)?。彩票單注?jiǎng)金的最高限額，由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)彩票市場發(fā)展情況決定。彩票發(fā)行費(fèi)的管理彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。彩票的資金管理彩票公益金的管理彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。彩票公益金的分配政策，由國務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國務(wù)院民政、體育行政等有關(guān)部門提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。彩票的資金管理彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的監(jiān)督彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)依法接受財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。彩票公益金的管理、使用單位，應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公告公益金的使用情況。 法律責(zé)任彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、銷售機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任；彩票代銷者的法律責(zé)任；兌獎(jiǎng)人的法律責(zé)任；彩票公益金管理、使用單位的法律責(zé)任；財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門的工作人員的法律責(zé)任。思考題 ：從法學(xué)視角理解費(fèi)與稅的異同點(diǎn)。如何理解國債彌補(bǔ)財(cái)政赤字的功能？國家內(nèi)債法律制度的內(nèi)容。了解《彩票管理?xiàng)l例》中有關(guān)彩票資金管理的規(guī)定。第五章 財(cái)政平衡法第一節(jié) 財(cái)政平衡法概述第二節(jié) 財(cái)政收支劃分法一、概念國家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政收支劃分法的主要內(nèi)容設(shè)立財(cái)政級(jí)次劃分財(cái)政支出職責(zé)劃分財(cái)政收入權(quán)二、財(cái)政收支劃分法的主要類型三、財(cái)政聯(lián)邦制財(cái)政聯(lián)邦制：各級(jí)政府為共同履行公共經(jīng)濟(jì)職能， 各自擁有一定財(cái)權(quán)和財(cái)力的制度。各級(jí)財(cái)政主要對(duì)相應(yīng)級(jí)別的議會(huì)負(fù)責(zé)；按照公共產(chǎn)品受益范圍的大小程度，確定各級(jí)政府的職責(zé)和各級(jí)財(cái)政的支出范圍；各級(jí)政府均有自己相對(duì)獨(dú)立的稅收收入；在財(cái)政體制中，保證中央財(cái)政的宏觀調(diào)控主導(dǎo)地位。分稅制與中國財(cái)政收支劃分五、1994年分稅制改革概念分稅制是指在中央與地方之間以及地方各級(jí)之間，以劃分各級(jí)政府事權(quán)為基礎(chǔ)、以稅收劃分為核心，相應(yīng)明確各級(jí)財(cái)政收支范圍和權(quán)限的一種分級(jí)財(cái)政管理體制。 分稅制的主要內(nèi)容（1）劃分財(cái)政級(jí)次（2）中央、地方事權(quán)和支出的劃分（3）中央、地方收入權(quán)的劃分（2）中央與地方事權(quán)和支出的劃分中央支出國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。 地方支出承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。 （3）中央、地方收入權(quán)劃分中央固定收入：關(guān)稅，消費(fèi)稅、海關(guān)代征增值稅和消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，金融企業(yè)所得稅，中央企業(yè)上交利潤等。地方固定收入：營業(yè)稅，地方企業(yè)所得稅，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，契稅，土地增值稅，國有土地有償收入等。中央與地方共享收入：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%。大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。六、2002年所得稅收入分享制度改革改革的基本原則①中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入，全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。②保證地方既得利益，不影響地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。③改革循序漸進(jìn)，分享比例分年逐步到位。④所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，保持財(cái)政體制規(guī)范和便于稅收征管。 改革的主要內(nèi)容 除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對(duì)其他企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方按比例分享。中央保證各地區(qū)2001年地方實(shí)際的所得稅收入基數(shù)，實(shí)施增量分成。 轉(zhuǎn)移支付資金的分配與使用 中央財(cái)政因所得稅分享改革增加的收入，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進(jìn)行分配，對(duì)地方主要是中西部地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。地方所